水利水电项目管理规范

水利水电项目管理规范内容摘要：

目综合计划的实施情况进行跟踪检查、分析、评估和调整，持续改进。 应制订项目综合变更程序和控制措施，明确综合变更控制岗位职责和权限。 项目综合变更控制应遵循以下原则： 1 维持项目范围和整体目标要求； 2 进行风险分析，减少变更影响； 3 执行变更审批程序； 4 综合考虑各目标间的相互影响等。 项目综合变更控制应遵循以下程序： 1 提出变更申请； 2 评审或论证变更申请； 3 批准或否决变更申请； 4 根据批准的变更申请修订项目综合计划。 项目管理绩效评价 在项目实施前，项目法人与项目经理应签订项目管理绩效目标责任书，并进行阶段性或定期的项目管理绩效评价。 项目管理绩效目标责任书主要内容应包括： 1 明确项目进度、质量、投资、安全、环境保护与水土保持、建设征地与移民安置等目标； 2 项目法人与项目管理机构之间的责任、权限和利益分配； 3 项目需求资源的供应方式； 4 项目管理机构 应承担的风险； 5 项目管理绩效目标评价的原则、内容和方法； 6 对项目管理机构进行奖惩的依据、标准和办法； 7 项目经理离职和项目管理机构撤销的条件和办法； 8 授权的其他事项。 项目管理绩效评价宜按下列程序进行 : 1 建立绩效评价组织； 2 确定绩效评价方案； 3 实施绩效评价工作； 4 提出绩效评价报告。 项目管理绩效评价内容应包括 : 1 项目实施环境的变化分析； 2 项目综合计划实施情况； 3 项目决策事项评价； 4 项目风险预控及实施效果等。 7 项目范围管理 一般规定 在实施项目前应界定项目范围，明确完成项目所需的全部工作。 项目范围管理程序应包括： 1 进行项目范围规划，编制项目范围说明书，制订项目范围管理计划； 2 分阶段进行项目工作分解，形成项目工作分解结构； 3 在实施过程中控制项目范围的变化； 4 对项目完成工作成果进行范围核实，与利益相关者达成共识； 5 对项目范围变更进行评估。 范围规划和工作分解 应在项目各阶段开始时，通过项目范围规划明确项目目 标和项目所包含的全部工作，形成项目范围说明书。 项目范围所包含的工作内容应满足项目核准和 /或批准文件对项目的要求。 进行项目范围规划时应依据： 1 项目法人的需求文件； 2 项目约束条件； 3 项目阶段性成果； 4 历史资料； 5 一定条件的假设等。 应结合项目综合计划的编制，制订项目范围管理计划。 应根据项目的进展程度进行相应的项目工作分解，形成工作分解结构： 1 预可行性研究阶段，宜分解到项目立项需进行的工作事项和项目建设分期； 2 可行性研究阶段， 宜分解到项目核准及工程准备期需完成的工作清单、单项工程或招标标段划分； 3 单项工程招标阶段，宜分解到分部（分项）工程； 4 单项工程施工阶段，宜分解到单元工程。 项目工作分解结构应清晰、明确、完整，形成层次结构的编码体系。 范围核实 项目各阶段结束时，应组织主要利益相关者对相应的项目范围进行核实。 进行 范围核实主要应依据： 1 完成的可交付成果； 2 项目合同文件及变更文件； 3 评价报告； 4 工作分解结构等。 项目提前终止时，应组织主要利 益相关者对已完成的相应工作成果进行范围核实。 可通过试验、专家评价或其他方式，对完成的可交付成果的数量和质量进行检查。 根据合同中有关可交付成果接收的规定，一次或分几次对完成的可交付成果进行正式接收。 范围变更控制 应建立项目范围变更控制系统，明确项目范围变更程序与权限，包括变更申请、变更审查与批准、变更实施等。 项目范围核实过程中利益相关者提出的超出原有项目范围的要求，应作为项目范围变更处理。 应组织分析和监控影响范围的因 素，预防和控制项目范围的变更。 项目范围变更应按照项目综合变更控制程序进行评估、论证和审批。 8 项目采购管理 一般规定 项目采购应由项目法人或其委托的招标代理机构负责。 应建立采购管理责任体系，制订采购管理制度和程序，明确职责与分工。 具有招标资格的项目法人组织采购时，应按规定向相关主管部门备案。 委托具有相应资质的招标代理机构组织采购时，应签订委托代理合同。 采购规划 应结合项目管理模式、项目特点与管理目 标，通过采购规划编制采购管理计划，明确采购数量、发包形式、合同类型和采购计划等。 应通过采购规划明确技术界面、标段界面和报价范围，将项目目标和工作范围逐级分解，避免合同之间的重叠与遗漏。 