00316西方政治制度重点复习资料

00316西方政治制度重点复习资料内容摘要：

政首脑的总统或总理（首相）的权力的扩张） ； （ 3）多元共治 ：‘治理’就是多元主体的协同公共管理过程，治理意味着一种处理社会公共事务的新的政治型式，治理结构的基本特征就是“多元共治”。 在治理型政治产生以前，人类处理公共事务的主要是统治型政治。 （ ① 统治型政治内涵： 1） 国家处理公共事务的唯一权力主体 ； 2) 政府作为社会的公共权力机关 ； 3) 以维护公共利益为名合法垄断公共权力。 ② 治理型政治 特征 ： 1）治理是多个 主体间 的 管 理活动 ，如 政府、公民团体、个人 ； 2）治理是互动 的 过程 ； 3）多元共治还意味着社会自主管理。 （ 4） 地方自治：是指在国家主权允许的范围内，基于地区居民的意愿，由作为法人而独立于国家的地域性公共团体的自治机关自主处理一定的地方性事务。 第二章 西方政治制度的基本原则 这些基本宪政原则包括私有财产不可侵犯原则 、主权在民和代议制原则、法制原则和权力分立与制衡原则、人权原则。 第一节 “主权在民”原则 主权在民原则，又称人民主权原则。 国家被看做是由人民根据自由意志缔结契约的产物，国家的最高权力应属于人民，而不是君主。 主权理论的提出与发展 （ 1）主权：是指国家固有的对内高于一切和对外保持独立自主的权力 ，或者说是指国家独立自主地处理其内外事务而不受他国干预或限制的最高权力。 （主权是伴随着近代民主国家产生 、近代绝对主义君主专制的形成而产生 ） 让布丹 是近代国家主权理论的创始人，他最大贡献试试第一次确立“国家”与“主权”两个概念之间的联系，把主权视为国家最本质的特征。 他对最高权力的定义：是绝对的 、永恒的和不可转让的权力。 布丹提出的主权学说是为了论证君主权力的至高无上性，要张扬的是 君主主权。 （主权者是法律的来源，但也必须服 从神法和自然法） （ 2） 从 君主主权 到人民主权 ： 两种国家主权理论：君主主权（主权置于人民之上）； 人民主权 （主权置于人民中间） ① 霍布斯 的 君主主权 理论： 服务于 民族国家和 专制君主制度 ，有助于改变有限王权和教会神造国家的思想，为 中央集权 德尔民族国家的诞生 和君主专制制度 的 产生 提供了理论基础。 ② 洛克的议会主权 ： 洛克是第一个系统阐述了议会主权理论政治思想家。 他遵循自然法理论体系，他认为，人民订立契约成立国家时，人民仍保留 生命权、自由权与财产权 三项不可放弃、不可转让的 天赋权利。 他主张把 国家权力 分为 立法权与执行权和对外权 ， 立法权是最高权力。 ③ 卢梭的 主权在民 ： 卢梭的人民主权直接来源于他的 社会契约论。 他认为，人类为了自身的自由与幸福，通过社会契约的形式，建立某一种政治共同体，即国家。 人民主权的主要内容就是公意 ，即“国家全体成员的经常意志”。 卢梭的人民主权理论否定了绝对主义国家的君主主权，确立了人民在国家政治生活中的最高地位，从而为近代政治制度建设提供了理论基础。 主权在 民 原则在西方各国的确立 （ 法国、英国、美国、德国、日本、瑞典 ） （ 1） 法国 ： 最早把主权在民原则写进宪法而确定下来的 国家，法国是主权在民思想的发源地 ；《 人权宣言》被作为法国 1791 年宪法的序言 ； 1791 年宪法是法国第一部宪法，也是欧洲大陆最早的近代成文宪法； 1793 年宪法 被认为是史无前例的、最民主、最能体现卢梭人民主权理论的一部宪法。 （ 2） 英国 ： 实行不成文宪法的国家； 构成英国宪法的主要是议会制定的宪法性法律、宪法性判例和惯例； 1215 年的《大宪章》被看做是英国最早的宪法性法律； 1689 年通过的《权利法案》和 1701 年通过的《王位继承法》确立了英国的基本宪政； 1688 年“ 光 荣革命” 后， 确立了议会主权原则。 （ 3） 美国 ： 由世界上第一部成文宪法；《独立宣言》中 重申了流行于欧洲大陆的天赋权利理论。 美国宪法体现了主权是可分的这样一种理念 ： 主权 在联邦和州政府之间分享； 在政府三个部分之间即国家、总统和最高法院之间分享。 6 （ 4）德国现行宪法是 1949 年制定；瑞典一直 没有一部单一的成文宪法，而是由《政府组织法》、《王位继承法》、《出版自由法》和《议会法》构成了该国的基本法 主权在民原则 与政治合法性： 主权在民原则 ，是现代世界各主要国家的基本的宪法和政治原则。 