20xx咨询-工程项目组织与管理课件

20xx咨询-工程项目组织与管理课件内容摘要：

委托 监理工程师对 施工组织设计 进行 审查 (14)。 —— 施工组织设计 ：承包商编制，业主 组织或者委托 监理工程师审查。 (9)协调 处理 施工现场周围 地下管线 和 邻近建筑物 、 构筑物 ，及有关 文物 、 古树 等的保护工作，并承担相应费用 (06)。 (10)督促 设备制造商按合同要求 及时提供 质量合格的 设备 ，并 组织运到现场。 (11)督促检查合同执行情况 ，按合同规定 及时支付各项款项 ，并协调好报告中出现的新问题和矛盾冲突。 (四 )项目竣工验收的主要任务 (1)组织 进行 试运行。 —— 试运行 业主 组织 (2)组织 有关方面对施工单位拟交付的工程进行 竣工验收 和 工程决算。 —— 竣工验收 业主 组织 (3)办理 工程接收 手续。 (4)做好项目有关 资料 的 接收 与管理工作。 (5)安排有关管理与技术 人员 的 培训 ，并及时接管。 (6)进一步 明确 项目运营后与施工方、咨询工程师等各方的 关系。 第二节 政府对工程项目的管理 一、政府管理 的作用与特点 (一 )政府管理的作用 (1)保证投资方向 符合国家产业政策 的要求。 (2)保证工程项目符合 国家经济发展社会规划 和 环境与生态 等的要求。 (3)引导投资规模达到 合理经济规模。 (4)保证国家整体 投资 规模与 外债 规模在 合理的可控制的范围内进行。 (5)保证国家 经济安全 与 公共利益 ， 防止垄断。 (二 )政府管理的特点 —— 重点 (1)具有 行政 权威性。 (2)具有 法律 严肃性。 (3)可采用的管理 手段 是多方面的。 有 行政手段、法律手段、经济手段。 二、政府对项目管理的主要方面 (二 )制订相关规定，界定投资管理权限 —— 重点 《国务院关于投资体制改革的决定》和《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》提出，建立完善 企业自主决策、融资渠道畅通 ， 职能转变到位、政府行为规范 ， 宏观调控有效、法治保障健全 的 新型投融资体制。 政府投资 的项目实行 审批制 管理程序 ；建立企业投资项目 管理负面 清单制度 、 [键入文字 ] 权力 清单制度 和 责任 清单制度 ，除国家法律、法规和国务院专门规定禁止投资的项目外， 企业投资 建设项目实行 核准制 管理程序和 备案制 管理程序。 企业不使用政府投资的建设项目的 市场前景 、 经济效益 、 资金来源 和 产品技术方案 等均由企业自主决策、自担风险 ，并依法办理环 境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。 建设的 国内 投资建设项目 —— 必考点 《企业投资项目核准和备案管理条例》， 对 关系国家安全 、 涉及全国重大生产力布局 、 战略性资源开发 和 重大公共利益 等项目，实行 核准 管理。 对政府 核准 的投资项目 目录 规定 以外 的项目，实行 备案 管理。 (1)《政府核准的投资项目目录》内的项目。 —— 重点 企业办理项目核准手续，应当向核准机关提交 项目申请书 ，并对项目申请书内容的真实性负责。 1)企业报送项目申请书。 —— 必考点 项目申请书应包括下列内容 ： ① 企业基本情况； ② 项目情况，包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等； ③ 项目利用资源情况分析以及对生态环境的影响分析； ④ 项目对经济和社会的影响分析。 2)项目核准机关对项目进行审查。 审查主要根据以下条件 ：①是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全；②是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策；③是否合理开发并有效利用资源；④是否对重大公共利益产生不利影响。 3)项目核准程序。 由 国务院有关部门 核准的项目，企业可以通过项目所在地地方人民政府有关部门转送项目申请书，地方人民政府有关部门应当自收到项 目申请书之日起 5 个工作日 内转送核准机关。 由 国务院 核准的项目，企业通过地方人民政府有关部门转送项目申请书的，地方人民政府有关部门应在前款规定的期限内将项目申请书转送 国务院投资主管部门 ，由国务院投资主管部门审核后报 国务院 核准。 对于可能会对公众利益构成 重大影响 的项目，项目核准机关应当采取适当方式 征求公众意见。 对于 特别重大 的项目，可以实行 专家评议制度。 