公路工程造价管理相关知识精讲班讲义

公路工程造价管理相关知识精讲班讲义内容摘要：

理体制、投资资 金管理体制和投资经营管理体制。 从管理对象来看，投资体制的组成主要包括投资项目管理体制、设计体制、施工管理体制等。 （ 2)投资体制的模式 根据投资决策的集权程度不同，可以把投资体制划分为三种典型的模式。 高度集权型投资体制模式 分散型投资体制模式 综合型投资体制模式 综合型投资体制模式具有集权型投资模式所没有的优点，同时在一定程度上解决汀分散型模式的弊病。 这是根据目前情况，我国应该采用的投资体制模式。 二、固定资产投资管理体制改革 二、固定资产投资管理体制改革 1深化投资管理体制改革的指导 思想和目标 深化投资管理体制改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。 深化投资管理体制改革的目标是：通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资管理体制。 2深化投资管理体制改革的内容 （ 1)转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位 ① 改革项目审批制度，落实企业投资自主权。 ② 规范政府核准制。 ③ 健全备案制。 ④ 扩大大型企业集团的投资决策权。 ⑤ 鼓励社会投资。 ⑥ 进一步拓宽企业投资项目的融资渠道。 ⑦ 规范企业投资行为。 （ 2）完善政府投资体制，规范政府投资行为 ① 合理界定政府投资范围。 ② 健全政府投资项目决策机制。 ③ 规范政府投资资金管理。 ④ 简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。 ⑤ 加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。 ⑥ 引人市场机制，充 分发挥政府投资的效益 （ 3）加强和改善投资的宏观调控 ① 完善投资宏观调控体系 ② 改进投资宏观调控方式。 ③ 协调投资宏观调控手段。 ④ 加强和改进投资信息、统计工作。 （ 4)加强和改进投资的监督管理 通过深化投资体制改革，最终形成宏观、中观、微观投资管理相结合，多层次的投资管理体制。 宏观投资管理是整个国民经济的投资管理，其管理主体是国家。 宏观投资管理的原则是：固定资产投资率一般不宜超过 20%，积累率不宜超过 30%，固定资产投资增长的幅度不宜超过国民收人的增长幅度； 中观投资管理是指地区和行业的投资管理。 微观 投资管理是指对企业、事业单位、机关团体、个人投资的管理；微观投资管理包含了国家对政府投资项目的管理和投资者对自己投资的管理两个方面。 固定资产投资的微观决策也称为工程项目评价，微观决策的方法有两种，即静态分析方法和动态分析方法。 静态分析方法可分为投资回收期法、追加投资回收期法、循环比较法、折算费用法和决 i 树法等。 动态分析方法具体又可分为终值法、现值法、净现值比较法、年等值比法、收益率比较法等。 例题：按投资作用不同，工程建设项目可分为生产性建设项目和非生产性建设项目两大类。 下列项目中属于非生产性建设项目 的是 ( )。 A．邮电、通信业建设项目 B．渔业建设项目 C. 综合技术服务事业建设项目 D．咨询服务业建设项目 答案： D 解析：分析：咨询服务业建设项目属于非生产性建设项目。 我国目前采用的投资体制的模式是（）： A高度集权型投资体制模式 B 分散型投资体制模式 C 综合型投资体制模式 D 计划型的投资模式 答案： C 解析：综合型投资体制模式具有集权型投资模式所没有的优点，同时在一定程度上解决汀分散型模式的弊病。 这是根据目前情况，我国应该采用的投资体制模式。 公路工程造价管理相关知识精讲班第 4讲讲 义 第二节 工程建设管理机制 第二节工程建设管理机制 一、项目法人责任制 交通部规定凡列入国家和地方基本建设计划的公路建设项目必须实行项目法人责任制度，由项目法人对建设项负总责。 公路建设项目法人分为经营性公路建设项目法人和公益性公路建设项目法人 在申报项目可行性研究报告时，需同时提出项目法人的组建方案，否则，可行性研究报告不被批准。 可行性研究报告批准后，正式成立或明确项目法人，在初步设计批准前，按项目管理权限报交通主管部门审批。 (1)经营性公路建设项目法人应 按照基建程序，履行以下职责： ① 筹措建设资金； ② 编制项目实施计划和年度计划； ③ 依法选择勘察设计、施工、监理单位和设备、材料供应单位； ④ 向交通主管部门办理开工报告； ⑤ 按照合同约定，对工程质量、进度、投资、安全生产和环境保护进行监督管理，审查施工组织设计、重要施工工艺和标准试验以及工程分包等事项，保证工程处于受控状态； ⑥ 接受交通主管部门和公路工程质量监督机构的监督检查，按时报送项目建设的有关信息资料； ⑦ 执行国家档案管理规定，建立健全建设项目的所有档案； ⑧ 及时组织交工验收，做好竣工验收的准备工作； ⑨ 组织项目后评价，提出项目后评价报告； ⑩ 按照有关技术标准和规范的要求，做好公路养护管理工作。 负责收费管理，按期偿还贷款。 公益性公路建设项目法人，根据交通主管部门授权，履行以上相应职责。 （ 2）有限责任公司董事会的职权。 董事会对股东会负责，行使下列职权： ① 召集股东会会议，并向股东会报告工作； ② 执行股东会的决议； ③ 决定公司的经营计划和投资方案 ④ 制订公司的年度财务预算方案、决算方案； ⑤ 制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案； ⑥ 制订公司增加或者减少注册资本以及发行公司债券的方案； ⑦ 制订公司合并、分立和 解散或者变更公司形式的方案； ⑧ 决定公司内部管理机构的设置： ⑨ 决定聘任或者解聘公司经理及其报酬事项，并根据经理的提名决定聘任或者解聘公司副经理、财务负责人及其报酬事项； ⑩ 制定公司的基本管理制度， （ 3）项目总经理的职权。 总经理对董事会负责，行使下列职权： ① 主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议； ② 组织实施公司年度经营谋划和投资方案； ③ 拟订公司内部管理机构设置方案； ④ 拟订公司的基本制度； ⑤ 制定公司的具体章程； ⑥ 提请聘任或者解聘公司副经理、财务负责人； ⑦ 决定聘任或者解聘除应由 董事会决定聘任或者解聘以外的负责管理人员； ⑧ 董事会授予的其他职权。 ⑨ 总经理列席董事会会议。 3考核 （ 1）项目董事会负责对总经理进行定期考核 （ 2）国务院各有关部门负责对有关项目进行考核 （ 3）建立对董事长、总经理的任职和离职的审计制度 （ 4）应实行项目法人责任制而没有实行的建设项目，投资计划管理部门不批准开工。 二、招投标制度 公路建设项目除涉及国家安全、国家机密、抢险救灾或利用扶贫资金实行以工代赈、民工建勤、民办公助的项目不适宜招标外，达到下列规模标准之一的，必须 进行招标。 ① 建设项目总投资额在 3000万元人民币以上的； ② 工程单项合同估算价在 200万元人民币以上的； ③ 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 100万元人民币以上的； ④ 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 50万元人民币以上的。 公路建设项目招标分为公开招标和邀请招标。 公路建设项目应实行公开招标。 国家重点项目和省级人民政府确定的地方重点项目不宜公开招标的，经国务院发展计划部门或省级人民政府批准，可以进行邀请招标。 公开招标的：应通过国家指定的报刊和信息网络发布招标公告。 邀请招标的：应向三个以上的特定法人发出投标邀请书。 分标段招标的：招标人应合理划分标段。 高速公路标段路基工程一般应不少于 l Okm，路面工程一般应不少于 15km。 其他等级公路标段工作量一般应不少于 5 000万元。 监理标段的划分应不低于施工标段标准。 招标时间的规定：资格预审文件时间，公告发布之日起至递交资格预审文件截止时间不得少于 14天。 招标文件的时间，开始发出之日起至投标人递交投标文件截止之日止，不得少于 20天。 公开招标的公路建设项目应进行资格预审，邀请招标的应进行资格后审。 3．投标 两个以上法人可以 组成联合体，以一个投标人身份共同投标。 由同一专业的单位组成的联合体，按资质等级低的单位确定资质等级。 分包单位的资质条件应与其承担的工程标准和规模相适应。 评标委员会应按照有关法律、法规和招标文产的要求进行评标，出具书面评标报告，并推荐 1一 2名合格的中标候选人。 