公共管理硕士(mpa)学位论文范文

公共管理硕士(mpa)学位论文范文内容摘要：

性别预算分析工具。 Rubin和 Bartle 就社会性别预算与公共预算改革相结合，指出社会性别预算模式的形成可能会引起整个公共预算领域的变革，这种变革与政治环境的变化以及人们认知思维方式的改变密切相关，同时强调如果人们愿意保证用必要的资金和时间来支持分性别数据的收集与分析，社会性别预算改变预算决策就有可能，并 会 进一步 推动预算改革 的深化 （ Rubin， 2020）。 Grown 等人的研究强调，在国家一级确定资源需求和 分析 资 金供给 缺口 ， 是为两性平等和赋权妇女争取资源的重要工具（ Grown， 2020）。 在重视研究国家层面社会性别预算的同时， 部分 研究也注意到地方和基层开展社会性别预算的必要性，并就通过建立和加强基于社区的监督体系来推进地方社会性别预算的意义和作用进行了阐述（ Budlender， 2020）。 实践研究 社会性别预算的发展始终是实践与理论并行。 《 行动纲领》 ① 实施情况十年审查和评估显示，各国日益以促进两性平等的预算编 制倡议为机制，将性别平等意识纳入公共财政工作的主流，但许多此类的努力并不是系统性的，大多数行动仍处于初步阶段。 从世界各国实施社会性别预算的实践来看，促进性别平等的预算编制倡议仍是偏重于预算的支出方面，也有些国家从性别平等角度对收入情况进行了分析，如比利时、奥地利和西班牙等（潘基文， 2020）。 对于社会性别预算 ① 《行动纲领》（ Beijing Platform for Action, 简称 BPFA），又称《北京行动纲领》。 该纲领 坚持了《到2020 年提高妇女地位前瞻性战略》 （ 即 《内罗毕战略》 ） 提出的目标和 “ 以行动促进平等、发展、和平 ” 的宗旨，强调不同环境和框架下的妇女权利、相应的目标，以及政府和其他部门在推动社会性别平等方面应采取的包括立法、政策和措施在内的具体行动，是迄今 国际社会 在妇女赋权和性别平等方面最全面的政治文件。 7 的实践总结和推广，许多国际组织提供了十分有益的研究，并在组织专家学者、提供研究资助、实践技术支持、跨国跨区域交流等方面都开展了许多有成效的工作，如 UNFPA、 UNIFEM、英联邦秘书处等（ UNFPA、 UNIFEM， 2020）。 不可否认，国外已有的社会性别预算研究，无论是在研究方法和研究视角还是实践经验上，对我国的社会性别主流化和公共预算改革都 具 有十分重要的借鉴意义。 需要强调的是，这些理论和方法到底在多大程度上能够被现实的中国所采纳和实践，并以此来推动中国的社会性别主流化进程，仍是需要进一步 深入 研究的问题。 研究方法与创新之处 拟采取的研究方法 社会性别是分析和审视包括公共预算在内的经济社会发展状况的一个重要范式和独特的研究视角。 本研究拟运用文献分析法、历史分析法、归纳总结法对国内外社 会性别预算理论和实践研究进行文献回溯，对澳大利亚、南非和韩国 这三个典型国家 的社会性别预算实践进行国际比较分析研究，对 国内 社会性别预算项目试点 的 分性别统计数据进行进一步分析，拟通过深入访谈等调查方法就公共预算对不同性别受益群体可能产生的影响 ，以 及社会性别预算项目实施情况进行系统 研究，从而尝试就中国社会性别预算 的 实施路径提出建议。 研究的创新之处 国内关于社会性别预算的研究很少，且多以社会性别预算概念引进为主，本文可能的创新之处在于：（ 1）运用社会性别视角对公共预算 进行 跨学科研究 ，具有一定前瞻性 ；（ 2）尝试对澳大利亚、南非和韩国的社会性别预算 典型 模式进行国际比较 ，并探求中国社会性别预算可能模式的选择 ；（ 3）关注中国参与式预算与社会性别预算的关系，并对以参与式预算为切入点的张家口社会性别预算项目进行观察和研究；（ 4）尝试对中国开展社会性别预算的基本原则、保障措施进行分析，并试图探索社会性别预算在中国预算过程中实践的关键 节点与路径选择。 论文框架结构 本文主要分为六章：第 1章为导论，重点阐述选题意义，界定相关概念，并对社会性别预算相关文献进行综述，确定研究框架与研究方法。 第 2章 主要介绍了社会性别预 算的基本理论，重点分析了社会性别预算与社会性别主流化的关 8 系，以及中国实施社会性别预算的必要性与可行性。 