政府采购法律法规与实务操作

政府采购法律法规与实务操作内容摘要：

影响政府采购活动公平、公正进行的关系。 采购顾问 +信息 专家 财政部 指定政府采购宣传媒体 回避的情形与方式  回避方式：  自行回避。  申请回避。 供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以向采购人或者采购代理机构书面提出回避申请，并说明理由。 采购人或者采购代理机构应当及时询问被申请回避人员，有利害关系的被申请回避人员应当回避。 采购顾问 +信息 专家 财政部 指定政府采购宣传媒体 电子交易平台建设  条例第十条规定了电子交易平台建设  国家实行统一的政府采购电子交易平台建设标准，推动利用信息网络进行电子化政府采购活动。 采购顾问 +信息 专家 财政部 指定政府采购宣传媒体 《 条例 》 有关条文的理解 和适用（政府采购当事人）  采购人的责任和义务（第十一条）  采购代理机构（第十二条）  集中采购机构的性质与职能（第十二条）  政府采购代理机构的工作内容（第十三条）  采购需求与采购文件的编制（第十五条） 采购顾问 +信息 专家 财政部 指定政府采购宣传媒体 《 条例 》 有关条文的理解 和适用（政府采购当事人）  供应商参加采购活动应当提交的材料（第十七条）  供应商参加采购活动的禁止性规定（第十八条）  重大违法记录的界定（第十九条）  以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形（第二十条）  资格预审公告（第二十一条）  1联合体的投标（第二十二条） 采购顾问 +信息 专家 财政部 指定政府采购宣传媒体 采购人的责任和义务  《 条例 》 第十一条规定了，采购人的责任和义务。  采购人应当维护国家利益和社会公共利益，执行政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，公正廉洁，诚实守信，厉行节约，科学合理确定采购需求。  采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。 采购顾问 +信息 专家 财政部 指定政府采购宣传媒体 采购人的责任和义务  （一）建立政府采购内部管理制度  2020年财政部 《 行政事业单位内部控制规范（试行） 》 （财会 〔 2020〕 21号），为进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，将单位业务层面内部控制分为六种：预算业务控制、收支业务控制、政府采购业务控制、资产控制、建设项目控制和合同控制。 采购顾问 +信息 专家 财政部 指定政府采购宣传媒体 采购人的责任和义务  其中政府采购业务控制一节规定，单位应当建立健全政府采购预算与计划管理、政府采购活动管理、验收管理等政府采购内部管理制度，并对岗位的职责权限、相关部门或岗位之间的沟通协调机制、采购活动实施归口管理和内部审核、验收管理、质疑投诉答复管理、采购业务记录控制、涉密政府采购项目安全保密管理等作出了具体规定。 采购顾问 +信息 专家 财政部 指定政府采购宣传媒体 采购人的责任和义务  （二）科学合理确定采购需求  严格执行 《 党政机关厉行节约反对浪费条例 》 第十二条规定，政府采购应当依法完整编制采购预算，严格执行经费预算和资产配置标准，合理确定采购需求，不得超标准采购，不得超出办公需要采购服务。  为了做到合理确定采购需求，采购人要建立采购需求制定管理制度，必要时要聘请专家进行论证或者将采购需求向社会进行公开，征求社会的意见。 采购顾问 +信息 专家 财政部 指定政府采购宣传媒体 采购人的责任和义务  本条例第十五条规定了确定采购需求的要求。  采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。  政府向社会公众提供的公共服务项目，应当就确定采购需求征求社会公众的意见。  除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明确。 必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。 采购顾问 +信息 专家 财政部 指定政府采购宣传媒体 采购代理机构  本条例第十二条明确了采购代理机构的种类与性质，第十三条规定了采购代理机构的内部管理制度与代理职责，第十四条规定了采购代理机构的代理业务的禁止性规定。 采购顾问 +信息 专家 财政部 指定政府采购宣传媒体 采购代理机构的种类  采购代理机构包括集中采购机构和集中采购机构以外的采购代理机构。  本条例中未指明集中采购机构的，采购代理机构包括集中采购机构和集中采购机构以外的采购代理机构。 采购顾问 +信息 专家 财政部 指定政府采购宣传媒体 集中采购机构的性质与职能  集中采购机构与采购人的关系属于委托代理关系，根据委托代理协议确定其权利义务。 不得将集中采购项目转委托。  集中采购机构的主要职责：  制定项目实施方案；  明确采购规程；  组织采购活动。 采购顾问 +信息 专家 财政部 指定政府采购宣传媒体 社会中介机构  集中采购机构以外的采购代理机构，是从事采购代理业务的社会中介机构。 采购顾问 +信息 专家 财政部 指定政府采购宣传媒体 政府采购代理机构的工作内容  编制采购需求；  编制招标文件、谈判文件、询价通知书；  拟定合同文本；  优化采购程序；  根据采购人委托在规定的时间内及时组织采购人和中标或者成交供应商签订政府采购合同；  协助采购人对采购项目进行验收。 采购顾问 +信息 专家 财政部 指定政府采购宣传媒体 采购需求与采购文件的编制  条例第十五条规定了采购需求与采购文件的编制要求  采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。  采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。  政府向社会公众提供的公共服务项目，应当就确定采购需求征求社会公众的意见。 采购顾问 +信息 专家 财政部 指定政府采购宣传媒体 供应商参加采购活动应当提交的材料  根据 《 政府采购法 》 第二十二条规定的供应商参加政府采购活动应当具备下列条件，本条例第十七条规定了供应商参加政府采购应当提交的材料：  （一）法人或者其他组织的营业执照等证明文件，自然人的身份证明；  （二）财务状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料；  采购顾问 +信息 专家 财政部 指定政府采购宣传媒体 供应商参加采购活动应当提交的材料  （三）具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料；  （四）参加政府采购活动前 3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；  （五）具备法律、行政法规规定的其他条件的证明材料。  