主权在民是现代政治合法性的基础和关键所在。 （ 1）政治合法性的含义：又叫政府合法性、政权合法性，是指某个政权或政府 的统治获得社会成员的服从和忠诚的问题。 含义： ① 对统治的认同问题； ② 统治的正当性问题。 （ 2）政治合法性的意义： ① 政治合法性关系到公共权力的顺利行使； ② 政治合法性有利于减少统治和管理成本。 （ 3）主权在民与政治合法性的基础： 自从卢梭提出人民主权理论以来，人民主权原则或主权在民原则成为现代政治合法性的坚实基础。 ① 从理论上讲，卢梭的人民主权理论主要是为了解决政治生活中的服从问题，其本身就是一种论证政治合法性的理论。 ② 从实践上看，建立在人民主权原则基础上的民主政治制度是一种最具有政治合法性的政治制度。 第二节 代议制原则 (此原则所涉及的则是人民行使国家权力的现实途径 ) 代议制 ， 是指人民并 不直接 行使管理国家的权力，而是通过选举代表组成代议机关来行使国家权力。 相对于直接民主制，代议制是一种间接民主制，为现代国家普遍所使用。 直接民主制： 所有公民能够聚集在一起开会，讨论国家事务的决定和管理 ； 间接民主制 ： 由人民选举代表，组成代议机关来讨论并决定国家公共事务 代议制产生的历史条件：（ 代议制起源于英国。 英国既是“议会之母”，也是代议制度的发源地。 ） 1）一方面，资本主义的商品经济要求实行民主制。 2）另一方面， 现代国家无论是领土还是人口都达到了相当大的规模。 代议制的特点和性质：（ 代议制与等级制 的会议的不同） 1） 议会与封建制度联系，僧侣贵族、市民和国王都利用议会来实现自己的目的；而代议制 的议会与资本主义制度联系，名义上人民行使权力，本质上是资产阶级控制国家权力的工具。 2）代表的身份发生了性质的变化。 等级议会是不同等级派出的代表组成，他们生来就是不平等的；而代议制是由选举产生的代表组成的代议机关，由他们代表生而平等的公民，在名义上是代表全体人民。 3）近代议会与人民主权观念联系在一起。 等级制的议会对国 王的权力有了限制，但仍以王权至上为前提，主权在君；而代议制议会的前提是主权在民。 议会是代表人民行使国家权力的机关。 近代思想家关于代议制的理论： 17 世纪，以社会契约论为理论基础，以人人平等的政治权利为基石，以间接民主和严格复杂的民主程序为特征的近代代议制民主思想才真正形成。 1） 埃德蒙伯克 ： 其代议制政府理论强调代议制政府是由少数精英集团领导下的结构严密的工作机构。 抛弃了代议制的民众主义，走向精英统治的道路。 2） 约翰斯图尔特密尔 （古典自由主义思想家）： 他的《代议制政府》一书比较全面而系统地论 述了资产阶级代议民主制的各种具体的问题和制度安排。 ① 理想政府的两个基本标准 ： 1 政府的统治必须有助于增进被统治者的好的品质 ； 2 政 府必须利用本身存在的好的性质来实现正当的目的。 ② 代议制政府的本质规定： 1 代议制政府是主权属于公民集体而不属于个人的政府 ； 2 公民参与政治过程 的一种政府 （平民政府而非贵族政府） ； 3 两大基本职能：管理国家公共事务 、 国民教育机关和 培育公共精神 是 [首要 ]。 ③ 代议制政府的两大弊端： 1“ 议会中的普遍无知和无能， 或者说得温和一点， 智力条件不充 ”； 2 可能受到“和社会普遍福利不同的利益”的影响。 ④ 代议制政府的建设方案： 1 是实行精英民主； 2 是以比例代表制替代多数代表制； 3 是保障少数代表在议会的对抗职能； 4 是主张扩大选举权。 代议制通行的具体原则 ： 1） 人民通过代议机关行使国家主权 ； 2） 人民通过选举代表组成代议机关 ； 3） 代议机关必须遵循严肃的议事 规则；4）少数服从多数与保护少数原则； 5）代议民主并不排斥直接民主。 第三节 法治原则 （法治是西方政治制度的一个最根本的宪法原则） 近代西方政治制度的核心就是 以宪法和法律限制国家的专制权力。 7 法治的含义 ： 法治是相对 于“人治”的一种治理国家的理论、原则与方法。 其含义是：以法律为国家和公民的活动的基本准则，任何国家机关、社会团体和公民个人包括国家的最高领导人在内，都必须毫无列外地遵守法律，依照法律的规定活动，法律面前人人平等，无论谁违法犯罪都要受到法律的同样制裁。 内涵 ： 1） 法治与自由（至高无上 /人人平等 /宪法法律 [人权利的结果 ]） 2） 法治与自然法（ 是否承认 高于制定法的自然法 的存在 [法与法律 ]） 自然法主要内容是人是生而具有生命、自由和财产的权利，这些权利被称为自然权利，即依据自然法所享有的权利。 