20xx年电大20xx年公共部门人力资源管理期末复习指导综合练习题(论述)答案(中央电大

20xx年电大20xx年公共部门人力资源管理期末复习指导综合练习题(论述)答案(中央电大内容摘要：

的新局面，为全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴提供重要保障。 在长期的人才队伍建设和人才工作实践中，我们党非常重视政策法 规的研究和制定，及时发现和总结各地区各部门在人才工作中的 第 6 页 有益经验和做法，使之上升为政策法规，先后研究制定了一系列干部人才工作的政策法规。 改革开放以来，中国已初步形成了具有中国特色的人才政策法规体系，政策范围涵盖了人才培养、引进、使用等人才开发的各个环节，人才政策的开放度不断扩大，与国际惯例接轨开始成为人才工作决策者的主动选择，人才政策的发展层次从部门和地区的政策体系向国家政策体系升华，并不断在实践中发展和完善。 中国的人才政策在促进经济社会发展，促进干部人事制度改革，促进人的全面发展等方面，发挥了积极作用。 引进人才是当今世界各国特别是发达国家争夺人才的主要形式，其有效手段就是用优惠的政策吸引人才。 这些年来，各地在优化引人环境方面做了大量工作，对有关引人政策做了明确规定，取得了显著成效。 但要进一步优化引人环境，办法应该更多一些，落实应该到位一些。 比如，建立博士后流动站和企业博士后工作站。 实现人才柔性流动，或变户籍管理为身份证管理，变人员引进为智力引进等等，制定一系列的人力自由流动政策，创造一流的人力软环境，规范政府管理，为外来人才提供快捷优质的服务。 在引进人才方面，还要注意它的适用性，各地区应该根据自身的发展特色 及发展现状，有选择地引进人才，而不是 “ 人云亦云 ” 的盲目被动跟进。 创造良好的劳动力市场竞争环境，选拔优秀人才。 我国劳动力市场体系已初步形成，市场机制在人力资源配置中的主导地位也已初步确立。 具体表现在：以政府所属劳动力市场服务机构为基础的人力市场体系已经形成；单位自主用人、人才自主择业的双向选择机制基本建立；劳动力市场的法规建设和规范管理受到重视，法制化管理初见成效；劳动力市场的社会化服务功能和公共人事服务体系日趋完善。 但是我国还需进一步规范人力市场，扶持民营劳动力市场中介机构。 使人才市场中介的投资与 经营主体逐步走向多元化，经营模式出现企业化和产业化的发展趋势。 而且很多中介机构，已经打通了中外合作渠道，可以促进我国引进国外优秀人才。 目前，我国人力市场服务功能还不够完善。 因此我国要加强人力市场的功能扩展。 在服务内容和服务方式的上要采用多样化和现代化的方式。 交流配置、综合服务、人事代理、信息疏导、社会保险、咨询指导、远程交流等服务功能都要逐步建立起来，特别是要加快在信息网络化基础上的无形人力市场的发展步伐。 同时，要加强全国区域性劳动力市场的接轨。 以经济区划为重心，打破行政区划的跨省市劳动力市场一体化趋势，不 断促进专业性人力市场建设和高层次人才市场的发展，不断提高沿海开放城市劳动力市场的国际化程度。 提高人力资源安全环境，防止人才流失。 在社会跨入知识经济时代的今天，人力资本主要以无形的知识形态存在于人们的头脑中，而增加的人力资源开发投入也大都转化成人头脑中的知识或能力。 随着人才流动进一步加剧，当事主体的资本、财富流失的风险也大幅度增加。 以信息技术为核心，以因特网为载体的新科技革命，使地球日益成为一个 “ 村 ” ，人才流动与交流越来越方便，愈演愈烈的人才争夺战也使人才流失的风险大幅度上升。 在这种环境下，如果缺乏安全 保密意识，将使国家、企业等利益主体遭受重大损失。 在这一背景下，人才流失已经危及一个国家的科技、经济、国防等各方面的安全。 人才安全及其风险防范，已成为各个国家和地区共同面临的世界性课题。 因此，世界各国尤其是发达国家从保护自身利益和长远安全出发，纷纷制定了人才发展战略及人才安全的法律与制度保障体系。 经过多年的改革与建设，我国人力资源安全环境有了一定的改善。 当事主体不仅在观念上已经认识到人才安全的重要性，而且在人力开发的各个层面采取一系列的激励措施以降低人才流失的风险。 但是，同国外人力资源安全机制相比，中国人力资 源安全机制还处在初步建构的过程中。 在人才流失风险加大的环境下，要有效防止重要人才流失，我们需要高度重视和充分信任国家重要人才，通过立法维护国家重要人才安全。 需要制定政策法规，提高重要人才待遇，保障重要人才权益，规范重要人才流动。 需要建立国家重要人才的信息档案，实施动态管理。 八 、政府在人力资源市场建设中的作用有哪些。 答： 完善人力资源市场的法律体系。 