采购项目有特殊要求的，供应商还应当提供其符合特殊要求的证明材料或者情况说明。 采购顾问 +信息 专家 财政部 指定政府采购宣传媒体 供应商参加采购活动的禁止性规定  第十八条规定了禁止供应商参加采购活动的情形：  单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。  除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。 采购顾问 +信息 专家 财政部 指定政府采购宣传媒体 重大违法记录的界定  第十九条对政府采购法第二十二条第一款第五项所称重大违法记录明确其范围  重大违法记录是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。  刑事处罚；  责令停产停业；  吊销许可证或者执照；  较大数额罚款等行政处罚。 采购顾问 +信息 专家 财政部 指定政府采购宣传媒体 重大违法记录的界定  供应商在参加政府采购活动前 3年内因违法经营被禁止在一定期限内参加政府采购活动，期限届满的，可以参加政府采购活动。 采购顾问 +信息 专家 财政部 指定政府采购宣传媒体 以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形  第二十一条规定了采购人或者采购代理机构以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形：  （一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；  （二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；  （三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；  （四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件； 采购顾问 +信息 专家 财政部 指定政府采购宣传媒体 以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形  （五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；  （六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；  （七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；  （八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。 采购顾问 +信息 专家 财政部 指定政府采购宣传媒体 资格预审公告  第二十一条规定了资格预审公告  资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。  资格预审公告应当包括采购人和采购项目名称、采购需求、对供应商的资格要求以及供应商提交资格预审申请文件的时间和地点。  提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于 5个工作日。 采购顾问 +信息 专家 财政部 指定政府采购宣传媒体 资格预审与资格后审  已进行资格预审的，评审阶段可以不再对供应商资格进行审查。  资格预审合格的供应商在评审阶段资格发生变化的，应当通知采购人和采购代理机构。  未依照规定通知采购人和采购代理机构的，处以采购金额 5‰ 的罚款，列入不良行为记录名单，中标、成交无效。 采购顾问 +信息 专家 财政部 指定政府采购宣传媒体 联合体的资质认定  条例第二十二条规定了，联合体投标的资质认定和投标限制  联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的供应商确定资质等级。 采购顾问 +信息 专家 财政部 指定政府采购宣传媒体 联合体的参加采购活动的限制  以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他供应商另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动。 采购顾问 +信息 专家 财政部 指定政府采购宣传媒体 《 条例 》 有关条文的理解 和适用（政府采购方式）  采购方式变更的法定情形（第二十三条）  批量采购（第二十四条）  工程非招标项目采购方式的选择（第二十五条）  竞争性谈判情形的的解释（第二十六条）  对单一来源情形的解释（第二十七条）  规避招标情形的认定（第二十八条） 采购顾问 +信息 专家 财政部 指定政府采购宣传媒体 采购方式变更的法定情形  第二十三条规定了采购方式变更的法定情形：  采购人采购公开招标数额标准以上的货物或者服务，符合下列条件的经设区的市级以上人民政府财政部门批准，可以依法采用公开招标以外的采购方式。  政府采购法第二十九条规定适用邀请招标的期限；  政府采购法第三十条规定适用竞争性谈判方式采购的情形； 采购顾问 +信息 专家 财政部 指定政府采购宣传媒体 采购方式变更的法定情形  政府采购法第三十一条规定适用单一来源采购方式的情形；  政府采购法第三十二条规定适用询价方式采购的情形；  需要执行政府采购政策的。 采购顾问 +信息 专家 财政部 指定政府采购宣传媒体 批量集中采购  第二十四条规定了批量采购  列入集中采购目录的项目，适合实行批量集中采购的，应当实行批量集中采购，但紧急的小额零星货物项目和有特殊要求的服务、工程项目除外。 采购顾问 +信息 专家 财政部 指定政府采购宣传媒体 工程非招标项目采购方式的选择  第二十五条规定了工程非招标项目采购方式的选择  政府采购工程依法可不进行招标的，应当按照 《 政府采购法 》 和本条例规定的竞争性谈判或者单一来源采购方式采购。 采购顾问 +信息 专家 财政部 指定政府采购宣传媒体 竞争性谈判情形第三、四项的解释  第二十六条对竞争性谈判情形的解释  政府采购法第三十条第三项规定的情形，应当是采购人不可预见的或者非因采购人拖延导致的；。