工程招投标与项目与项目管理

工程招投标与项目与项目管理内容摘要：

投标文件的编制与递交 程标底价格的编制 开标 评 标 刊登资审通告、招标通告 资格预审 定标 签订合同 图 2． 1 建设工程公开招标程序 邀请招标： 不含资格预审 议标：不含标底编制，资格预审，戡察现场，投标预备会，标底的报审和评标 二、从招标人的角度看，建设工程招标的一般程序主要经历以下几个环节： (1)招标前的准备工作和建设项目的报建； (2)审查建设单位资质 (3)招标申请书； (4)资格预审文件、招标文件、评标定标办法； (5)工程标底的编制 (6)发布招标公告或者发出投标邀请书； (7)对投标资格进行审查； (8)分发招标文件和有关资料，收取投标保证金； (9)组织投标人踏 勘现场，招开投标预备会对招标文件进行答疑； (10)成立评标组织，召开开标会议 (实行资格后审的还要进行资格审查 )； （ 11）审查投标文件，澄清投标文件中不清楚的问题，组织评标； （ 12）择优定标，发出中标通知书； （ 13）将合同草案报送审查，签订合同。 （一）招标活动的准备工作和建设项目的报建 项目招标前，招标人应当办理有关的审批手续、确定招标方式以及划分标段等工作。 1．确定招标方式 对于公开招标和邀请招标两种方式，按照建设部第 89 号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》的规定，“依法必须进行施工招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金占控股或者主导地位的，应当公开招标，但经国家计委或者省、自治区、直辖市人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点建设项目除外；其他工程可以实行邀请招标。 ”一般在以下几种情况下才可 以采用邀请招标方式： （ 1）因技术复杂、专业性强或者其他特殊要求等原因，只有少数几家潜在投标人可以选择的； （ 2）采购规模小，为合理减少采购费用和采购时间而不适宜公开招标的； （ 3)法律或者国务院规定的其他不适宜公开招标的情形。 招标项目需要划分标段的，招标人应当合理划分标段。 一般情况下，一个项目应当作为一个整体进 行招标。 但是，对于大型的项目，作为一个整体进行招标将大大降低招标的竞争性，因为符合招标条件的潜在投标人数量太少。 这样就应当将招标项目划分成若干个标段分别进行招标。 但也不能将标段划分得太小，太小的标段将失去对实力雄厚的潜在投标人的吸引力。 如建设项目的施工招标，一般可以将一个项目分解为单位工程及特殊专业工程分别招标，但不允许将单位工程肢解为分部、分项工程进行招标。 标段的划分是招标活动中较为复杂的一项工作，应当综合考虑以下因素： (1)招标项目的专业要求。 如果招标项目的几部分内 容专业要求接近，则该项目可以考虑作为一个整体进行招标。 如果该项目的几部分内容专业要求相距甚远，则应当考虑划分为不同的标段分别招标。 如对于一个项目中的土建和设备安装两部分内容就应当分别招标。 (2)招标项目的管理要求。 有时一个项目的各部分内容相互之间干扰不大，方便招标人进行统一管理，这时就可以考虑对各部分内容分别进行招标。 反之，如果各个独立的承包商之间的协调管理是十分困难的，则应当考虑将整个项目发包给一个承包商， 由该承包商进行分包后统一进行协调管理。 (3)对工程投资的影响。 标段划分对工程投资也有一定的影响。 这种影响是由多方面的因素造成的，但直接影响是由管理费的变化引起的。 一个项目作为一个整体招标，如果承包商需要进行分包，分包的价格在一般情况下不如直接发包的价格低；但一个项目作为一个整体招标，有利于承包商的统一管理，人工、机械设备、临时设施等可以统一使用，又可能降低费用。 因此，应当具体情况具体分析。 (4)工程各项工作的衔接。 在划分标段时还应当考虑到项目在建设过程中的时间和空间的衔接。 应当避免产生平面或者 立面交接、工作责任的不清。 如果建设项目的各项工作的衔接、交叉和配合少，责任清楚，则可考虑分别发包；反之，则应考虑将项目作为一个整体发包给一个承包商，因为，此时由一个承包商进行协调管理容易做好衔接工作。 建设项目报建 有立项批准文件或年度投资计划，按照规定的条件向建设行政主管部门报建备案 (二 ) 审查建设单位的资质 （招标单位应具备的资质） (三 )招标申请 （ 1）确定招标方式： （ 2）标段的划分：考虑的因素：招标项目专业的要求；招标项目管理的要求；工程投资的影响；各工程工作的衔接。 (四 )资格预审文件、招标文件的编制与送审； 资格预审申请书格式、评审标准与方法。 对招标文件有违法之处责令其改。 (五 ) 工程标底的编制； （六）招标公告和投标邀请书的编制与发布 招标公告是指采用公开招标方式的招标人（包括招标代理机构）向所有潜在的投标人发出的一种广泛的通告。 招标公告的目的是使所有潜在的投标人都具有公平的投标竞争的机会。 招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。 招标公告必须通过一定的媒介进行传播。 投标邀请书是指采用邀请招标方式的招标人，向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出的参加投标的邀请。 （七）、资格预审 资格预审是指招标人在招标开始之前或开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资格审查。 只有在资格预审中被认定为合格的潜在投标人（或投标人），才可以参加投标。 如果国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。 资格预审的目的是为了排除那些不合格的投标人，进而降低招标人的采购成本，提高招标工作的效率。 （八）、发售招标文件，收取投标保证金 招标文件发出后，招标人不得擅自变 更其内容。 确需进行必要的澄清、修改或补充的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少 15 天前，书面通知所有获得招标文件的投标人。 该澄清、修改或补充的内容是招标文件的组成部分，对招标人和投标人都有约束力。 投标保证金是为防止投标人不审慎考虑和进行投标活动而设定的一种担保形式，是投标人向招标人缴纳的一定数额的货币。 招标人发售招标文件后，不希望投标人不递交投标文件或递交毫无意义或未经充分、慎重考虑的投标文件，更不希望投标人中标 后撤 回投标文件或不签署合同。 因此，为了约束投标人的投标行为，保护招标人的利益，维护招标投标活动的正常秩序，特设立投标保证金制度，这也是国际上的一种习惯做法；投标保证金的收取和缴纳办法，应在招标文件中说明，并按招标文件的要求进行。 投标保证金的直接目的虽是保证投标人对投标活动负责，但其一旦缴纳和接受，对双方都有约束力。 对投标人而言， 缴纳投标保证金后，如果投标人按规定的时间要求递交投标文件；在投标有效期内 未撤回投标文件；经开标、评标获得中标后与招标人订立合同的，就不会丧失投标保证金 *。 投标人未中标的，在定标发出中标通知书后，招标人原额退还其投标保证金；投标人中标的，在依中标通知书签订合同时，招标人原额退还其投标保证金。 如果投标人未按规定的时间要求递交投标文件；在投标有效期内撤回投标文件；经开标、评标获得中标后不与招标人订立合同的，就会丧失投标保证金。 而且，丧失投标保证金并不能免除投标人因此而应承担的赔偿和其他责任，招标人有权就此向投标人或投标保函出具者索赔或要求其承担其他相应的责任。 就招标人而言， 收取投标保证金后，如果不按规定的时间要求接受投标文件；在投标有效期内拒绝投标文件；中标人确定后不与中标人订立合同的，则要双倍返还投标保证金。 而且，双倍返还投标保证金并不能免除招标人因此而应承担的赔偿和其他责任，投标人有权就此向招标人索赔或要求其承担其他相应的责任。 如果招标人收取投标保证金后，按规定的时间要求接受投标文件；在投标有效期内未拒绝投标文件；中标人确定后与中标人订立合同的，仅需原额退还投标保证金。 投标保证金形式 投标保证金可采用现金、支票、银行汇票，也可以是银行出具的银行保函。 银行保函的格式应符合招标文件提出的格式要求。 投标保证金的额度，根据工程投资大小由业主在招标文件中确定。 在国际上，投标保证金的数额较高，一般设定在占投资总额的1％～ 5％。 而我国的投标保证金数额，则普遍较低。 如有的规定最高不超过 1000 元，有的规定一般不超过 5000 元，有的规定一般不超过投标总价的 2％，还有的规定一般占工程造价的 0． 5％ 1％等。 投标保证金有效期为直到签订合同或提供履约保 函为止，通常为 3～ 6个月，一般应超过投标有效期的 28 天。 （九）勘察现场 1．勘察现场目的 让投标人了解项目的现场情况、自然条件、施工条件以及周围环境条件，便于编制标书；要求投标人通过自己的实地考察确定投标的原则和策略，避免合同履行过程中以不了解现场情况为由推卸应承担的合同责任。 2．勘察现场内容 施工现场是否达到招标文件规定的条 件；施工现场的地理位置和地形、地貌；施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等；现场环境，如交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等；工程在施工现场中的位置或布置；临时用地、临时设施搭建等。 时间和答疑 （ 1）为便于投标人提出问题并得到解答，勘察现场一般安排在投标预备会的前 1 一 2 天。 (2）投标人在勘察现场中如有疑问问题，应在投标预备会前以书面形式向 招标人提出，但应给招标人留有解答时间。 （十）、召开投标预备会 投标人在领取招标文件、图纸和有关技术资料及勘察现场提出的疑问问题，招标人可通过以下方式进行解答。 （ 1）收到投标人提出的疑问问题后，应以书面形式进行解答，并将解答同时送达所有获得招标文件的投标人： (2)收到提出的疑问问题后，通过投标预备会进行解答，并以会议记录形式同时送达所有获得招标文件的投标人。 召开 投标预备会一般应注意： 1)投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标人对招标文件和勘察现场中所提出的疑问问题。 投标预备会可安排在发出招标文件 7 日后 28 日内举行。 2)投标预备会在招标管理机构监督下，由招标单位组织并主持召开，在预备会上对招标文件和现场情况作介绍或解释，并解答投标单位提出的疑问问题，包括书面。