第 3章重点考察和比较了澳大利亚、南非和韩国三个典型国家实施社会性别预算的经验及对中国的启示。 第4章主要分析了中国公共预算“自上而下”与“自下而上”的制度变迁，介绍了参与式预算在中国的实践，并分析参与式预算与社会性别预算的关系。 第 5章 以张家口参与式社会性别预算 改革 试点为例，研究和分析 了 社会性别预算的本土实践经验。 第 6 章重点结合国际经验与本土实践，提出中国实施社会性别预算的基本原则、保障措施以及 路径选择和 实施方 案的建议。 （见图 1） 图 1：论文研究框架示意图 第 6 章 中国实施社会性别预算的思路与建议 结合社会性别预算的国际经验与本土实践，提出中国实施社会性别预算的基本原则、保障措施以及路径选择和实施方案的建议。 解决问题 分 析 问 题 第 4 章 参与式预算与社会性别预算 分析中国公共预算“自上而下”与“自下而上”的制度变迁，研究参与式预算在中国的实践，及其与社会性别预算的关系。 第 3 章 典型国家实施社会性别预算的经验与启示 重点考察和比较澳大利亚、南非和韩国实施社会性别预算的经验及对中国的启示。 提出问题 第 1 章 导论 阐述选题意义 、 界定相关概念、文献 综述、研究框架、 研究 重点及突破点等。 第 2 章 社会性别预算的 基本理论 研究社会性别预算的概念演变，与社会性别主流化的关系，以及中国实践的必要性和可行性等。 第 5 章 中国 社会性别预算 的探索与 实践 — 以张家口 参与式 社会性别预算 改革试点 为例 以张家口社会性别预算改革试点为例，研究和分析社会性别预算的本土实践经验。 研 究 重 点 9 第 2 章 社会性别预算的基本理论 社会性别预算的概念及其演变 公共预算 中 存在社会性别问题吗。 什么是社会性别预算。 社会性别预算是否只是妇女专项预算，是否要将公共资源在男女之间平均分配。 本节 将首先 就与“ 社会性别预算 ” 相关的 “ 妇女预算 ” 、 “ 社会性别敏感预算 ” 和 “ 社会性别回应预算 ” 等概念 加以必要的 梳理与厘清，阐述社会性别预算包括目标、范围、意义在内的政策含义。 社会性别预算概念演变 男女两性之间有不同的需求、关注和优先事项。 公共预算作为体现公共部门在公共事务决策中价值取向和优先选择的工具，对男女两性的生活和权力关系 ，会产生积极或是消极的不同影响。 社会性别预算 体现为针对 公共预算 中 男女两性不同影响的评估，是促进公共资源公正分配的手段之一。 社会性别预算的 概念 雏形可以追溯至澳大利亚 1984 年发起、并于 1985 年全面执行的 “ 妇女预算 ” （ Women’s Budget，简称 WB） ， 主要用于评估联邦公共预算对妇女的影响。 随着国际妇女运动的蓬勃发展，特别是社会性别主 流化的提出及其在世界范围内的发展与认同，作为社会性别主流化重要内容的社会性别预算，开始由 “ 妇女预算 ” 的分析范畴 ， 不断发展为运用社会性别视角就公共预算对男女两性不同需求的影响 加以 评估，强调注重对公共预算进行社会性别回应。 由于种类、过程和方法的不同，也产生了 “ 妇女预算 ” （ Women’s Budget）、 “ 社会性别敏感预算 ” （ GenderSensitive Budgeting，简称 GSB）、 “ 社会性别 反应预算 ” 或“社会性别回应预算” （ GenderResponsive Budgeting，简称 GRB）等不同提法。 本文认为，社会性别预算是在社会性别主流化过程中， 通过分析公共预算对男女两性的不同影响，对公共预算做出社会性别敏感回应，推动公共部门以更趋公平的方式分配资源， 从而 使公共预算满足不同群体的不同需求， 是 促进社会性别平等的一种手段和途径。 社会性别预算具有社会性别敏感性和回应性的特征，其概念核心应该包括两个重要部分：一是社会性别预算分析，旨在揭示和发现问题，即对 整个 预算过程进行社会性别敏感分析，结合男女两性因年龄、种族、宗教不同或城乡、贫富差 10 距而受到的不公平待遇，评估政府的政策与项目计划的支出和收入对于男性和女性、男童和女童不同影响；二是对社会性别 预算分析结果做出社会性别敏感回应，包括重新进行社会性别平等的 预算 资源 分配，制定推动社会性别公正的执行策略与行动等。 