函授行政管理论文范文

函授行政管理论文范文内容摘要：

级领导，哄骗村民，封锁信息，搞假公开尤其是在财务事务方面，更是使用各种手段隐藏不合法、不合理的费用，从而使村务公开的效果大打折扣。 四是时效性不强。 也就是重事后公开，不重事前公开。 事前不与群众商量，不听取群众意见，事后简单公布了事。 在财务公开方面，只公布财务收支情况，不公布财政预算情况，不能使村民在事前就有效地遏制村村部的不规范开支，截断贪污腐败的源头。 （二）村务公开问题呈现的主要特征 村务公开出现的上述问题，不是一个个孤立的问题，而是中国农村村务公开出现的普遍问题。 因为引起上述问题，基本上是由我国的传统因素和村务公开主体的综合素质所导致的。 这些问题的形成不是 12 一两天的事情，而是日积月累形成的。 中国农村的整体发展比较落后，各方面发展得比较缓慢。 尤其是基础设施方面和文化层次存在很大的差异，例如，农村文盲的比例占农村人口很大的一部分，受教育程度很低。 这些都不同程度地给村务公开工作的开展带来了很大的困难。 村务公开是我国社会主义新农村建设的重要组成部分，同时，村务也是我国村民自治制度的重中之重。 从小的方面来看，村务公开出现的上述问题将直接影响村务公 开在广大农村的开展。 从而造成村务公开的执行力不强，贯彻不力。 无法有效地调动广大村民村务公开工作的参与热情。 村务公开工作缺乏生机和巨大的创造离。 从大的方面来看，它将很大程度上影响着我国社会主义新农村建设的步伐和质量。 另外，村务公开出现的问题对我国村民自治制度的顺利开展也会产生不良的影响。 作为部分的村务公开将直接影响村民自治制度的成败。 村务公开工作不可能一劳永逸的。 因为村务公开工作中出现的问题不是一朝一夕所形成的，它很大程度上是受我国几千年以来的封建传统思想对广大农村的束缚，还有落后的体制对村 务公开工作所造成的不良影响。 在解决村务公开存在问题的同时，我们应该时刻都要有心理准备。 我们必须要有十足的信心和对村务公开高度负责的态度去面对以上问题。 不仅党和政府要对村务公开出现的问题予以高度的重 13 视，不断增加村务公开工作的投入，包括人力、财力和物力方面的投入。 而且，广大基层干部也必须以充沛的精力和热情投入到村务公开工作去。 （三）村务公开问题带来的主要影响 村务公开是我国村民自治的有机组成部分，它作为村民自治制度的重要一环，村务公开在村民自治中具有牵一发 而动全身的作用。 [5]因此，村务公开出现的机制不健全，缺乏宣传力度等问题将直接对村民自治带来极为不利的影响。 会带来村民自治工作的运作混乱，基层干部的工作缺乏号召力，甚至会给村民选举制度、村民代表会议制度带来运作的困难。 村民自治制度在我国起步的时间本来就比较晚，发展也比较缓慢，村务公开方面出现的问题将大大延缓了村民自治制度前进的步伐。 [6] 作为村务公开工作主体的 “村官 ”，他们在广大农村的村务公开工作扮演了极其重要的角色。 受传统因素、经济因素和地域因素的影响，广大农村村干部的 文化素质、管理素质和综合协调能力比较低下。 村干部的文化水平大多在初中、小学这个水平阶段，对国家的农村政策不能真正的理解，更谈不上很好的贯彻了。 村务公开出现的问题将直接影响广大村干部在农村管理工作的成败。 带来的主要影响有：第一，管理效能低下，甚至不作为。 第二，管理水平不高。 第三，政策贯彻不力，管理存在以主观意志为主。 第四，导致村干部的公信力低 14 下，村民不信任。 [7] 广大村民始终都是村务公开工作的主人翁。 作为村务公开工作的客体，他们在村干部的直接领导之下。 村务公开 出现的问题给广大村民带来的影响有：第一，由于村干部对村务公开工作的宣传不力，从而造成广大村民对村务公开不清楚、不了解。 第二，广大村民缺乏参与村务公开工作的有效渠道。 