[经济管理]青岛经济技术开发区循环经济节能降耗和新能源产业“十二五”发展规划

[经济管理]青岛经济技术开发区循环经济节能降耗和新能源产业“十二五”发展规划内容摘要：

结构、二产轻重结构优有一定的化，但工业化、重工业化的惯性趋势短期内难以扭转，能源消费仍处于刚性增长阶段。 从节能技术创新和节能技术服务体系建设方面看，以市场为基础的节能服务 机制和技术创新机制还有待进一步完善。 合同能源管理还刚刚起步；可再生能源尤其是海洋能利用开发的产业化基础薄弱，在全社会能源消费结构中占比低等问题十分突出。 从节能管理方面看，节能约束管理还有待进一步强化。 在节能管理由传统的预期性指标管理向约束目标管理转型条件下，一些在传统节能管理条件下形成的意识、制度和规定影响节能发展等问题还没有得到有效的梳理；部分节能制度和节能要求落实率低的问题还比较突出，一些节能管理措施因缺少约束力而流于形式；能源的计量和统计分析还有待进一步规范；固定资产投资项目过程监管还有待进一步 强化。 （二）循环经济发展方面 目前我区循环经济发展还处于企业和产业内部物质循环的初级阶段，尚未进入企业间、园区间、产业间、区域间社会大循环的循环经济全面发展阶段，离建立一个系统、完整、成熟的多层次循环经济体系的目标还有很大差距，还需要切实应对各种挑战，突破诸多障碍和发展瓶颈。 11 发展循环经济的产业体系和配套回收体系还需完善。 产业结构仍存在非完整性、非生态性、低层次性和非循环性等特征，工业园区之间以及企业之间废弃物共生和代谢关系的配套程度还较低，尤其是作为产业集群发展重要平台和载体的开发园区，促进资源综 合利用的成效还不明显。 与产业体系配套的发展循环经济的双向物流体系尚不完善，废旧家电电子、餐厨垃圾等生产和生活废弃物的回收体系建设还需加强，但是生活垃圾资源化利用项目尚未实施。 科技支撑滞后于循环经济发展需要。 能够支撑循环经济发展的共性技术和关键技术还比较缺乏，资源高效利用和循环利用技术的研发还需要加强。 城市建筑垃圾、餐厨垃圾、污水处理厂污泥等城市垃圾的资源化利用技术还处于探索阶段，未得到全面应用。 循环经济指标体系等一些基础性、导向性的研究还不能满足需求。 技术和人才的缺乏仍是各试点单位发展循环经济的共性 难点问题，对循环经济试点工作的深入推进造成一定影响。 政策机制、考核制度及统计体系还不能适应循环经济发展要求。 利用经济手段引导循环经济发展的金融财税政策有待配套完善，发展循环经济的投入不足，技术开发和推广缺乏有效的政策激励，推动循环经济发展的内在动力和外在压力机制没有普遍形成。 部分企业管理水平低下 ,微观工作环境基础薄弱 ｡部分企业由于发展循环经济的成本高于粗 放经营的成本，宁可粗放经营 ,造成资源严重浪费；企业在产业政策、产业结构、标准 12 规范以及产业化示范和推广等涉及行业循环经济发展的重大问题上，还缺乏认真的 研究和思考。 已经出台的促进循环经济发展的政策覆盖面有限，在垃圾分类收集、建筑垃圾和餐厨垃圾回收利用、再生水回用等领域缺少刚性标准。 （三）新能源产业开发方面 能源保障能力问题。 根据开发区《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，“十二五”期间， GDP 年均增长 13％以上，全区生产总值力争实现翻番，预计实现 2020亿元。 在考虑到综合节能的情况下，能源消费总量仍将持续增长，预计 2020 年全区一次能源消费量将达到 1300万吨标准煤。 在开发区一次能源供给状况及全区经济结构、技术水平没有明显改变的情况下，目前全 区的能源生产能力、输配能力和安全运行能力难以支撑未来这一能源需求指标，能源供需矛盾突出。 能源供应安全问题。 开发区属于能源输入型城区，一次能源全部依靠外埠输入。 煤炭供应受电价、交通运输设施制约较大，石油供应及价格受国际油价和各国能源战略调整影响较大，天然气等的对外依存度较大。 在应急状态下能源能否有效输送，是我区能源供给安全保障的最大隐患。 为提高能源的保障能力，亟需加强能源安全供应体系的建设。 能源设施水平问题。 本地电源容量相对不足，中、低压配电网不能满足新增用户需求和供电可靠性要求。 天然气气源单 一，储备设施不足， 13 供应能力、可靠性不高。 热源建设滞后，管网布局不尽合理，供热能力亟需提高。 新能源的开发利用仍处于起步阶段，受技术、资金、政策等制约较大，占一次能源的比重较低。 开发区尚需加大能源建设力度，提高能源基础设施的供应能力。 能源环境约束问题。 开发区煤炭的消费比重较高，清洁能源消费比重过低，低碳经济、低碳产业尚未实现突破发展。 随着能源消耗的持续增长，二氧化硫和碳排放控制压力将进一步加大，能源环境和控制温室气体排放对开发区经济社会发展的约束日渐显现。 