经济普查宣传工作应如何进行20xx

经济普查宣传工作应如何进行20xx内容摘要：

新情况、新问题要及时进行研究，特别是对普查中出现的苗头性、倾向性问题要引起足够重视，在逐级上报的同时，要采取积极措施加以解决。 历次普查工作的主要教训 15 、人员难以适应普查工作的需要。 县区级普查机构处于普查工作前沿，是县区普查工作的组织者和具体实践者，工作最辛苦、难度最大，是普查各种矛盾的焦点，普遍存在着“一弱二少三差四大”的现象。 一弱是普查机构的权威性弱；二少是普查经费少，人员少特别是熟悉统计业务和普查业务的骨干少；三差是待遇差、办公条件差、普查对象的配合程度差；四大是普查工作量大、普查难度大、普查压力大、普查责任重大。 由于任务是临时的，县区级普查机构也是临时成立 的，人员临时抽调。 这种“三临时”状态导致人员的人心不稳，工作应付。 普查机构本身的号召力、凝聚力也不强。 虽然各级普查机构以统计部门的力量为中坚，构成普查机构的核心，但县区级统计局人员一般只有 10 来个，缺乏熟悉统计业务的骨干，每人还要身兼数个专业，本身任务就很繁重，难以应付。 骨干力量抽出一部分到普查办，造成力量分散，两边的实力实际上都很薄弱。 再加上有的部门配合支持不够，抽些老弱病残或门卫、打字员一类的勤杂人员给普查机构，为业务培训和人员管理增加了难度。 这种“锣齐鼓不齐”的现象，使县区级普查机构处于欲干不能，欲罢 不行的境地。 这种状况长期下去，难以适应日益繁重的普查任务需要。 、培训仍需引起足够的重视。 国家普查办法对普查员和普查指导员的选调条件有明确的规定，但有的县区由于认识不足，重视不够，把关不严，致使不少不符合条件的人员担任普查员和普查指导员，有的甚至造成不良后果。 第五次全国人口普查中，永州市某县一些调查小区的普查员和普查指导员入户登记时，明知该户有超生子女，不仅不动员其如实申报，反而故意帮助瞒报，造成漏统漏登。 某县两个乡镇在首次农业普查中，选调一些文化程度低、年纪偏大的人员担任普查员 和普查指导员，这些人业务素质和接受能力都差，培训又不扎实，未经考核合格就上岗，结果因为他们对指标的含义理解错误，造成几十个调查小区的报表返工重做。 不仅造成浪费，而且拖了全县的后腿。 这样的教训值得我们认真吸取。 ，严重制约了普查工作的顺利开展。 国家统计局、财政部对普查和大型调查经费的开支有明文规定，但在具体执行时却很难落实。 普查是政府行为，不是统计部门一家的事情。 为了落实普查经费，作为牵头、组织的统计部门 16 向财政部门讨钱，已成为不争的事实。 特别是像永州这样经济不发达的地区，财政比较困难，我们也十分体 谅财政的难处，经费预算一紧再紧，一分钱恨不得掰作两半花。 但“要钱就是要命”，经费迟迟进不了预算，就是进了预算有的也不能按要求及时拨付。 由于经费不足，普查中有不少工作不得不“打折扣”，该办的事办不了，至今留下遗憾。 如人口普查业务培训，省里培训市州业务骨干用了 78天时间。 县区培训乡镇业务骨干按理说应该时间应更长一些。 因为这些骨干业务素质比县区的要差，水平参差不齐，又是直接从事普查登记的人，对他们的培训应该花更多的时间。 但由于经费限制，县区不得不缩短时间，有的只培训 23 天，有的只培训一天就了事。 这样的培训效果 可想而知。 由于缺乏经费，有的县第五次人口普查欠账一直拖到去年还未结清。 普查的最终成果 —— 普查资料集的印刷也卡了壳。 永州市就有 4 个县、区的农普和五普资料集至今没有印刷。 花了大量人力、物力、财力所得到的普查资料付之高阁，留下了无尽的尴尬和遗憾。 、指标设置与实际操作所遇到的困难直接影响了普查数据质量。 国家是从全面管理需要、本身的承受能力和能否取得可靠数据来设置普查项目和指标的，对普查项目和指标的范围及定义都作出了清楚明了的规定。 但在基层的实际操作中，由于受部门、地方利益驱动等因素的影响，对指标的含义 难以界定、操作。 第二次基本单位普查对私营企业与个体工商户的划分有严格的规定，并明确以工商登记为准。 但工商部门的实际登记资料中，往往有许多符合私营企业条件，甚至有些已达到规模以上工业企业标准的单位都被登记为个体工商户。 主要原因一是工商部门有利益驱动问题，登记为私营企业的，每年只收 50 元的年检费，而对个体工商户收取的管理费就要多些，而且又便于管理；二是登记为私营企业要有一定的注册资金，必须出具验资报告等，手续比较繁琐，申报个体工商户的手续就简便多了。 因此，许多达到私营企业条件的业主宁愿申报为个体工商户，不愿登记 为私营企业。 