第三，由于村务公开的体制不健全，管理工作不完善，将大大影响村民的 “四权 ”，即知情权、决策权、参与权和监督权。 使广大村民对村务公开工作产生冷漠感和不信任。 [8] 二、村务公开中出现问题的原因分析 （一）从中国政治文化角度来看 政治文化是由各种因素、部分、内容所构成的复杂体系，它包括了一系列的政治观念形态的表现形式，这些表现形式既有感性的又有理 性的。 [9]中国传统的政治文化主要包含以下几方面：一方面是 “官本位 ”。 另一方面是封建专制思想，即重视等级观念。 中国传统的政治文化演进非常缓慢，并且对广大农村的影响根深蒂固。 徐大同先生认为： “一、政治文化是人在政治活动中所表现的主观方面；二、作为主观方面不仅包括政治心理因素，而且包括政治观念形态。 政治心理和政治意识形态（政治观念、政治思想）二者互为表里，互相作用。 政治心理潜藏在人的内 心世界，是不表露在外的。 但是它却促进着人们政治观念的形成，即人们对政治生活有系统的认识，而政治心理又受其政治思想的支配，即人们是在一定的政治观念的影响下产生出一 15 定的政治情感、信仰和认知的。 也就是说，政治思想引导人们的政治心理，而政治心理又推动政治思想的形成。 在人们的政治生活中，应该说政治意识比政治心理更重要。 因为心理只是一种内在的政治价值取向，政治意识形态则往往作为一种系统的观念表露在外，并可能形成一种行为规范。 至于客观方面，或是政治制度方面，则只是政治观念形态的载体。 就是说政治的主观方面必须 通过客观载体来实现，而载体本身则不属于政治文化范畴之中 ”。 [10]政治文化主要由以下几部分构成： 政治认知是指人们在现实的社会政治环境中形成的对政治体系和政治行为的认识，即通过政治社会化的不同渠道的政治生活取得一定的了解。 一个人的政治认知要受各种主客观因素的影响。 从主观方面讲，包括能力、习惯、需要和个性等因素。 从客观方面来将，首先是所处的社会经济地位。 其次是受教育情况。 最后是社会环境。 从上述不难看出，村务公开出现的问题与政治认知是分不开的。 其中的村务公开渠道不畅，能力不高，需要的狭隘性和 受教育程度低下是村务公开出现问题的重要影响因素。 所谓政治评价是指个体或群体对国家的政治制度、政治决策、政治团体、政治领袖等对象进行价值衡量，作出评判。 人们对某项政策持何种看法，有什么样的评价，一方面取决于该政策本身的内容是否合理有效，另一方面也要看该政策对自身利益产生何种影响。 村务公 16 开是村民自治制度的重要内容，它对于村民依法享有基层民主具有非常重要的作用。 它完全是合理有效的。 村务公开工作涉及到村干部和村民的切身利益，作为村干部，他害怕自己事情被公开，影响自己的前程，因此，他 不愿公开，甚至不公开。 广大村民认为村务公开是村干部的事情，与自己无关，即使反映了问题，也不能及时解决。 因此，不愿参与，也不行使自己的监督权。 人们的政治选择分为：政治态度的选择、政治信仰的选择和政治情感的选择。 政治态度是指人们在国家的政治生活中所表现出来的精神状态，以及对政治的各方面的反应倾向。 政治信仰是指一个人对特定的政治目标，尤其是对某种政治制度、政治理想、政治价值接受或同意的心理状态。 政治情感是指人们对国家政治生活中的政治制度、政治组织、政治决策、政治领袖等对象的内心体验，它由一定的 阶级利益、团体利益、个人利益及经历等因素左右。 村务公开出现问题，在很大程度上是由政治态度决定的，表现为村民对村务公开的冷漠，村干部对村务公开的不重视。 [11] （二）从政治主体方面来看 村务公开工作的主体是广大的农村村干部，他们是村务公开工作的直接执行者，国家农村政策的贯彻人。 当制度规定存在模糊性的时候，干部素质就会起决定性作用。 “路线决定以后，干部就决定因素。