第二讲国家

第二讲国家内容摘要：

理各主体之间的竞争。 国家的传统职能与新方式（ 6） 多元治理体系中国家的新角色 全球化进程的加速使国家这一政治共同体在几乎所有重要政策领域都被卷入到区域和全球层面，遭遇大量新的、跨边界的协调和控制问题。 国家尽管不会回到 “ 美好的旧时光 ” ，但要成功地解决和平、发展、裁军等问题，利用民主程序控制生态和经济危机，有效地遏制传染病的扩散、有组织犯罪现象的蔓延，它就必须重新获得权力，开拓新职能。 ▲ 国家首先要承担起元治理的角色，国家既是更广泛社会中的一个组成部分，也是保证该社会的机构制度完整和社会凝聚力的责任承担者。 国家作为一个能够承担设计机构制度、提出远景设想的 “ 自组织的组织 ” ，它不仅能够促进各领域中自组织的活动，还可以协调多种自组织的不同目标、过程和结果。 杰索普把它称为 “ 元治理 ” ，包括制度和战略两个方面： “ 制度上它要提供各种机制，促使有关各方集体学会不同地点和行动领域之间的功能联系和物质上的相互依存关系。 在战略上元治理促进建立共同的远景，从而鼓励新的制度安排和新的活动，以便补充和充实现有治理模式之不足。 ” 多元治理体系中国家的新角色 （ 2） ▲ 其次，面对激烈的国际经济竞争，国家必须在提高本国企业的竞争能力上有所作为，从积极的意义上说，国家要肯定全球化的正面成果，扩大自由市场的开放度，鼓励创新、保证新技术和新企业的收益，调整国内经济的生产结构；在消极的意义上说，国家要对资本、金融市场和跨国公司进行一定程度的政治管制，并且促使这种管制朝制度化方向发展。 多元治理体系中国家的新角色 （ 3） ▲ 最后，国家要加强国际间合作，以解决全球化带来的一系列问题，最典型的如环境污染、国家安全、移民和公民身份等问题。 国家担任元治理角色，必须平衡地方、国家、地区、全球各层次的治理，并相应地协调它们的行动。 这要求国家应积极参与全球化进程，政府要加大经济开放的强度。 此外，国家宏观调控框架要有新突破，特别是要废除妨碍跨国经营的规则，逐步放松对外国投资的国家调控，刺激资本流动和公司之间合作协议的签署；各国要充分发挥技术进步在经济事务中的重要作用，利用计算机和电信领域的技术进展对经济结构进行调整。 多元治理体系中国家的新角色 （ 4） 多元治理体系中国家的新角色（ 5） 国家不能放弃对自由流动的资本、金融市场、跨国公司以及国家的债务结构进行政治管制。 除了经济事务，日益凸现的跨国或全球性问题，如消除饥饿和贫困问题，反恐怖主义问题，反吸食、贩卖毒品问题，防治艾滋病问题，防止环境生态恶化，实现可持续发展问题，缩小贫富差距、南北差距，实现人类共同富裕和发展问题，反对霸权主义和强权政治，维护世界持久和平问题等等，也赋予了国家新的责任。 人类社会所共同面临的一系列政治和安全方面的课题，已难以简单地用传统的左 /右政治模式来处理，各国必须采取新的立场来解决这些问题：它不仅需要加强各有关国家之间的利益协调与合作，而且需要建立新的全球性治理机制，调动民族国家、国际组织、民间机构等各方面的积极性。 多元治理体系中国家的新角色（ 6） 最显著的跨国事务是安全和环境保护 “ 911”事件后，国家安全问题被认为是各国迫切需要重新加以审视的问题。 国家福利制度也遇到了新问题。 全球化带来了移民和公民身份的认定问题，国家在什么条件下赋予公民身份。 给谁以公民身份。 允许其享受什么福利。 三、超越发展型国家与中国的国家转型 ● 中国发展型国家的形成 1978年改革开放后，中国逐渐形成一种新形态的发展型国家，它在推动经济社会发展方面发挥了巨大作用，同时也带来了一些问题。 2020年以来，中国的国家角色正经历着重大转型。 超越发展型国家，实现政府与市场、集权与分权、政府权力与公民权利、国家与公民社会之间新的平衡，是这种转型的目标。 发展主义 发展主义意识形态是在 1978年中共十一届三中全会上确立的。 在这次中央全会上， “ 以经济建设为中心 ” 取代了 “ 以阶级斗争为纲 ”。 此后，经济建设的中心地位、优先地位不断得到巩固，国家的政治合法性基础较多地从个人魅力转向了经济增长。 这种发展主义集中体现在财政体制上，表现为生产性财政支出在财政总支出中占有很高比重。 相应地，与以往把。