结果如以工商部门登记的为准，私营企业数量明显偏少，而个体工商户数量明显偏多，与实际情况不符。 首次农业普查一些项目和指标过于具体，如农户养的鸡、鸭、鹅、兔和特种养殖项目，由于变动快，数量多，要搞准非常难。 第五次全国人口普查，为了搞清流动人口状况，将外出人口时间定为半年以上，由流入地负责普查登记。 “半年”这个概念在实际操作中就很难掌握。 17 有的人从甲地到乙地做生意，又从乙地到丙地，自己也记不清何时离开居住地的，只得乱报。 沿海经济发达而且人口流入大的省有不少企业由于受利益的驱动，在普查登记前夕放假，要求民 工返回家乡。 有的企业干脆对民工不予登记。 这样，流入地没有登记，而流出地又以外出超过半年时间未予登记，造成严重的漏统漏登现象。 这一教训至今记忆犹新。 “虎头蛇尾”现象。 经过各个阶段的紧张工作，普查资料公布后，不少普查机构紧张的神经松弛下来，认为“终于交差了，可以松口气了”。 普查资料的开发应用工作没有引起各级领导以及普查机构的高度重视，没有摆在应有的重要位置。 这就是人们常说的“虎头蛇尾”。 在某些县区政府领导及普查机构明显存在着重登记、轻应用的现象。 主要表现为：上热下冷、浅多深少、内多外少和近多 远少。 省市以上普查机构对资料开发应用工作比较重视，领导亲自过问，在人力、物力、财力上给予必要的支持。 县区级有的领导认为普查是为国家宏观调控服务的，对本地用处不大。 因此对资料开发应用的认识相对就要“冷”一些。 有的领导借口财政困难，连普查资料的印刷费都不拨给，更谈不上运用资料来分析现状、指导工作。 从永州市历次普查的资料开发应用实践看，动员普查机构和统计系统内部力量进行资料开发应用的占到 90%以上，面向社会，把相关部门、院校人才发动起来进行开发应用的还不到 10%。 说明这方面潜力还很大，需要认真发掘。 搞好普查工作 的几点建议 《普查法》。 根据国务院关于开展周期性普查的通知精神，每 10年在全国范围内，要进行一次人口普查、农业普查和两次经济普查。 这些普查基本上首尾衔接。 从近 10 年来的几次普查实践来看，在市场经济条件下，仅靠《统计法》的有关条款来解决普查中遇到的新情况、新问题和新矛盾是远远不够的。 靠某些领导讲话和某些部门临时制定一些规定、措施也是不现实的。 如第五次全国人口普查中国务院领导关于人口登记工作“五不得”的讲话；国家计生委关于超生人口准予登记的政策规定等，在实际执行中 虽然取得了一些效果，但毕竟不如法律条文那样规范和具有强制性，在一些地方执行起来就打了折扣，有的公安派出所对计生委的规定就是不执行，有的坚持先处罚后执行。 致使一些超生户瞒 18 报或外出躲避，造成漏统漏登现象。 尽快制定、出台《普查法》是广大普查工作者的强烈愿望和共同呼声。 今后的普查不仅靠政府行为、靠行政手段，更重要的是靠法律手段来规范普查行为、普查对象和普查人员，依法实施普查。 普查经费、入户调查、如实申报、商业机密和个人隐私等都应有法律保障和法律依据。 这将为今后各项普查开辟新的道路，产生强大的推动作用。 目前，国家和省级已成立了普查中心，市、县两级正在做工作争取。 每次普查组建临时机构的弊端在前面已分析过，这种状态尚未引起市县领导的高度重视，已程度不同地影响和阻碍了普查工作的开展。 成立政府普查常设机构的问题，我市芝山区率先在首次农业普查时就作了有益的探索。 该区于 1996 年由区编委发文，正式成立了芝山区人民政府普查办公室，隶属区统计局领导，事业编制 7 名，人员内部调剂解决，经费列入区财政预算。 8年来 3 次大型普查的实践，证明这种办法的效果很好。 但全市各个县区都达到这个水平就很难做到。 因为仅靠基层统计部门游说争取，难度太大。 建议国家和省统计局积极协商沟通，从上到下成立政府普查中心，这样效果就好多了。 历次普查的工作量和难点主要集中在县区，普查成功与否，主要看县区一级。 因此 ，国家、省、市普查机构应该把工作重点放在县区普查机构，对他们实行 5 个倾斜：一是思想观念和工作出发点向县区倾斜。 国家和省市普查机构要牢固树立为基层服务的意识，遇事要设身处地为县区级着想，想一想县区级有哪些困难，怎么帮助他们解决，尽量减轻基层的负担和压力，而不要只图自己方便。 有些要求基层 非办不可的事，从国家和省的角度来看，从理论上讲无懈可击。 如第五次全国人口普查准备工作中要求各县区必须绘制“四图”，特别是县区普查地图和调查小区图。 目的是为了准确统计各小区人口，防止重统漏登。 各县区、乡镇、办事处花费了大量时间、精力和财力绘制这些图表，结果在基层现场登记中这些图表根本没有什么实际用途。 