招标采购法律法规与政策讲义毛林繁中国招标投标协会

招标采购法律法规与政策讲义毛林繁中国招标投标协会内容摘要：

有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量； （三）有符合本法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标 委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。 第十四条 从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资 格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门 认定。 具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制 定。 从事其他招标代理业务的招标代理机构，其资格认定的主管部 门由国务院规定。 招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或 者其他利益关系。 第十五条 招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜， 并遵守本法关于招标人的规定。 《 中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法 》 ： 第三条 本办法所称中央投资项目，是指全部或部分使用中央预算内投资资金（含国债）、专项建设基金、国家主权外债资金和其他中央财政性投资资金的固定资产投资项目。 使用国家主权外债资金的中央投资项目，国际金融机构或贷款国政府对项目招标与采购有要求的，从其规定。 第六条 获得商务部颁发的机电产品国际招标机构资格的招标代理机构，可从事中央投资项目的机电产品国际招标代理业务。 依据 《 政府采购法 》 从事政府采购货物和服务招标的采购代理机构，其资格认定与管理办法由有关部门另行制定，不适用于本办法。 第七条 中央投资项目招标代理机构资格分为甲级和乙级。 甲级资格的招标代理机构可以从事所有中央投资项目的招标代理业务。 乙级资格的招标代理机构只能从事总投资 2亿元人民币及以下的中央投资项目的招标代理业务。 《 工程建设项目招标代理机构资格认定办法 》 ： 第四条 从事工程招标代理业务的机构，应当依法取得国务院建设主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门认定的工程招标代理机构资格，并在其资格许可的范围内从事相应的工程招标代理业务。 第五条 工程 招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级。 甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的 招标代理业务。 乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资 1亿元人民币以下的工程 招标代理业务。 暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务。 第六条 工程招标代理机构可以跨省、自治区、直辖市承担工程招标代理业务。 任何单位和个人不得限制或者排斥 工程 招标代理机构依法开展工程 招标代理业务。 第七条 甲级工程招标代理机构资格由国务院建设主管部门认定。 乙级、暂定级工程招标代理机构资格由工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门认定。 《 机电产品国及招标机构资格审定办法 》 ： 第四条 企业从事利用国外贷款和国内资金采购机电产品的国际招标业务应当取得机电产品国际招标资格。 机电产品国际招标机构的资格等级分为甲级、乙级和预乙级。 甲级国际招标机构从事机电产品国际招标业务不受委托金额限制；乙级国际招标机构只能从事一次性委托金额在 4000万美元以下的机电产品国际招标业务；预乙级国际招标机构只能从事一次性委托金额在 2020万美元以下的机电产品国际招标业务。 《 政府采购代理机构资格认定办法 》 ： 第二十条 审批的政府采购代理机构资格分为甲级资格和乙级资格。 取得乙级资格的政府采购代理机构只能代理单项政府采购预算金额1000万元以下的政府采购项目。 甲级政府采购代理机构资格由财政部负责审批。 乙级政府采购代理机构资格由申请人住所所在地的省级人民政府财政部门负责审批。 练习题 （ 多选 ）下列条件中，（ ）为招标代理机构不允许出现的情 形。 A、 国有企业出资； B、 省管局参股 5%； C、 省机关服务中心出 资； D、 个人合伙； E、 某大学参股 20%。 （ 多选 ）某中央投资 ，其招标代理 机构须具备以下（ ）最低资质。 A、 中央投资项目乙级； B、 中央投资项目甲级； C、 工程招标代 理机构乙级； D、 工程招标代理机构甲级； E、 工程总承包一级。 （ 多选 ）某机电产品国际招标项目一次性委托额为 8000万元 人民币，具备以下（ ）代理资质的招标机构可以承揽该委托业 务。 A、 中央投资项目甲级； B、 机电产品国际招标甲级； C、 工程招标代理机构甲级； D、 政府采购甲级； E、 机电产品国际招标预乙级。 [参考答案 ]1BC。 2AD。 3BE. 国务院有关部门的招标投标行政监督的职责分工、内容、 方式。 [说明 ] 《 招标投标法 》 ： 第七条 招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。 有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投 标活动中的违法行为。 对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院 规定。 [说明 ]《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工 的意见》（国办发 [2020]34号， 2020年 5月 3日） 国家发展和改革委员会负责协调、指导全国招标投标工作，会同有关 行政主管部门拟定《招标投标法》配套法规、综合性政策和必须进行招 标的项目的具体范围、规模标准等，制定招标公告的发布媒介。 对国家 重大建设项目招标投标过程进行监督检查。 招标投标过程的监督执法，按照现行职责分工，分别由各行业主管部 门负责并受理投诉。 涉及部委：国家发展改革委、工业和信息化、住房与城乡建设、铁 道、交通运输、水利、商务、财政和监察部。 练习题 （单选）招标人拟进行某工程进口汽、水轮机 (商务部规定的 79种必须国际招标的机电产品之一 )，估价为 1000万 元人民币，应采用下面（ ）采购。 A、 工程交易中心招标； B、 机电产品国内招标； C、 机电产 品国际招标； D、 竞争性谈判。 （单选）招标人进行工业建设项目机电产品国际招标时，应接 受以下（ ）部门的行政监督。 A、 建设行政主管部门； B、 外经贸行政主管部门； C、 工业和信 息主管部门； D、 财政部门。 [参考答案 ] 1B。 2B. 五、招标的规定。 [说明 ]《招标投标法》 — 依法必须招标的范围： 第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、 设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必 须进行招标： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项 目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会 同国务院有关部门制订，报国务院批准。 法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的， 依照其规定。 《 工程建设项目招标范围和规模标准规定 》 ： 第二条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括： （一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； （二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目； （三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； （四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目； （五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目； （六）生态环境保护项目； （七）其他基础设施项目。 第三条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括： （一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目； （二）科技、教育、文化等项目； （三）体育、旅游等项目； （四）卫生、社会福利等项目； （五）商品住宅，包括经济适用住房； （六）其他公用事业项目。 练习题 （不定选）以下采购项目中，（ ）属于 《 招标投标法 》 规定的必须进行招标的项目。 A、购买民用飞机； B、购买洗衣机、电冰箱； C、关系社会公众安全的工程建设项目； D、社会团体贷款购买汽车； E、民营资金投资建设娱乐场。 （不定选）下面这些项目中，（ ）属于依法必须进行招标的工程建设项目。 A、民营资金投资的天然气项目； B、商品住宅； C、某政府机关办公楼； D、国有企业购买办公桌及配套用品； E、民营资金投资建设自用住宅。 [参考 答案 ]1CE。 2ABC 《 政府采购法 》 ： 各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。 《 机电产品国际招标投标实施办法 》 ： 第八条 下列机电产品的采购必须进行国际招标： （一） 关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品，具体范围见附件一； （二） 全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品； （三） 全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品； （四） 使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金（以下简称国外贷款）项目中进行国际采购的机电产品； （五） 政府采购项目中进行国际采购的机电产品； （六） 其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。 练习题 （不定选）以下采购项目，（ ）为必须在商务部监督下进行的国际招标项目。 A、建筑设计国际招标； B、国有企业采购 130万元人民币进口机电产品， 该产品属于商务部 13号令附件规定的 79种机电产品之一； C、工程咨询项目国际招标； D、某人从德国采购价值 160万元人民币原装奔驰轿车； E、民营资金采购价值 120万元人民币的进口天然气控制设备。 [参考 答案 ]BE [说明 ]规模标准 — 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》： 第七条 工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与 工程建设有关的重要设备、材料等的采购，并达到下列标准之一的， 必须进行招标： （ 1）施工单项合同估算价在 200万元人民币以上的； （ 2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 100万元人 民币以上的； （ 3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 50万元人 民币以上的； （ 4）单项合同估算价低于第（ 1）、（ 2）、（ 3）项规定的标准， 但项目总投资额在 3000万元人民币以上的。 建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者 其建筑艺术造型有特殊要求的，可以不进行招标，但必须经项目主 管部门批准。 练习题 （多选）下述采购事项中，（ ）属于依法必须进行招标的项 目。 A、 公路施工单项合同估算价在 200万元人民币以上； B、 国有企 业采购价值 150万元办公桌及文件柜； C、 某家庭投资 200万元高 档装修； D、 商品住宅工程施工监理，其合同估算额 60万元人民币； E、 抢险救灾的紧急物资。 [参考答案 ]1AD。 . 、招标方式和组织方式。 [说明 ]《招标投标法》 第九条 招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当 先履行审批手续，取得批准。 招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并 应当在招标文件中如实载明。 第十条 招标分为公开招标和邀请招标。 公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者 其他组织投标。 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者 其他组织投标。 第十二条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。 任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标 事宜。 任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。 依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向 有关行政监督部门备案。 《 工程建设项目勘察设计招标投标办法 》 ： 第九条 依法必须进行勘察设计招标的工程建设项目，在招标时应当具备下列条件： （一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已履行审批手续，取得批准。 （二）勘察设计所需资金已经落实。 （三）所必需的勘察设计基础资料已经收集完成。 （四）法律法规规定的其他条件。 《 工程建设项目施工招标投标办法 》 ： 第八条 依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标： (一 )招标人已经依法成立； (二 )初步设计及概算应当履行审批手续的，已经。