市政规划与管理期末复习指导答案

市政规划与管理期末复习指导答案内容摘要：

促进社区经济和社会协调发展的过程。 3城市环境是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和。 3城市环境管理指按照一定环境功能目标，运用行政、法 律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。 3排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。 3城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。 3区域经济一体化 是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强经济联系与合作，通过契约 和协定，形成一个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式。 38Citistate（城市联盟） 是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。 3 公共紧急状态： 公共紧急状态指的是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。 危机管理 ： 危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动。 包括组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的 、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。 四、问答题 现代城市发展的特点是什么。 （ 1）城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地； （ 2）城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向发展； （ 3）城乡融合、差别趋小。 2 城市化浪潮的成因是什么。 （ 1）工业化是城市化的内在动力。 产业革命冲破了自给自足、分散无序的农村自然经济的桎梏，使得资本和人口在机器大生产条件下高度集中，由此导致城市规模的不断扩张和城市数量的急剧增加。 工业化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是因为它所 具有的几个特殊经济本性，即所谓的“初始利益荆轮效应原则”和“循环累积因果关系原则”。 工业边际产出大于农业，使工人工资高于农民收入，吸引着农村人口向城市中心迅速集中。 人群的集中带来了大规模的市场活动、商业经营以及服务业的发展，创造着新的就业机会。 这些因素的相互影响，使城市化的趋势越来越强劲。 （ 2）农业现代化是城市化的推动力。 综观世界城市发展史，城市总是首先在那些农业分工完善、农村经济发达的地方兴盛起来。 农业为城市人口提供商品粮，为城市工业提供资金原始积累、原料、市场和劳动力等等。 农业现代化程度和生产力水平越 高，所能提供的剩余劳动力和剩余农产品越多，城市发展就越快。 （ 3）信息化是城市化的后续动力。 随着现代信息技术的出现、发展与应用，信息产业形成并在一些城市成为主导产业，社会生产力进一步提高，工业社会让位于一个崭新的社会—— 信息社会（又称后工业社会）。 后工业社会最大的特点就是大多数劳动者不再从事农业和制造业，而是从事 8 服务业。 城市管理的必要性是什么。 （ 1）城市特性决定城市需要管理； （ 2）市场的不完备性决定城市需要管理； （ 3）管理、市场各司其职可以提高效能。 城市管理的可行性是什么。 （ 1）城市管理 能够产生绩效。 除了能够弥补市场的缺陷之外，管理自身还能够产生被感知的绩效。 良好的管理可以创造效益。 管理的意义是在既定的权力界限之内，对事物进行治理、处理和调理，使事物可以井然有序、积极健康地发展。 从系统论的角度来看，城市管理不仅可以有效地组织城市的日常运行，更可以使城市这个复杂的系统整体在运行过程中产生乘数效应，实现整体功能的优化。 在当今全球化的背景之下，一个城市面临着多层次的竞争，既有城市所在区域层面上的竞争，也有城市之间的竞争，甚至还包括城市内部若干地域单元以及若干群体内部的竞争。 