二是经费和普查物资、设备的倾斜。 该补助给县区普查机构的经费和有关物资设备，绝不能截留挪用，特别是对国家和省级贫困县更要多予扶持。 三是业务培训的倾斜。 建议改变过去省培训到市、市培训到县区一级的做法，改为省级直接培训 到县区。 19 因为省级培训师资力量雄厚，受干扰少，培训比较扎实。 这样，虽然省级普查机构经费开支要大一些，但培训效果好，减少了市一级的“截留”。 第 4 次全国人口普查和首次全国农业普查就是采用这种“一竿子插到底”的培训方法。 实践证明这种培训方法比市培训到县区的效果要好。 四是督促检查的倾斜。 普查工作能不能落实，主要看县区。 县区的工作做好了，普查的基础就打牢了。 因此，普查工作各个阶段的督促检查，重点要放在县区。 五是普查质量控制的倾斜。 县区级普查机构是普查的具体组织者和实践者，特别是现场登记和复查验收等有关普查资料质量的关键 环节，主要靠他们组织实施。 因此，在质量控制工作上要紧紧抓住县区一级普查机构不放，不仅要加强督促检查，使他们以高度的使命感和责任心做好这一工作，而且要加强对这一环节工作的跟踪、指导。 省市普查机构要抽出精干力量坐镇县区特别是重点县区和力量薄弱的县区，帮助抓好质量控制工作，确保普查源头数据资料的真实可靠。 对于经济发达地区来说，普查经费不会成为问题，但对于永州这样经济欠发达地区就是一个令人十分头痛的关键问题。 建议一是在省政府下发做好普查工作的通知文件里根据普查实际需要，对经济欠发达地区市、县、乡镇规定一个经费安排最低标准，或按普查人口多少，每人平均普查经费额度，要求必须达到这个限度。 否则，追究当地政府领导的责任。 二是普查经费依照统计业务经费上划的做法，市县区确定上划额度，再由国家、省统计局下拨到位。 三是普查经费的筹措纳入《普查法》的有关条款，明确普查经费必须纳入财政预算，根据需要足额安排，并按普查工作进展及时拨付到位，使经费筹措得到法律保障。 不搞分析研究的普查是不完整的普查。 普查的汇总资料还不能满足社会各个部门，特别是各级政府制定政策的深层次需要，还必须通过进一步深入分析研究，回答诸多方面的问题，分析现状和变化的原因，提出解决问题的途径，预测未来的发展趋势。 这是普查的目的，也是普查的任务和落脚点。 普查指标的设置应少而精，便于基层实际操作，既要满足国家的需要，又要考虑市、县两级的需 20 要。 同时，也要考虑基层在实际操作中有什么困难，是否便于理解、掌握、统计。 在数据处理方面。 由于受环境的限制，海量数据的汇总一般要在小型服务器上运行。 因此国家在研发程序时，只考虑如何便于国家开发应用。 市县一级一般只下发 简单的初级录入程序，汇总数据由国家和省局返回。 这样，市县两级对普查汇总资料的开发应用时间拖得很长，而且很不方便。 基层对普查资料既要求及时，又要求多种多样，有些还需要对乡、镇、村的各种数据进行分析研究。 目前这种汇总程序不适应市县两级的实际需要，建议国家在研制服务器上的汇总程序时能为市县级开发简单实用的微机汇总出表程序。 ，以便资源共享。 普查数据处理工作完成后，国家还要求地市建立人口信息数据库或人口地理信息系统数据库，需要花费大量人力、物力、财力。 但地市一般都缺乏足够的技术和资金 力量，这无疑是一个沉重的负担，而且各地市数据库相互独立，不能资源共享。 如今国家、省、市三级都在同一个局域网内，要做到资源共享并不十分困难。 建议国家开发统一的数据库标准，数据存贮就放在国家的服务器中。 只要国家的标准数据库建好了，数据导入就好解决，可以由各地市经过统计专线网直接导入，也可以由国家统计局统一导入，这样做最大的好处就是可以做到资源共享，地市可以查询全国的数据，避免了重复和低标准建设。 21 135 试点之路 —— 第一次全国经济普查试点单位吉林点集锦 第一次全国经济普查与历次普查相 比，有二个显著特点，其一是与时俱进地创新了普查工作的模式，将人口和农业普查以外的所有普查整合到一起进行普查；其二是没有可资借鉴的历史经验。 这两大特征决定了第一次全国经济普查试点工作比历次普查试点工作更加艰难，在短短的两个月时间里，不仅要校正普查方案，而且要在普查工作具体操作方法上摸索、创造出成型的路子来。 吉林统计人不畏艰难，敢于创新，勇挑第一次全国经济普查试点工作重担。 笔者全程跟踪采访了吉林省的试点工作，亲眼目睹了吉林统计人在试点工作中一路领先、冲锋在前的风范，亲身体验了吉林统计人在试点工作的程序设计上用 心良苦、在入户调查的实践中一。