土地利用政策与土地违法行为法律责任

土地利用政策与土地违法行为法律责任内容摘要：

行为 是指违反土地管理法律法规的规定，依法应当追究法律责任的行为。 • 土地违法行为的分类 从违法行为的外在表现划分 ，可以分为 违法 转让土地行为 、违法 占地行为 、违法批地行为、违法供地行为、 破坏耕地行为 等。 • “ 违法 ” 与 “ 非法 ” 的区别 根据全国人大法工委 《 立法技术规范 》 （ 试行 ） :“ 违法 ” 一般用于违反法律强制性规范的行为。 “ 非法 ” 通常情况下也是违法 ， 但主要强调缺乏法律依据的行为。 （ 一 ） 违法转让土地行为 • 违法转让土地行为 ， 是指违反土地管理法律法规的规定 ， 以各种形式违法转让土地使用权的行为。 • 《 城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例 》 （ 国务院令第 55号 ） 第 19条： 土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转让的行为 ， 包括出售 、 交换和赠与。 • 违法转让土地使用权包括三种情形： （ 1） 未经批准转让国有划拨土地使用权。 （ 2） 不具备法定条件转让国有出让土地使用权 （ 包括违法转让国有作价出资或入股土地使用权 、 违法转让国有承租土地使用权 ）。 （ 3） 违法转让农民集体土地使用权。 • 违法转让土地的具体形式之一 —— 未经批准转让国有划拨土地使用权 • 国有划拨土地使用权须经批准才能转让。 • 国有划拨土地使用权经批准转让的 ， 转让后土地用途符合 《 划拨用地目录 》 （ 2020年国土资源部部 9号令 ） 的 ， 办理相应的划拨用地手续 ， 颁发《 国有土地划拨决定书 》。 转让后土地用途不符合 《 划拨用地目录 》 的 ， 应当由受让方办理出让等土地有偿使用手续。 • 划拨土地使用权转让相关法律法规规定 • 《 城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例 》（ 55号令 ） 第 45条规定： 符合下列条件的 ， 经批准 ， 其划拨土地使用权和地上建筑物 、 其他附着物所有权可以转让 、 出租 、 抵押。 • 《 城市房地产管理法 》 第 40条规定： 以划拨方式取得土地使用权的 ， 转让房地产时 ， 应当按照国务院规定 ， 报有批准权的人民政府审批。 有批准权的人民政府准予转让的 ， 应当由受让方办理土地使用权出让手续 ， 并依照有关规定缴纳土地使用权出让金。 按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的 ， 转让方应当将转让房地产收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。 • 【 未经批准转让划拨土地使用权的法律责任 】 • 未经批准转让以划拨方式取得土地使用权的房地产的 ，按照 《 城市房地产管理法 》 第 67条的规定 ， 责令缴纳土地使用权出让金 ， 没收违法所得 ， 可以并处罚款； • 对未经批准擅自转让 、 出租 、 抵押划拨土地使用权的单位和个人 ， 按照 《 城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例 》 第 46条的规定 ， 没收非法收入 ， 处以罚款。 • 买卖或者以其他形式非法转让土地的 ， 按照 《 土地管理法 》 第 73条的规定 ， 没收违法所得 ， 可以并处罚款 ， 擅自将农用地改为建设用地的 ， 地上建筑物和其他设施视符合规划情况拆除或没收。 责任人员给予行政处分 ， 构成犯罪的追究刑事责任。 • 违法转让土地的具体形式之二 —— 违法转让国有出让土地使用权 • 指行为人在不具备法定要件的前提下 ， 将以出让方式取得的国有土地使用权实施再转让的行为。 • 按照有关法律法规的规定 ， 以出让方式取得的国有土地使用权 ， 转让时须符合法定的条件。 • 根据 《 城市房地产管理法 》 第 39条规定 ， 以出让方式取得土地使用权的 ， 转让房地产时 ， 应当符合下列条件： ， 并取得土地使用权证书； （ 房屋建设工程完成投资总额的 25%以上 ， 成片开发的形成用地条件 ） ； ， 应当持有房屋所有权证书。 • 不具备法定的转让条件转让以出让方式取得土地使用权的房地产的 ， 按照 《 城市房地产管理法 》第 66条规定 ， 由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得 ， 可以并处罚款。 • 土地使用权不得转让的其他情形 （ 1） 司法机关和行政机关依法裁定的 、 决定查封或者以其他形式限制房地产权利的； （ 2） 已决定依法收回出让土地使用权的； （ 3） 共有房地产 ， 未经其他共有人书面同意的； （ 4） 未依法登记 ， 领取权属证书的； （ 5） 土地权属存在争议的； （ 6） 法律 、 行政法规规定禁止转让的其他情形。 • [相关罪名 ]非法转让 、 倒卖土地使用权罪 • 《 刑法 》 第 228条规定 ， 以牟利为目的 ， 非法转让 、 倒卖土地使用权 ， 情节严重的 ， 处三年以下有期徒刑或者拘役 ，并处或者单处非法转让 、 倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的 ， 处三年以上七年以下有期徒刑 ， 并处罚金。 • 司法解释规定 属于情节严重的 5种情形 （ 地类 、 面积 、 获利数额 ） ： 、 倒卖基本农田 5亩以上； 转让 、 倒卖一般耕地 10亩以上； 、 倒卖其他土地 20亩以上； 50万元以上； 、 倒卖土。