这种高强度的竞争环境和 竞争压力，使得城市发展除了要遵循一般意义的“发展路径”之外，还要考虑到外部环境的影响。 由于一个城市所拥有的有利资源要素总是相对稀缺的，因此需要良好的城市管理来对城市资源进行有效配置和科学投放，努力克服市场的短视和不稳定，实现资源的优化利用。 良好的城市管理可以产生良好的绩效，不仅可以使城市的经济增长力、人才吸引力、信息流动性、应急反应的敏捷性以及对外形象都大大提升，还可以使城市的产业结构更加合理，社会繁荣稳定，从而实现城市竞争力的提升。 一个拥有强竞争力的城市可以为不同的利益主体提供良好的发展环境，实现各个利益 主体满意度的提高，并进一步对人才和投资产生向心力，为持续提升城市的竞争力创造机遇，以此来实现城市的效益增值。 管理可降低社会总成本。 管理是一种积极的活动，通过减少个体活动的阻碍与摩擦，使总体效用超过所有个体效用加总之和，可以带来超越支付成本的收益。 相较于没有管理的无序状态，个体所付出的代价降低，总体运营的成本下降。 在一个有序发展的环境之中，城市中各类主体除了为城市管理的运营成本付费，遵从管理本身也可以被看做是一种支付形式。 管理不仅仅可以使城市的运营更为高效，提升城市的整体竞争力，其本身还是一个可以创造价值的过 程。 比如在城市规划与城市定位中，通过协调城市内部以及城市与周围地区的产业布局，可以使各地区的分工更加明确，基础设施配套和衔接更有针对性，一定程度上避免重复性的无效率竞争，从而降低资源的浪费。 （ 2）城市管理是需要成本的付“费”产品。 管理固然有益，但城市管理并非免费。 政府或其他城市管理主体，需要凭借政治权力和公信力，通过税收等手段来筹集资金，再以预算支出等形式支付城市管理的费用。 由于城市内部的运营系统十分庞大，所要处理的事务种类繁多、层次不一，需要有专门的政府部门和专业的技术人员从事城市管理工作。 想要获得良好 的城市管理绩效，往往需要很大的代价。 当然，政府也必须在一定的预算约束之下提供公共产品，如果城市管理的成本在政府的预算约束（含赤字）之外，那么政府也无法做到为城市提供城市管理。 （ 3）城市管理需要被管理主体有支付意愿。 在城市内部，企业、组织、住民和其他诸多相关团体作为被管理者，享受管理带来绩效的同时，需要负担直接的或者间接的成本，直接的付费主要是以纳税为主要形式的货币支付，而间接的付费包括限制自身的某些自由等，即如前文所说，遵从管理本身也是一种支付形式。 推行城市管理首先要衡量住民和其他相关组织、团体的支付意愿。 管理行为最终得以实施的必要条件是管理的成本小于（存在搭便车条件下的）主体支付意愿总和的计量。 如果城市居民、企业不愿意支付，说明城市管理的绩效存在问题，即对于各主体而言，所需承担的支付总和要大于管理给他们带来的好处（包括可计价的和不可计价的）。 特别是当城市多元主体具有较强的“以足投票”能力时，城市管理者更要充分考虑其支付意愿和支付能力。 城市管理要确立以公众满意为导向的思路，通过提供高品质的服务使城市的企业、住民产生支付意愿；同 9 时，还应该考虑其支付能力，只有实现较低的运营成本，较高的绩效水平，良好的发展预期， 并不断提高资金的使用效率，才能顾及更多城市主体的支付能力，从而使政府有限的财力得到有效的利用。 现代城市管理具有哪些特征。 （ 1）协调管理目标的前瞻性与持续性。 城市发展战略是对城市发展方向与模式的预想，是城市短期目标与长期目标的统一。 发展战略的选择与制定是前瞻性与持续性的有机结合。 城市管理最终要贯彻城市的发展战略，因此城市管理也应当具有前瞻性与持续性。 所谓前瞻性是指城市管理不仅要解决现存的问题，而且要预想到未来可能产生的问题，做好预警；持续性则强调城市管理的各种措施要有始有终，不能朝令夕改，以免浪费资 源。 （ 2）注重城市管理主体的多元性与参与性。 城市这一庞大的系统工程的正常运作需要社会的各个组成部分、城市各项活动的参与者对于城市经济社会活动的运行规则的建立以及对于城市未来发展方向的选择达成共识。 城市管理的多元性强调了管理主体不仅包括政府，还包括非政府组织、企业、市民等，多元主体共治才有可能将复杂化、多样化的现代城市内外部关系理顺。 然而，众多治理主体也需要协调，充当协调角色的主要是城市政府，其他各非政治性主体起到参与治理以及监督、评价、回应的作用。 （ 3）注重管理决策的合法性与科学性。 合法性指的是社会秩序 和权威被自觉认可和服从的性质和状态，它与法律规范没有直接的关系。 