采购计划应符合项目进度、质量、安全、投资、建设征地与移民安置、环境保护与水土保持管理等要求。 应在 采购文件中明确项目采购的技术要求、质量标准和评审办法等。 采购实施 应制订采购控制流程，对采购计划、代理机构选择、市场调研、采购文件编制等环节进行跟踪与管理。 项目法人或委托的招标代理机构应完成以下事宜： 1 编制和出售采购文件、资格预审文件； 2 组织投标人踏勘现场； 3 以书面形式进行问题答疑，发放补遗文件； 4 制订具体的评标标准； 5 接收投标文件； 6 组织开标； 7 组建评标委员会和 选择评标专家组人员 ； 8 依据采购文件公示的程序与标准进行评标、定标 ； 9 起草合同文件，进行合同谈判等。 应对投标人进行资格审查。 采用资格预审时，应编制、发放资格预审文件和接收资格预审申请书，确定合格投标申请人。 应编制采购文件，向合格的投标申请人发售。 应按规定时限将中标通知书发给中标人，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。 采购合同中应明确： 1 工程范围、工作内容、控制性工期与进度要求、技术规范与质量标准； 2 合同双方的责任、权利与义务； 3 工程与合同风险的分摊原则、方式及其规定； 4 工程计量的方式； 5 资金来源及其付款的种类、方式、程序与期限； 6 主要 利益相关者的 管理关系 与沟通程序 ； 7 项目管理机构提供的支持条件； 8 处理变更、索赔和争议的工作程序； 9 奖 惩条款与考核方式等。 项目法人可办理支付担保。 在中标人办理和提交履约担保后，与中标人签署合同协议，并按规定向投标人退还投标保证金。 9 项目前期策划 一般规定 应根据政府授权，依据国家能源发展规划、已批准的流域综合利用规划或河流水电开发规划，结合电力市场需求和企业发展战略，确定开发项目和项目目标，提出项目开发申请，并报送相关主管部门批准。 应依据国家基本建设程序完成项目预可行性研究报告、可行性研究报告等前期策划工作。 应在可行性研究报告 的基础上完成项目申请报告，办理项目核准与开工需要的行政许可手续。 预可行性研究与可行性研究 应制订前期工作计划，委托具有相应资质的勘察设计单位编制项目预可行性研究报告和可行性研究报告。 预可行性研究报告内容和深度应达到 DL/T 5206 的编制 要求， 并应按有关程序进行审查。 应在通过审查的预可行性研究基础上开展可行性研究工作，可行性研究报告 内容和深度应达到 DL/T 5020 的编制 要求， 并应按有关程序进行审查或审批。 项目核准 应依 据可行性研究报告与审查意见、相关主管部门的批复意见等编制项目申请报告。 项目申请报告的主要内容应包括： 1 申报单位及项目概况； 2 发展规划、产业政策和行业准入分析； 3 资源开发及综合利用分析； 4 节能方案分析； 5 建设用地、征地拆迁及移民安置分析； 6 环境和生态影响分析； 7 经济影响分析； 8 社会影响分析； 9 附录等。 应开展项目核准准备工作，完成相关主管部门规定的专项报告，并按有关程序进行审批。 专项报告主要包括： 1 建设征地与移民安置规划 大纲； 2 建设征地与移民安置规划报告； 3 环境影响报告书； 4 水土保持方案报告书； 5 输电系统规划设计； 6 电站接入系统设计； 7 水资源论证报告； 8 水工程建设规划同意书； 9 取水许可申请书； 10 防洪评价报告； 11 劳动安全卫生预评价报告； 12 矿产压覆报告； 13 地质灾害危险性评估报告书； 14 地震安全性评价报告书； 15 文物保护报告书； 16 建设用地预审报告； 17 其他。 根据项目核准权限的划分，项目申请报告应报送项目所在地 省级政府投资主管部门或国务院投资主管部门核准。 项目核准后，应办理土地及林地征收或征用手续； 申请使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，应按照有关规定向相关主管部门报送资金申请报告。 10 项目勘察设计管理 一般规定 应进行勘察设计管理规划，编制勘察设计管理计划，确定项目设计进度、质量和费用控制目标。 应要求勘察设计单位编制项目勘察设计大纲和工作大纲，并组织审查。 可委托开展设计监理或设计咨询。 应根据勘察设计 管理计划，分阶段编制勘察设计管理实施细则，主要内容包括： 1 勘察设计进度管理； 2 勘察设计质量管理； 3 限额设计管理； 4 勘察设计 与 项目 采购、现场施工、验收。