2009年林业工程专业考试复习资料

2009年林业工程专业考试复习资料内容摘要：

方式、方法和步骤。 林业行政处罚的基本程序，是由林业行政处罚的决定程序和执行程序两部分组成的。 （一）林业行政处罚的决定程序 林业行政处罚的决定程序，是整个林业行政处 罚的关键环节，是保障正确实施林业行政处罚的前提条件。 包括简易程序 (或称当场处罚程序 )、一般程序 (又称普通程序 )、听证程序。 （二）林业行政处罚的执行程序 林业行政处罚的执行程序，是指林业行政机关保证林业行政处罚决定所确定的当事人的义务得以履行的程序，没有行政处罚的执行，行政处罚决定就有任何意义。 （ 3）林业行政复议、林业行政诉讼原则、范围、管辖、程序、条件。 答： 林业行政复议： 原则： 合法、公正、公开、及时、便民 政策依据 :《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国森林法》及林业有关法规、规章和规范性文 件。 申请条件 : 申请人是认为具体林业行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。 有明确的被申请人。 有具体复议请求和事实根据。 属于申请复议范围。 属于受理复议机关管辖。 6 法律法规规定的其他条件。 申请人知道该具体行政行为之日起 60 日内提出。 申报材料 :申请人向市林业局申请复议， （一）提交复议申请书一式两份，复议申请应当载明下列内容 : 申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址等 (法人或者其他组织的名称、地址法定代表人的 姓名 ) 被申请人的名称、地址。 申请复议的要求和理由。 提出复议的日期。 （二）口头申请 由两名工作人员记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。 申请人签字或盖章。 复议程序： 审查申请：收到行政复议申请后， 5 日内进行审查，制作《行政复议受理通知书》或《行政复议不予受理决定书》，局长批准后加盖本机关印章，送达复议申请人。 对符合复议条件，但不属于本机关受理的行政复议申请，告知申请人向有关行政复议机关提出。 调查取证：复议申 请受理之日起 7 日内，将复议申请书副本或口头申请笔录复印件发送被申请人，并要求其 10 日内做出书面答复，提交有关证据、依据及其他材料。 必要时可向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人及第三人的意见。 审查具体行政行为：主要审查被申请人的具体行政行为认定的事实是否清楚、证据是否确凿、适用依据是否正确、程序是否合法、内容是否适当等。 对申请人申请复议时一并提出对《行政复议法》第七条所列有关规定的审查申请的，依照《行政复议法》第二十六条规定办理。 对被申请人做出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法的，依照 《行政复议法》第二十七条规定办理。 提出审查意见：复议人员根据申请人、被申请人提供的材料，及开展调查了解的情况，依照有关规定，提出行政复议决定建议意见。 制作决定书：行政复议决定建议意见经本局复议领导小组集体讨论通过后，按规定制作行政复议决定书，并加盖本机关印章。 复议决定应当自受理申请之日起 60 日内做出。 送达将制作的行政复议决定书：送达申请人、被申请人及第三人，并要求被送达人在《送达回证》上签字盖章。 归档：行政复议案件办结后，应及时、规范地将行政复议文书及有关材料归档。 收费依据 :不收费 林业行政诉讼： 人民法院依法独立行使行政审判权原则；以事实为根据 ,以法律为准绳原则；对具体行政行为进行合法性审查的原则；当事人诉讼法律地位平等原则；辩论原则；民族语言、文字原则；人民检察院对行政诉讼实行法律监督原则；合议、公开审判、回避、两审终审原则。 （ 4） 林权管理的法律规定，包括林权的概念；林权的主要内容；林权登记的内容、程序；林权流转； 占用、征用林地主要法律规定 （资源管理 P122）（政策法规 P5556） ；林权争议解决的办法、程序 （ 政策法规 P5758）。 