加快发展新能源，提高非化石能源消耗比例，以减少温 室气体排放，缓解能源环境约束问题。 农村能源问题。 开发区农村能源利用发展缓慢，清洁优质能源比重低。 农村居民取暖、做饭等仍以秸秆和薪柴为主，农户沼气普及率比较低 ,生物质致密型燃料还没有进行规模开发，秸秆发电还没有实现突破，农村环境污染相对较大。 农村能源管理体制和服务体系还不健全，农村清洁能源建设和利用还需进一步推动。 同时，节能降耗、循环经济和新能源产业发展也面临的很大的机遇。 “十一五”期间国家明确提出了建设资源节约型、环境友好型社会，把节约资源作为基本国策，先后修订和发布了《节约能源法》、《循环经济促进法》，为相关工作开展提供了强有力的法律法规和政策保障。 各地涌现出来一批节能和循环经济、新能源发展方面的典型和试点区，探索出了一批可 借鉴的发展模式和工作经验。 国家、省、市、区把科学发展和转方式 14 调结构作为“十二五”发展的主题和主线，山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略并全面实施，青岛市继续实施“环湾保护、拥湾发展”战略，桥隧 时代来临，我区加快经济发展模式的调整，为节能、循环经济和新能源产业发展带来了空前的契机。 三 、 规划 目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，遵循经济发展规律和节能规律，通过全面深入的组织与发动、更新观念、提升管理、技术进步、政策激励、法规约束等途径，优化产业结构、产品结构和能源、资源供应和消费结构，促进节能技术进步和产业化发展，构建节约发展和低碳发展长效机制，切实转变经济增长方式，实现能源和资源利用效率最 大化，支撑全区经济社会全面协调可持续发展。 （二）基本原则 节约和开发并重，节约优先原则。 坚持 “存量挖潜、增量控制”的节能管理新思 路，把节约能源资源作为发展低碳经济，转变经济增长方式的主要手段。 积极开发应用性能能源，推进能源结构低碳、清洁、优质化。 “ 3R”并重、减量化优先 原则。 在技术可行、经济合理 15 和有利于节约资源、保护环境的前提下，按照减量化优先的原则在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生，实现废物再利用、资源化。 安全 统筹原则。 能源建设适度超前，建立稳定的能源供应渠道，完善稳定的多 元化供应体系；建立能源储备设施和能源供应的预警体系，保证能源安全稳定供应。 统筹城乡能源发展，完善农村能源供应体系，保障新型城镇化建设，引导农村地区能源消费升级，为城乡统筹发展提供坚实支撑。 实效 率先 原则。 推进工作必须符合我区经济社会发展的阶段特征，切合实际。 必须力求实效，通过大力推进节能、循环经济和新能源开发，有效破解能源资源环境难题，促进经济社会又好又快发展。 瞄准未来技术革命的方向，把新能源 开发和资源循环利用 作为重点发展领域， 打造国内重要的节能环保技术研发和应用示范基地。 （三）发展目标 全面完成 节能降耗约束性任务。 到 2020 年，单位 GDP综合能耗指标从 2020年的 /万元下降到 吨标准煤 /万元，降幅 16%，年均降幅 %，实现累计节能量 200万吨标准煤。 工业领域，到 2020年，规模以上工业企业增加值能耗从 2020 年 吨标准煤 /万元下降为 吨标准煤 /万元。 建筑领域，全区居住建筑全部执行节能 65％标准；公共建筑执行节能 50％标准；竣工节能建筑 260 万平方米；推广使用新型墙体材料 6 亿标砖，节约标准煤 ； 100 万平方米的建筑安装太阳能热水装置；既有住宅的 建筑节能改造完成 45万 16 平方米；可再生能源在建筑中的应用面积达到新建建筑面积 35%以上。 交通领域，到 2020 年，交通工具能耗在 2020 年基础上降低 8%；通过交通结构节能、交通道路设施节能和交通管理节能使交通能耗强度在 2020 年基础上降低 10%。 公共机构节能领域，到 2020 年，新建公共机构建筑节能达标率 100％；既有公共机构建筑节能、节水改造率达到 90％。 机关单位建筑面积能耗和人均能耗在 2020 年基础上下降 15％。 民用节能领域，到2020 年，全区家庭主要耐用品能效等级全部达到 2 级以上。 构建符合循环经济特征 要求，与经济发展相对接的生态产业、绿色消费、技术支撑和政策法规等体系，提高资源节约和综合利用水平，降低能源消耗，提高经济增长质量和效益。 以自主创新、集约发展、节能降耗、保护环境为特色创建国家循环经济试点区。 建设一批以资源节约与综合利用、清洁生产、节能减排 和 循环经济项目 ，建成石化等循环经济示范区。 能源产出率达到 万元 /吨标煤以上， 土地产出率 达到 60 万元 /公顷 以上， 水资源产出率 达到 62。