属于国务院核准权限的项目，由 国家发展改革委 根据国务院的意见 出具 项目核准文件或者不予核准决定书。 项目单位对项目核准机关的 核准决定有异议的 ，可以依法 申请行政复议 或 者 提起行政诉讼。 ——重点 4)项目核准时限要求。 ①申报材料不齐全或者不符合有关要求的，项目核准机关应在收到申报材料后 5 个工作日 内 一次告知 项目单位补正。 ②项目核准机关在正式受理申报材料后，如有必要，应在 4 个工作日 内按照有关规定 委托 工程咨询机构进行 评估。 除项目情况复杂的， 评估时限不得超过 30 个工作日。 评估费用由 核准机关承担。 ③对于涉及有关行业管理部门职能的项目，项目核准机关应当商请有关行业管理部门在 7 个工作日 内 出具 书面审查 意见。 有关行业管理部门 逾期 没有反馈书面审查意见的， 视为同意。 ④项目核准机关应当在正 式受理申报材料后 20 个工作日 内做出是否予以核准的决定，项目情况复杂或者需要征求有关单位意见的，经本机关主要负责人批准，可以延长核准期限，但延长的期限不得超过 40 个工作日。 —— 必考点 [键入文字 ] ⑤核准机关委托中介服务机构对项目进行评估的， 评估时间不计入核准期限。 5)核准文件的有效期及调整。 —— 必考点 ① 项目核准文件有效期为自项目核准机关做出予以核准决定或者同意变更决定之日起 2 年。 ② 2年内未开工建设，需要延期开工建设的，企业应当在 2 年期限届满的 30 个工作日 前，向核准机关申请延期开工建设。 核准机关应当自受理申请之日起 20 个工作日 内，做出是否同意延期开工建设的决定。 开工建设 只能延期一次 ， 期限最长不得超过 1 年。 ③在有效期内未开工建设也来按照规定向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件 自动失效。 (2)备案类项目。 实行备案管理的项目，企业应当在开工建设前通过在线平台将有关信息告知备案机关 ， 包括 ： ① 企业基本情况； ② 项目名称、建设地点、建设规模、建设内容； ③ 项目总投资额； ④项目符合产业政策的声明。 (3)企业使用政府补助、贴息 投资建设的项目。 1)使用投资补助和贴息资金的重点领域。 —— 必考点 对于市场不能有效配置资源、需要政府支持 的经济和社会领域，中央政府安排预算内资金给予投资补助或贷款利息补贴，具体包括 ：① 社会公益服务和公共基础设施 ；② 农业 和 农村 ；③ 生态环境保护和修复 ；④ 重大科技进步 ；⑤ 社会管理 和 国家安全 ；⑥符合国家有关规定的 其他 公共领域。 2)补助和贴息资金申请。 —— 重点 申请投资补助或者贴息资金的项目 ，应列入三年滚动投资计划，并通过投资项目在线审批监管平台完成审批、核准或备案程序， 并提交 资金申请报告。 3)资金申请报告的编写与报送。 资金申请应包括以下内容 —— 重点 ： ① 项目单位的基本情况； ②项目的基本情况，包括在线平台生成的项目代 码、建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况等； ③ 项目列入三年滚动投资计划，并通过在线平台完成审批 (核准、备案 )情况； ④ 申请投资补助或者贴息资金的主要理由和政策依据； ⑤ 国家发展改革委安排投资补助和贴息项目时专项工作方案或管理办法要求提供的其他内容。 项目 核准 和 备案 管理 (1)实行核准制与备案的外商投资项目的范围。 —— 必考点 1)《外商投资产业指导目录》中有中方控股 (含相对控股 )要求的 总投资 (含增资 )3 亿美元及以上 鼓励类项目 ， 总投资 (含增资 )5000 万美元及以上 限制类 (不含房地产 )项目 ，由 国家 发展和改革委员会 核准。 2)《外商投资产业指导目录》 限制类中的 房地产项目 和 总投资 (含增资 )5000 万美元以下 的其他限制类项目 ，由 省级 政府 核准。 《外商投资产业指导目录》中有中方控股 (含相对控股 )要求的 总投资 (含增资 )3亿美元以下 鼓励类项目 ，由 地方 政府 核准。 外商投资企业增资项目总投资以 新增投资额 计算，并购项目总投资以 交易额 计算。 3)上述规定之外的属于《核准目录》所列的外商投资项目，按照《核准目录》的规定核准。 4)由地方政府核准的项目， 省级政府 可以根据本地实际情况具体 划分地方各级政府的核准权限。 由 省级政府 核准 的项目，核准权限 不得下放。 5)上述范围以外 的外商投资项目由 地方政府投资主管部门 备案。 (2)核准的内容与条件。 1)核准申请报告。 —— 必考点 拟申请核准的外商投资项目应按国家有关要求编制 项目申请报告。 