本文认为，“社会性别预算”这一称谓可以涵盖社会性别敏感性和回应性的要义，因此， 尽管目前很多研究文本使用 GSB 和 GRB 来表述，但本文仍建议使用 “ 社会性别预算 ” 涵盖上述所有与之相关的概念。 社会性别预算的政策含义 目标 社会性别预算不是要求公共财政在男女两性之间平均分配，也不是要求为妇女或男性单独制定预算，或是专门为妇女群体、妇女项目、 妇女组织争取预算。 Rhonda Sharp（ 2020） 认为，社会性别预算 具 有三个核心目标：一是提高人们对社会性别问题和公共预算、公共政策影响力的认识和理解水平；二是强调政府责任，使政府为其公共预算政策和承诺负责；三是改变和改善公共预算和公共政策，以促进社会性别平等。 因此，社会性别预算的目标应该集中在通过社会性别预算，增强公共预算透明度、效率性和公平性，提高社会性别意识，推动社会性别主流化，从而实现社会性别平等以及经济社会健康、和谐、公正地发展。 范围 社会性别预算 的 实施范围可以在国家层面，也 可以在地方层面开展；可以关注整个完整的公共预算，也可以就某个部门预算来展开；社会性别预算可以由议会或是政府 行政 部门主导，也可以由 NGO 主导，还可以由议会、政府部门和 NGO多方合作共同推动。 目前，一般情况下，比较有效地社会性别预算是从社会性别不平等领域，或是妇女优先项目，或是特定国家的社会不平等政策等方面着手进行社会性别预算分析。 随着研究和实践的不断深入，社会性别预算已经由重点关注公共预算支出，转向同时关注公共预算收入问题，不仅需要在公共预算 某个环节上 进行社会性别分析，还要将社会性别视角纳入公共预算政策制定、 执行、监测和评估的整个过程之中。 意义 1． 重新审视和纠正公共预算中的 “ 社会性别盲视 ” ①。 现实中 的 公共预算很 ① 社会性别盲视，是指缺乏社会性别敏感，即 忽视 男女两性 的不同需求，并 在客观上 对 性别平等 的 权利和机会 进行 限制。 11 少是基于性别因素而设计 的 ，也很少表现出显性的性别歧视。 以通常的眼光来审视 ，以报告或报表形式 描 述的公共预算，特别政府部门的收入和支出，没有特别强调是为男性还是女性而设立，应该是 “ 性别中立 ” 的， 在 有益于男性的同时，也会有益于女性。 然而，忽视公共预算中的社会性别 的不同 影响，并不是真正意义上的 “ 性别中立 ” ，而是事实上的 “ 社会性别盲视 ” ，是会损害公共资源的公平公正分配，并阻碍性别平等进程和经济社 会发展的。 2． 促进政府履行有关社会性别平等的政治承诺。 2020 年世界首脑会议 ① 上各国政府一致认为，妇女的进步就是全人类的进步。 社会性别平等和增强妇女的力量是善治和向所有人提供公共服务的固有内容。 公共预算是重要的公共政策之一，社会性别平等的公共政策必须依靠资金的有力支持才能顺利贯彻与执行。 世界各国有关社会性别平等的政治承诺，可以借由社会性别预算进行检视和评估，进而增强政府推动社会性别平等的政治责任。 3． 推动经济领域对无酬劳动 ② 和照料经济 ③ 价值和贡献的认可。 从时间利用角度来看，花费在无酬劳动和照料工作上的时 间越多，用于有酬经济中的时间就会越少。 但是，一直以来，传统经济学将经济划分为市场主导的公共领域和以家庭和社区为主的私人领域，忽视照料经济在整个国民经济体系中的价值和贡献，从而导致妇女这一照料经济贡献主体的劳动价值和贡献不被认可，不仅加剧了社会性别不平等，而且也影响了整个经济健康高效的发展。 国际劳工组织（ ILO） 1987 年提出 了 国际标准的 “ 工作 ” 定义， 明确指出 经济活动人口是指所有从事经济产品和劳务生产的男女劳动者，包括所有有报酬劳动和有预期利润的工作，而且经济生产和劳务生产包括初级产品的所有生产和加工过程。 但现实生活中往往由于对工作概念的误导，无酬劳动未被计入官方统计数据。 UNDP《 1995 年人类发展报告》估计，每年全球妇女无酬劳动的经济价值高达 11 万亿美元。 妇女对于全球经济活动（包括有酬劳动和无酬劳动）的贡献 ① 2020年 9月 1416 日 ， 世界各国领导人在纽约联合国总部举行 世界首脑 会议，就 发展筹资问题以及采取切实行动解决 各种全球挑战 问题进行商讨。 ② 无酬劳动（ Unpaid Work） 包括 照料经。