自然法为个人和权力确 立了最低的标准和最起码的保障，也为政治权力划定了界限。 只有当自然法成为约束制定法的最高准绳，法治才能实现。 亚里士多德 ： 古希腊政治思想家；强调 法治优于一人之治 ，是关于法治思想的最早起源之一。 法治与宪法： 1）法治与宪法：宪法是国家的最高的法律，被称为根本大法或基本法。 西方各国宪法一般分为 成文宪法 ：是指将国家基本组织、人民权利义务以一套法律文书形式表带的宪法（美国 1787 年宪法是世界上第一部成文宪法）和 不成文宪法 ：是指没有专门的统一的宪法典，而是由带有宪法性质的各种历史文件组成的（典型国家：英国）。 2）宪法与宪政：宪政可以理解为宪法政治。 现代 宪法的本质内涵就是限制政府权力，以保障公民的基本权利。 法治原则的主要内容 ： 1） 法律必须是普遍的和公开的； 2）法治的最终目的是维护人的公民权利和政治权利；（权利构成宪政制度的根本问题） 3）法律面前人人平等； 4）司法必须独立 第四节 分权制衡原则 近代以来的分权理论： 1） 洛克 （ 英国）的分权学说：政府权力分为 立法权、执行权和对外权。 （ 他所划分的“三权”实际上只有两权，即立法权和行政权。 [重 ]立法权是国家中的最高权力，属于国会）； 2） 孟德斯鸠 （法国） 的三权分立 学说：立法权力、行政权力和司法权力。 （他认为这三种权力应由议会、国王和法院分别行使） [重 ]行政权。 3）杰斐逊、麦迪逊、汉密尔顿对分权理论的发展： 杰斐逊 继承了孟德斯鸠的三权分立思想，而且进一步指出，要保障人民主权，防止暴政，仅仅在联邦政府层面实行三权分立是不够的，还须在联邦与州政府、地方政府之间实行纵向分权，层层分权。 被称为美国“宪法之父”的 麦迪逊 同样是分权学说的信奉者和践行者。 汉密尔顿 对分权理论的贡献在于强调司法独立。 西方国家分权制衡的三种模式： 分权与制衡 是指国家 的立法、行政和司法权力各自分立而又相互牵制和协调。 这一原则包括两方面 内容 ： 1 是权力的分立，是指政府的权力主要是立法权、行政权和司法权应该交给不同的政府机构。 2 是制约 与 平衡，是使三种权力混合起来，让政府的三个部门互相限制。 三种不同的分权制衡模式 的特点 ： 1） 美国模式 ：美国是实行 典型的 “ 三权分立 ”的 国家 ，美国的分权制衡模式体现为 立法、行政与司法 之间的分权与制衡。 美国宪法建立了三个主要政府部门，即国会、总统和最高法院。 ①国会与总统之间的分权制衡 ：国会虽然有立法权，以法律的形式约束总统，但总统也享有部分立法权 ； ②总统与法院之间的分权制衡 ：总统享有一部分司法权， 总统可以任命法官，包括联邦最高法院法官 ； ③国会与法院之间的分权制衡 ： 国会有权同意或不同意总统任命的法官，有权对法官进行弹劾 ； 2） 英国模式 ： 在英国，由于实行议会至上或议会主权原则，行政权与立法权高度重合，不存在严格意义上的三权分立。 ①议会与内阁之间的相互制衡： 议会 主要是下院 对内阁进行牵制的形式： 1 是质询； 2 是辩论； 3 是批准立法； 4 是倒阁 ； ②议会主权与司法的相对独立 ：法院具有一定的独立性，尽管不彻底。 3） 法国模式 ： 法国是三权分立学说的首创人孟德斯鸠的家乡， 法国的政治制度也体现了三权分立与制衡的原则。 法国人认为，根据三权分立的原则，立法、行政与司法三种职能要绝对分开，不容许有相互渗透。 依据三权分立原则，法院不能干预行政与立法事务。 ①第三、第四共和国的权力失衡：在第三、第四共和国的议会共和政体下，尽管存在着一定的立法、行政与司法三种权力之间的分权与制衡，但是，议会处于国家权力中兴； ②第五共和国的分权制衡：首先，以总统为国家权力的中心。 其次，政府权力和地位得到大大提升。 第三，限制议会的权力，使议会的地位和作用明显下降。 （第五共和国提高了政府对议会的独立性，主要 表现在： 1 是严格限制议会对政府的倒阁动议； 2 是取消可能导致对政府举行信任投票的质询） 8 第五节 人权原则 人权 概念 （ 1）人权 是一个 历史 的概念，在不同时期存在着不同的人权观。 （人权主要表现为自然权利） （ 2）人权是一个 历史文化 概念，不同的历史文化蕴含着不同的人权观。 （人权是一种道德权利或价值观念，人权更是一种。