项目申请报告应包括 ： ① 项目及投资方情况； ② 资源利用和生态环境影响分析； ③ 经济和社会影响分析。 2)核准程序与时限。 —— 必考点 [键入文字 ] 按核准权限属于 国家发展和改革委员会 核准的项目，由项目所在地 省级发展改革部门 提出初审意见后，向国家发展和改革委员会 报送项目申请报告。 项目核准机关自受理项目核准申请之日起 20 个工作日 内， 完成对项目申请报告的核准。 如 20 个工作日内 (委托咨询评估和进行专家评议所需的时间不计算在内 )不能做出核准决定的，由本部门负责人批准延长 10 个工作日 ，并将延长期限的理由告知项目申报单位。 【注释】核准程序与时限其他内容同不使用政府投资建设的国内投资建设项目的相关内容。 (3)外商投资项目的核准条件。 政府对外商投资项目的核准条件是 ： ① 符合国家有关法律法规和《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》的规定； ② 符合发展规划、产业政策及准入标准； ③ 合理开发并有效利用资源； ④ 不影响国家安全和生态安全 ； ⑤ 对公众利益不产生重大不利影响； ⑥ 符合国家资本项目管理、外债管理的有关规定。 (4)项目备案。 外商投资项目备案需符合 国家有关法律法规 、 发展规划 、 产业政策及准入标准 ，符合 《外商投资产业指导目录》 、 《中西部地区外商投资优势产业目录》。 (5)项目变更。 —— 重点 经核准或备案的项目如出现下列情形之一的，需向原批准机关申请变更 ： ① 项目地点发生变化；② 投资方或股权发生变化； ③ 项目主要建设内容发生变化； ④ 有关法律法规和产业政策规定需要变更的其他情况。 (6)核准及备案的有效期。 —— 必考点 核准或备案文件应规定文 件的有效期。 在有效期内未开工建设的，项目申报单位应当在 有效期届满前 30 个工作日 向原核准和备案机关提出延期申请。 在有效期内未开工建设且未提出延期申请的，原核准文件期满后 自动失效。 项目 (1)政府投资资金种类与管理。 —— 必考点 政府性资金来源于 财政预算内投资资金 、 各类专项建设基金 、 国家主权外债资金 和 其他政府性资金。 政府投资资金只投向 市场不能有效配置资源的 社会公益服务 、 公共基础设施 、 农业农村 、 生态环境保护和修复 、 重大科技进步 、 社会管理 、 国家安全 等 公共领域的项目 ，以 非经营性项目 为主，原则上 不支持 经营 性项目。 (2)政府投资项目的管理。 —— 必考点 政府投资项目实行 审批制。 政府投资资金可分别采取 直接投资 、 资本金注入 、 投资补助 、 转贷 和贷款贴息 等方式。 政府投资资金按项目安排以 直接投资方式 为主。 对确需支持的经营性项目，主要采取 资本金注入方式 投入，也可适当采取 投资补助 、 贷款贴息 等方式进行引导。 政府以 资本金注入方式投入的，要确定出 资人代表。 对采用 直接投资 和 资本金注入 方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上， 严格审批 项目建议 书 、 可行性研究报告 、 初步设计。 审批制项目的具体行政管理程序 ：①实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等 [键入文字 ] 项目审批部门 报送 项目建议书 ；②项目单位依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护等政府部门 申请办理规划选址预审 、 用地预审 和 环 境影响 评 价 审批手续 ；③项目单位向发展改革等项目审批部门 申报 可行性研究报告 ，并附规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批文件；④项目单位依据可行性研究报告批复文件，向城乡规划部门 申请办理 规划许可手续 ，向国土资源部门申请办理 正式用地手续 ；⑤单位依据相关批复文件， 向建设主管部门 申请办理 项目 开工手续。 根据不同情况对境外投资项目分别实行 核准 和 备案 管理。 (1)核准管理。 1)核准权限。 —— 必考点 中方投资额 10 亿美元及以上 的境外投资项目，由 国家发展改革委 核准。 涉及 敏感国家和地区 、 敏感行业 的境外投资项目 不分限额 ，由 国家发展改革委 核准。 其中，中方投资额 20 亿美元及以上 ， 并涉及敏感国家和地区、敏感行业 的境外投资项目，由 国家发展改革委 提出审核意见报 国务院 核准。 敏感国家。