建立一套公平、公正、公开的行为规则，使人力资源市场的各项活动有法可依，有章可循，是市场有序运行的重要条件。 目前我国在人力资源市场方面的立法还比较薄弱，法 律法规不健全，覆盖面狭窄，没有形成全国统一的人力资源市场法规体系，必须在宪法指导下，针对人力资源市场的特点，加强人力资源立法。 人力资源市场所涉及的法律法规非常复杂，当前要进一步完善并全面实施劳动法，健全规范国家宏观管理人力资源市场行为的法规，加强规范人力资源市场主体、人力资源市中介组织行为的立法等，建立完备统一的人力资源市场法规体系。 实行有效的宏观调控。 政府作为制度供给者，要制定必要的政策，保障人力资源市场健康有序发展。 政府宏观调控的任务是，搞好人力资源发展预测，制定和实施人力资源发展的战略，保持 人力资源总量供求的基本平衡，促进人力资源结构的优化，使用权人力资源的开发与整个经济和社会协调发展，规划提出人力资源发展的目标任务以及需要配套实施的政策，加强对人力资源运行的综合协调，为人力资源的市场化配置创造良好的社会环境。 加强对人力资源市场的服务功能。 搞好人力资源市场基础设施建设，创造良好的人才成长环境；培育人力资源市场体系；调节社会分配和组织社会保障。 发展以服务为宗旨的中介组织，为人力资源市场提供信息服务。 维护人力资源市场的秩序。 在市场经济条件下，政府的一个基本职能是维护市场秩序，充当市 场竞争的裁判者，保证市场正常运转。 政府要明确市场主体的产权关系，规范市场主体的行为，加强对市场的监管，公正执法，防止有关交易方借助信息不对称进行欺诈和侵权，确保市场交易和市场交易的公正和效率，维持人力资源市场秩序。 政府对人力资源市场的监管，主要以经济手 第 7 页 段和法律手段，辅以必要的行政手段。 九 、我国公共部门人力资源流动的障碍有哪些。 答： 人力资源的市场主体地位未完全确立。 在市场经济条件下，人力资源供给方即劳动者应该成为自己劳动力的主人，可以自由支配自己的劳动力，在择业问题上，应有自主权。 人力资源需求方也 能够根据自身工作需要自主决定雇佣方案。 但我国目前旧体制尚未未完全打破，新体制没有完全建立，许多因素影响着劳动者和用人单位的市场主体地位的确立。 人才单位所有、部门所有情况比较普遍，部门分割、地区封锁，妨碍了人力资源的自由流动。 从公共部门情况来看，这一点尤为突出。 由于我国公共部门仍实行的是高度集中人事管理体制，人力资源流动只是单纯的组织行为，用人单位及劳动者个人缺乏自主权，处在被的从属地位，既缺乏流动的动力，也缺乏流动的渠道人力资源供求的市场主体地位的缺失，是目前影响公共部门人力资源流动的最重要因素。 市场法规和社会保障制度不健全。 改革开放以来，我国人力资源市场机制和公共部门社会保障制度建设取得了明显进展，但与人力资源市场配置改革的现状与要求相比，显然是不大适应，甚至出现市场上劳动力无序流动和不正当竞争等不正常情况，严重影响了市场的良性运作和功能的发挥。 人力资源的流动，不同于一般商品的流动，不仅事关劳动者的工资报酬，而且还涉及到劳动者的劳动环境、工作条件、失业后生活维持、年老后生活保障等一系列经济社会问题。 特别是在与劳动力交流相配套的失业救济、社会保障、养老保险及医疗、工伤、住房等保障体系建设方面，存在规 章不健全，落实不到位，渠道不畅通、体系不合理等问题。 同时，就业权利、劳动报酬、劳动保护及人事、劳动争议仲裁等相关制度法规及措施不十分明确和完善，从而制约了人力资源配套市场化的进程。 户籍制度改革滞后。 在世界各国，城乡分治只涉及行政建制与辖区划分，而与居民的身份无关。 居住在什么地方，并不存在行政上的身份管制或迁徙壁垒。 而我国目前的户籍制度作为我国行政管理的基本制度，具有维护社会秩序、保护公民的权利和利益、服务于社会主义建设的功能，并与医疗制度、就业制度、住房制度、养老保险制度、教育制度等密切相关，不同 户籍享受截然不同的社会待遇。 面对越来越开放、复杂经济社会发展状况，传统的封闭、层层审批、面面俱到的户籍制度，人为地将公民划分为不同的身份等级，严重地阻碍了人力资源的正常流动。 官本位思想的影响。 官本位是封建官僚政治的产物，中国传统社会是以高度集权和等级森严为标志的封建官僚政治体制，官僚政治是一种特权政治，权力成为人们价值取向的唯一标准。 官僚政治所产生的官本位制，其主要特征是封建等级制，社会成员之间尊卑贵贱界限分明，整个社会以官为尊，以官职大小决定社会地位的高低。 每个官员都分别按官职享受一定的特权，获得优 于平民的种种待遇。 在官本位制度下，如同货币制度中的 “ 金本位 ” 、 “ 银本位 ” 下的金银成为衡量一切商品尺度一样，官僚成了衡量一切社会成员的价值尺度。 