许昌县农村集体土地使用权确权登记发证项目专业技术设计书

许昌县农村集体土地使用权确权登记发证项目专业技术设计书内容摘要：

工作流程 本项目工作流程主要包括准备工作、权属调查、地籍测量、成果公示与确认、登记发证、信息系统建设、成果整理、检查验收、成果 汇交九个方面，流程图如下： 图 2 工作流程图 准备工作 主要包括组织准备、方案制定、宣传培训、通告发布、资料收集、表格准备、测绘仪器准备、工作底图制作等。 权属调查 宅基地、集体土地建设用地使用权调查是指对农村集体土地所有权范围内的每宗宅基地和集体建设用地的位置、权属、界址、面积和土地利用情况等进行权属调查和测量，制作符合土地登记要求的地籍调查成果，满足土地登记要求。 依据《地籍调查规程》，由国土管理部门组织各集体土地使用权人，采用相准备工作 权属调查 成果公示 登记发证 数据库建设 成果整理 检查验收 成果汇交 地籍测量 成果确认 许昌县农民集体土地使用权确权登记发证项目专业技术设计书 河南科普信息技术工程有限公司 电话： 037167711705 传真： 037167711521 7 邻各方现 场指界的方法，确定宗地的权属界线并签字盖章，界线指认结果和宗地草图作为权属调查成果，将符合土地登记要求的宗地确权给宅基地、集体建设用地的使用权人。 地籍测量 在全省统一测量的 D、 E 级 GPS 控制网基础上 ， 采用 GPS 测量或导线测量的方法，根据需要布设 一级地籍 平面 控制网点 和图根点；以各级控制点为基准，采用 全野外数字测图 法，采集各种地籍、地形、地物要素，通过内业编辑，形成 1：500 比例尺地籍图。 地籍调查成果公示与确认 将“权属合法、界线清楚、面积准确”的权属调查成果在乡（镇）政府所在地、行政村内公示，内容 包括宗地图、地籍调查表等。 公示期间无异议的，报县级人民政府确认。 土地登记发证 以权属调查成果为基础，由集体土地使用权人提出申请，经县级国土管理部门审核，报县级人民政府批准后，为符合土地登记发证条件的宗地办理集体土地使用证并颁发；同时建立土地登记卡、归户卡等，对因各种原因不能登记发证的宗地，只登记、不发证。 农村集体土地产权信息系统建设 按照国家统一的土地数据库建设标准，以县级行政辖区为单元，根据农村集体土地使用权确权登记发证工作需要，以 GIS 平台为基础，将权属调查、地籍测量和土地登记成果输入数据库 中，利用计算机、数据库和网络技术，建立集图形、地类、面积和权属于一体的农村集体土地使用权数据库。 数据库系统应具有数据输入、编辑和处理、数据分析和管理、数据更新、数据查询、统计分析、数据输出，数据交换、备份和维护以及土地登记等功能。 成果整理 在全面完成地籍调查、土地登记发证和数据库建设的基础上，统计、汇总形成各类数据成果，编制图件、撰写报告。 检查验收 主要包括成果的自检、核查和验收等。 许昌县农民集体土地使用权确权登记发证项目专业技术设计书 河南科普信息技术工程有限公司 电话： 037167711705 传真： 037167711521 8 成果资料归档和汇交 各项成果的归档、逐级汇交和保密等工作。 人员及软硬件配置计划 人员配置 计划 为保证该项目顺利设施，我公司计划委派 2 名测绘高级工程师、 8 名测绘工程师，共计 23 名专业技术人员组成项目部。 包括项目负责一名、项目技术负责一名、项目质量总监一名、专职质检员三名、技术开发人员一名等，各工序 具体人员安排详见表 1： 表 1 人员安排计划表 单位： 人 工种 级别 按工程施工阶段投入劳动力情况 踏勘设计编写 权属 调查 控制 测量 地籍 测绘 资料 整理 数据库建设 质量 检查 成果 验收 项目经理 1 1 1 1 1 1 1 1 技术负责 1 1 1 1 1 1 1 1 质量总监 1 1 1 1 1 1 1 专职质检员 3 1 3 2 2 5 2 外业组 15 5 15 2 2 5 4 内业组 5 2 5 2 10 2 2 厨师 2 2 2 2 2 2 1 司机 1 2 2 2 2 2 2 2 安全员 1 1 1 1 1 1 1 软硬件配置计划 为了确保本项目的顺利实施，最终如期完成并达到规范及设计要求，我公司计划投入的软件主要包括 、 、 、 以及省厅认 可的建库软件等；仪器设备主要包括 GPS 接收机 6 台套、全站仪 20 台套、彩色喷墨绘图仪 2 台套、高精度扫描仪 2 台套、台式计算机和笔记本电脑 25 台、汽车 2 部。 