评标委员会的确定： 5人以上单数，其中技术、经济等方严的专家不少于成员总数的 2/3。 5．公路建设项目评标原则 (1)设计、监理招标的评标应采用综合评价的方法， (2)施工招标的评标可采用综合评价的方法，也可以按照通过商务和技术评审，最低评标 价中标的原则。 （ 3）重要设备、材料采购招标的评标应以满足招标文件实质性要求，最低评标价中标的原则。 确定中标人后在 15日之内按项目管理权限报政府交通主管部门核备案。 三、工程监理 公路建设项目必须实行工程监理制度。 监理人员的要求： 项目总监、总监代表、高级驻地监理工程师，应具有高级工程师或高级经济师职称，并有交通部颁发的监理工程师证书。 专业监理工程师应具有工程师或经济师职称和省级以上交通主管部门颁发的专业监理工程师证书。 应设有经交通主管部门检验合格的独立试验室。 四、合同管理制 公路建设项目合同包括 勘察设计合同、施工合同、监理、服务合同、设备材料采购合同等。 例题；项目法人的职责包括以下（）： A提请聘任或者解聘公司副经理、财务负责人； B 向交通主管部门办理开工报告； C 编制项目实施计划和年度计划； D 决定公司的经营计划和投资方案 E 制定公司的具体章程； 答案： BC 解析：要充分理解项目法人、董事会、总经理的职责的区别； A是总经理的职责， DE 是董事会的职责。 公路建设项目标段划分的原则： A高速公路标段路基工程一般应不少于 l0km B 高速公路标段路面工程一般应不少于 10km C 高速公路标段路面工程一 般应不少于 15km D 一级公路标段工作量一般应不少于 5000万元 E 监理标段的划分应大于等于施工标段标准。 答案： ACDE 解析：分标段招标的：招标人应合理划分标段。 高速公路标段路基工程一般应不少于 10km，路面工程一般应不少于 15km。 其他等级公路标段工作量一般应不少于 5 000万元。 监理标段的划分应不低于施工标段标准。 第三节 项目融资 第三节项目融资 一、项目融资的概念和特点 1．项目融资的概念 狭义地说，项目融资就是通过项目来融资，也可以说是以项目的资产、收益做抵押来融资。 而 从广义上理解，一切为了建设一个新项目，收购一个现有项目或对已有项目进行债务重组所进行的融资活动都可以被称为项目融资。 (1)项目导向特点 资金来源主要是依赖于项目的现金流量和资产。 （ 2）有限追索的特点 贷款人均不能追索到项目借款人除该项目资产、现金流量以及所承担的义务之外的任何形式的资产。 有限追索项目融资的特例是无追索项目融资。 （ 3）风险分担的特点 (4）非公司负债型融资的特点 （ 5）信用结构多样化的特点 （ 6）融资成本较高的特点 二、项目融资的阶段与步骤 项目融资的阶段：投资决策 分析；融资决策分析；融资结构分析；融资谈判和项目融资的执行 项目融资的框架结构由四个模块组成，项目投资结构；项目融资结构；项目资金结构；项目信用保证结构； 融资决策分析阶段的主要工作：选择项目的融资方式 决定是否采用项目融资；任命项目融资顾问 明确融资任务和具体目标要求； 融资结构分析阶段的主要工作：评价项目风险因素；评价项目的融资结构和资金结构 修正项目融资结构； 融资谈判阶段的主要工作：选择银行、发出项目融资建议书；组织贷款银团；起草融资法律文件；融资谈判； 融资执行阶段的主 要工作：签署项目融资文件；执行项目投资计划；贷款银团经理人监督并参与项目决策；项目风险控制与管理； 对于银行和其他债权人而言，项目融资的安全性来自：一是来自项目本身的经济强度；二来自项目之外的各种直接或间接的担保。 三、项目融资的方式 项目融资的方式： BOT方式； ABS 方式； TOT方式； PFI 方式 BOT融资的优点：扩大资金的来源，政府能在资金缺乏的情况下利用外部资金建设一些基础设施项目；提高项目管理效率，增加国有企业人员对外交往的经验及提高管理水平；发展中国家可以吸收外国投资，引进国外先进技术； BOT的 具体形式：标准 BOT，建设 经营 移交； BOOT，建设 拥有 经营 移交； BOO，建设拥有 经营 ABS 运作过程：组建 SPC； SPC 与项目结合；利用信用增级手段使该组资产获得预期的信用等级；SPC 发行债券阶段； SPC 的偿债阶段 TOT方式的特点：有利于引进先进管理方式；项目。