建国以来，我们虽然扫除了封建制度，但官本位的思想仍有相当大的影响，整个社会成员将官仍看得过重，官重民轻、官主民仆、官大理多、当官发财等思想仍有相当的市场。 在这样的情况下，以政府官员为重点的公共部门人员不愿意放弃铁饭碗，放弃附着于官位上的特权和尊重，流动到非政府部门，结果导致政府与非政府部门之间人力资源流动的困难。 十、如何促进我国公共部门人力资源流动。 答： 明 确公共部门人力资源流动的市场主体地位。 市场机制要在人力资源流动中发挥作用，一个基本条件是要有自主的供求主体。 劳动者是人力资本的当然所有者，享有人力资本的收益权、转移处置权，任何其他主体不能随意侵犯这一权利。 否则劳动者就缺乏流动的主动性和积极性，就缺乏不断提高自身素质的进取精神。 我国公共部门不能再像过去那样简单提倡个人对组织的义务和服从，也要切实保护劳动者的个人权利，尊重劳动者的个人利益。 同时，要改变过去高度集中的人事管理体制，根据实际情况，下放管理权限，进行必要的监督，让公共组织拥有较为自主的人事雇佣选择权。 这样通过落实供求双方的自主权，更好地让市场机制在公共部门人才流动中发挥作用。 完善市场法规和社会保障制度。 推进公共部门人力资源市场化改革，必须加强法制建设，健全人力资本产权、劳动关系、就业促进、职工培训、收入分配、争议调解等方面的法律法规，形成比较健全的人力资源市场规范体系。 社会保障制度是严重影响人力资源流动决策行为，必须加强社会保障制度建设，特别是要做好失业救济、养老保险及工伤、医疗、住房等保险制度的建设并积极创造条件，逐步向覆盖所有职工的社会化管理程度较高、基金统一调剂使用的社会保障体系过渡。 我国现行的公共部门与私人部门职工在住房、养老、医疗等方面的保障差距甚大，影响了公私部门人员的正常流动。 因此在改革中，要尽可能拉平这种人为的差距，对在市场流动中的各供求给主体一视同仁，解除公职人员流动的后顾之忧。 改革户籍制度。 我国现行的户籍制度是为限制人员流动设计的，附着其上的功能太多，已不合市场经济的要求。 长远来看，要让户籍制度仅仅成为公民职业或居住地的标志，不再具有其他功能。 目前国家应该制定统一的针对人力资源流动的户籍管理办法作为过渡，促进他们在全国范围内合理流动，打破地域封闭和部门分割，逐步建 立全国性的人力资源流动大市场。 地方也可通过实行 “ 柔性流动 ” 的办法，突破户籍制度的限制，即对流动的人员，不论有无户口，只要在该地工作一段时间，就可享受该地居民的待遇，变户籍管理为身份证管理，变人员流动为智力流动，从而取消人力资源流动的部门界限、身份界限和地域界限。 破除官本位观念。 中华人民共和国是人民当家作主的国家，人民才是国家的主人，国家一切权力属于人民。 一切公职人员， 第 8 页 不管职务高低，都是人民的公仆，都是接受人民的委托管理国家和社会事务。 教育是改变观念的重要方法，但教育只有与利益调整相结合，才能发挥应有的 作用。 目前要进一步完善人民当家作主的各项规章制度，把官员切实置于人民的日常监督控制之下，让人民感受当家作主的威严，让官员在实践中感受公仆的地位，增强公仆意识。 同时，要破除公职人员的等级特权待遇，废除他们不合民主精神和世界潮流的特殊利益。 官职只是一种职业，而不是一种特权。 只有通过实实在在的改革，而不是简单的说服教育，才是破除官本位观念的唯一有效的途径。 十 一 、公共部门工作分析的作用有哪些。 答： 工作分析是公共部门人力资源规划的基础。 公共部门人力资源规划的目的就是通过分析公共部门在动态环境中人员需求与供 给的变化情况，采用必要的政策与手段确保组织在合适的时间、合适的岗位上获取合适数量的员工。 因而，制定人力资源规划首先需要掌握职位的工作性质及其对知识、技能等工作条件要求的信息，这样才能确保组织的人员供给和人员储备能够合理地满足组织战略发展的需要。 工作分析则明确规定了工作的目的、职责和任务，界定了符合岗位要求的任职资格条件，从而使人力资源规划建立在可靠的工作和人员条件信息基础上，能及时反映内外环境变化，确保了人力资源规划的科学性和前瞻性。 工作分析为公共部门人员甄选与录用提供了客观标准。 人员甄选与录用的 过程是为组织选择符合组织发展和工作要求的高素质人员的过程。 如果仅根据管理者的主观判断人员是否符合工作要求，势必会影响到甄选与录用工作的科学性和公平性，因此，选拔合适的从业人员必须具有客观的标准和依据。 而工作分析对从事具体岗位的从业人员的知识、技能、态度、行为、价值观、品质等方面做出了明确的规定，有助于制定符合岗位要求的人员录用标准，有利于组织客观、公正地衡量和评价求职人员，从而使人员甄选和录用工作科学化、正规化，避免了经验主义，减少录用。