正式的制度框架，如法律、政策、公约（包括城市公约与国际公约）等一般比较容易被认可和服从；非正式的制度，比如地方习俗等，一旦被自觉认可以及遵守，就同样具有了合法性。 城市管理的顺利、有序进行依赖其合法性的建立。 因此，现代城市管理不仅注重法制，而且也要更加尊重传统与习俗。 在知识化、信息化、全球化的时代中，城市管理的手段以及工具是科学技术发展的产物。 正确的决策依赖于科学的思维方式与预测方法，良好的治理也要依靠信息的大量获取。 数字城市、电子政务的运用已经 逐步地使城市政府功能强化，并且加速了城市政府管理的民主化。 （ 4）培养管理方式的系统化与市场化。 城市作为一个“人群运动”的综合社区，其诸系统要素错综复杂。 因此，现代城市需要被当作一个系统来进行管理，才能做到有针对性并实现优化。 对现代城市的大量信息，只有经过系统分析归纳，才能使管理有序化，决策科学化。 城市管理的市场化就是在城市管理的过程中引入竞争机制。 这一方面是因为政府自身是一个“经济人”，要追求自身利益的优化；另一方面政府对变化的反应可能不够敏捷。 因此，现代城市管理具有市场化导向，许多事情政府已经交给营利性 部门。 我国城市管理的政治性主体与参与性主体的关系是什么。 （ 1）城市政府作为权力的主要载体，由城市选民选举产生，因此政府必须满足选民的要求。 然而政府可以动用的资源非常有限，不能单独完成增加就业、完善设施等任务，所以政府必须寻求与市场力的合作。 （ 2）企业、资本的所有者作为市场力的主要承载者，其最终目的是获得利润。 他们趋向于同政府合作，但前提是政府要采取各种方式吸引企业，如减免企业税收，低价提供建设土地，简化建设审批手续，修改、简化规划条例等。 这样，政府与企业就形成了“权钱政体”。 这一联盟要受到来自社会 力的制约。 （ 3）在特定的情况下，政府也要谋求与社会力的合作，从而抑制大企业意志的膨胀或者向中央政府施加压力，获得补贴与各种支持。 这样就形成了“权力与社会力政体”，但是“在全球化的今天，争夺国际资本和投资项目是在全球舞台上进行的。 由于国际资本的高度流动性，地方政府和一城一地的市民在和市场力谈判时的筹码越来越少，甚至国家政府的影响力也在下降。 如果政府真的和社会力结成同盟，坚持要求大企业做出让步，则大企业完全可能会投资到别的城市甚至别的国家”。 因此，这一联盟要因时、因情势发挥作用。 城市政府管理体制包括哪些 内容。 （ 1）市建制体制，市建制，实际 10 上是国家为了便于对城市地区的管理而设置的一级政权机构，是人类历史的一大进步，也是研究城市政府管理体制的前提。 （ 2）市政府构成体制，包括城市国家政权的构成及其相互关系。 （ 3）市行政管理体制，包括市行政领导体制（如市长负责制、委员会制等）、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等。 （ 4）市公共事务管理体制，市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间 的关系定位。 我国市民参政的内容是什么。 （ 1）市民的政治参与主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利和自由权利，履行公民和市民的政治义务，参与和支持城市立法机关、行政机关和司法机关的重大决策，向政府及其领导人员提出各种要求和建议，维护市民的合法权益，监督城市党政机关及其工作人员的政治行为，实现市民当家作主的民主权利，促进市政管理的法制化、民主化和公开化进程。 （ 2）市民的行政参与主要包括参与城市政府的行政决策，阻止或促成某项政策的行为，向有关部门检举揭发行政机关及其公务员的违法失职和渎职行为，行使监督 政府及其公务员的权利；参与城市的规划、建设和管理活动，维护城市公共设施和公共财产的安全，改善城市公共服务；促进行政管理的法制化、科学化和现代化。 （ 3）市民的社会参与主要包括参与城市社区、基层居民自治组织和其他社会组织的各项活动，从事社区服务、拥军优属、残疾人援助和义工活动，参与城市教育、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服务。 局、监察局、工商行政管理局、质量技术监督局等；政府直属办公办事机构和直属事业单位，如市政府办公室、政策研究室、外事办公室、档案馆、图书馆等。