许昌县农民集体土地使用权确权登记发证项目专业技术设计书 河南科普信息技术工程有限公司 电话： 037167711705 传真： 037167711521 9 已有资料情况 收集、整理基础资料。 农村集体土地确权登记发证成果资料以及第二次土地调查和年度土地变更调查资料，地籍区、地籍子区划分成果资料。 收集、整理有关测绘资料。 包括 D、 E 级 GPS 控制点成果、 HNCOORS 参数，已有的影像图、地形图、地籍图等。 政府最新划定、调整、处理权属界线 的 图件、说明及有关文件资料 ； 以往调查未处理或者历史遗留的土地权 属争议资料 ； 其他 有关 权属资料。 以行政村为单位整理土地开发整理、土地储备、土地定级估价、 建设用地审批 等资料。 收集、整理已确权登记发证的集体土地使用权成果。 人民法院生效的判决、裁定或调解书等。 其他资料。 相关政策法规文件、技术规程及 行政区 域代码、标准地名、自然地理、社会经济资料等。 第二章 项目实施方案 准备工作 组织准备 在许昌县加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室（简称推进办）的指导下，农村集体土地调查技术服务单位和监理单位成立许昌县集体土地使用权确 权登记发证工作项目部，具体实施开展技术培训、生产组织、成果检查及验收等全面工作。 协调各级登记发证队伍。 由乡（镇）人民政府、乡（镇）国土资源所、村民委员会等与县级国土资源管理部门组成登记发证队伍，分工协作，共同协助技术服务单位开展集体土地使用权登记发证的申请组织、登记办理等工作。 方案制定 集体土地使用权确权登记发证工作开展前，制定实施方案（包括工作方案、技术设计），报上级“加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室”备案。 工作方案内容包括：目标任务、基本情况、工作范围、技术路线、方 法步骤、时间安排、组织机构、队伍组成、登记申请组织、证书发放、数据库建设、经费来源、保障措施、提交成果等。 技术方案内容包括：基本情况、工作范围、许昌县农民集体土地使用权确权登记发证项目专业技术设计书 河南科普信息技术工程有限公司 电话： 037167711705 传真： 037167711521 10 技术路线、技术方法、权属调查、地籍测量、登记发证、数据库建设、质量监控体系、提交成果等。 宣传培训 制定集体土地登记发证工作宣传方案，利用新闻媒体网络等，开展不同层次的宣传活动，扩大本工程的影响力，充分取得辖区内广大群众的理解和支持。 在开展权属调查前，从县政府到各乡镇分别分片召开动员会，参加人员为县政府领导、乡镇、社区及村民委员会有关负责人，取得基层 政府部门的支持，为权属调查工作的顺利开展打好基础。 制定集体土地登记发证工作培训方案，在开展工作前，由国土资源局和技术服务单位、监理单位共同组成专家组，针对《细则》和技术设计书，对参加权属调查测量的技术人员进行培训，统一调查方法，使他们充分掌握权属调查方法、技术要求和注意事项，并在整个项目实施过程中针对所遇到的问题进行专项培训，分期召开技术协调会，制定会议纪要，完善技术方案，确保调查成果的质量达到规定的要求。 通告发布 农村集体土地使用权调查开展前，许昌县人民政府应在辖区范围内发布农村集体土 地确权登记发证工作通告（见《细则》附录 A），并拍照存档，明确开展该工程的目的、任务和重要意义，取得各级干部和群众的支持。 工作底图制作 开展权属调查前，可采用实测法制作 1:500 比例尺的调查底图，调查底图制作应符合《地籍调查规程》中地形地物要素的要求；工作底图的输出应以方便外业调查为原则，采取标准分幅输出或分块输出的方式，同时将已发证宗地用蓝色水笔标注上图。 仪器表格准备 应准备本次集体土地确权登记发证的各种表格；准备全站仪、 GPS 接收机、测距仪、钢尺等仪器工具，配备相应的计算机、外 设及软件系统、界址点标志等。 许昌县农民集体土地使用权确权登记发证项目专业技术设计书 河南科普信息技术工程有限公司 电话： 037167711705 传真： 037167711521 11 集体土地使用权调查 基本单元。 凡被权属界线所封闭的地块或者空间称为宗地。 土地权属有争议的地块可单独设为一宗地。 宅基地使用权和集体建设用地使用权宗地连成一片，且为一个使用者的，应根据实际使用情况，分别划分宗地。 学校、养老院、村组办公场所、卫生设施等应单独划宗；社区、村庄内部的公用广场、停车场、道路、公共绿地、公用设施用地、空闲地以及其他集体土地建设用地等可单独 设立宗地。 ，由各使用人协商确定使用范围和界线，按协商结果为各使用人划分宅基地宗地；各使用人协商同意为共用的，确定为宅基地共用宗地，各使用人为共同使用人。 各使用人协商未果，又不同意共同使用，且与四邻无争议的，确定为争议宗地。 ，只建围墙未建房或打好基础未建房或批而未用的，能够明确土地使用者的，应按宅基地宗地或者集体建设用地宗地进行地籍调查。 ，房屋因自然灾害等原因坍塌或者部分坍塌的地块，经集体土地所有权人同 意，应按宅基地宗地或者集体建设用地宗地进行地籍调查。 、核准的设施农用地，可 按集体农用地宗地进行地籍调查。 ，经村组农民集体同意后，原则上按农民实际建造房屋及附属生活设施的现状范围确定宅基地范围后，再进行地籍调查。 一般规定。 经集体土地使用者实地指认，实地确认界址点和界址线，不得依靠影像图件确认权属界线。 、地籍子区统一组织地籍调查工作。 查清地籍区、地籍子区内宅基地使用权和集体建设用地使用权 状况。 许昌县农民集体土地使用权确权登记发证项目专业技术设计书 河南科普信息技术工程有限公司 电话： 037167711705 传真： 037167711521 12 c. 已有 地籍调查成果中，村庄未开展调查或宅基地未按土地使用者分宗调查的，应重新进行调查。 d.《河南省农村集体土地确权登记发证工作实施方案》规定的 宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作完成前已 列入市 、县政府批准的 拆迁改造 或者新型农村社区建设计划、规划的村庄用地，可不再 进行权属调查；但应根据已有土地登记资料或者经实地调查确定使用人以及土地面积后，整理拆迁村庄的地籍资料，与当地人民政府的拆迁改造或者农村新型社区建设计划、规划一并整理存档。 e. 已有集体土地使用权权属调查、地籍测量资料经检核 符合《细则》要求，由调查人员出具核实结论（见《细则》附录 I），不再重新调查。 预编宗地代码 按照《宗地代码编制规则（试行）》和《河南省宗地代码统一编制工作实施方案》的要求，根据制作的调查底图显示的宗地，按照划定的地籍区、地籍子区，在地籍子区内从北到南、从西向东，统一预编宗地代码，并标注在调查底图上；未制作调查底图的，应按照划定的地籍区、地籍子区，结合土地权属调查进展，在地籍子区内，从北到南、从西向东，统一预编宗地代码。 集体土地使用权宗地采用 19 位代码。 调查内容 集体土地使用权调查的内容 包括土地权利人、权属类型、土地坐落、土地用途、土地面积等信息，具体如下： 土地权利人。 调查核实土地权利人的姓名或者土地权利人的名称、单位性质、行业代码、组织机构代码、法定代表人（或负责人）姓名及其身份证明、代理人姓名及其身份证明等。 土地权属性质及宗地土地权属类型代码。 调查核实土地权属来源证明材料，集体土地使用权类型以及使用期限等。 土地位置。 调查核实土地坐落、宗地四至、所在地籍区、地籍子区和所在图幅等。 土地用途。 按照实际使用状况和《土地利用现状分类》（ GB/T 210102020）二级类确定地类，作为 土地用途。 许昌县农民集体土地使用权确权登记发证项目专业技术设计书 河南科普信息技术工程有限公司 电话： 037167711705 传。