林权的概念： 森林、林木、林地的权属，通 常称为林权 林权是指国家、集体、 自然 人、法人或者其他组织对森林资源的物权，是具有公法色彩的私权。 有时候也称为山林权、 林业产权或者山权林权 ,乃是以林地和林木为客体的一系列权利的总称 ,是一个权利群 ,一般包括 林地所有权、 林地使用权、 森林或林木所有权、 森林或林木使用权。 （ 5）森林经营管理的法律规定，包括森林林种的划分、林业长远规划与森林经营方案；森林资源清查与森林资源档案制度。 答： 政策法规 P6369 （ 6）森林防 火、森林病虫害防治的主要法律规定。 答： 政策法规 P7277 （ 7） 植树造林的法律规定。 答： 政策法规 P79 （ 8）森林限额采伐的范围、制定年采伐限额的原则及程序。 答 ： 政策法规 P8284 根据用材林的消耗量低于生长量的原则，森林采伐实行限额管理。 森林采伐限额的范围， 包括对各种林种的森林和林木的主伐、抚育间伐、卫生伐、林分改造、薪炭林采伐、防护林更新采伐等生产性消耗。 滥砍盗伐、征占林地、河道清障及由于自然灾害造成的人为采伐等非生产性消耗计入限额管理。 (采伐限额管理的范围是林业用地的林木采伐，非林业用 地的林木采伐不纳入采伐限额管理，广大林农可以自主经营，就是“想什么时候砍就什么时候砍 ) 农村居 民采伐自留地、房前屋后个人所有的零星树木和由于自然灾害造成的自然消耗的林木，不计入采伐限额。 制定年森林采伐限额的基本依据 是用材林的消耗量低于年生长量的原则。 具体依据是森林经营方案所确定的合理年采伐量。 其制定程序为 ：全年所有的森林和林木，以国营林业企事业单位、农场、厂矿为单位，集体所有的森林和林木以县为单位，提出本单位年采伐限额的建议指标，逐级上报，由省、自治区、直辖市 林业主管部门汇总平衡，经同级人民政府审核后，报 国务院批准，并抄送林业部。 年采伐限额一经批准下达，便成为编制年度木材生产计划和申请采伐的依据。 超过限额采伐的采伐，或者滥发许可证，都属违法行为。 （ 9）木材经营、运输管理，珍贵树木及其制品、衍生物进出口管理的的主要内容 答： 政策法规 P8690 7 （ 10）野生动植物保护与自然保护区法律制度包括野生动植物保护对象、设立自然保护区的条件、程序等相关制度的基本内容。 答： 政策法规 P107 （ 11）林木种子法律制度包括种子的审定、生产、经营、使用的主要内容。 答： 政策法规 P196199 （ 12）违反森林法的主要法律责任及 种类。 包括盗伐、滥伐林木，非法收购明知是盗伐、滥伐林木，违法发放、买卖林木采伐许可证、木材运输证等证件、文件，毁林开垦和毁林采石、采砂、采土及其他毁林行为，未按规定完成更新造林任务、未经批准擅自在林区经营、加工木材，违法改变林地用途、非法运输木材等违法行为的构成要件与处罚规定。 答： 政策法规 P91104 需熟悉的知识内容： （ 1）集体林林权制度改革的主要内容及意义。 答： 集体林权制度改革 主要包括明晰产权、放活经营权、落实处置权和保障收益权，以确保农民获得林地承包经营权和林木所有权后，能依法实现自主经营、自由 处置、自得其利，为农民经营林业提供制度性保障。 其 核心内容是：一是分离林地所有权和使用权。 把林地经营权或使用权落实到农户到人，明确经营主体。 二是林权登记发证。 以法律形式保障林农的处置权、收益权，实现还山还林还权还利于民。 三是配套改革。 建立林业要素市场和服务平台，规范林权依法有序流转。 意义 ： 集体林权制度改革，是农村改革的继续、深化和完善，是农村经济社会发展的第二次革命，是农村生产力的又一次大解放，是破解集体林区“三农”问题的有效途径，对加快林业现代化进程，推进社会主义新农村建设，具有重大的现实意义和深远的历史 意义。 开展集体林权制度改革的的重要意义是什么。 集体林权制度改革，是农村改革的继续、深化和完善，是农村经济社会发展的第二次革命，是农村生产力的又一次大解放，是破解集体林区“三农”问题的有效途径，对加快林业现代化进程，推进社会主义新农村建设，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 集体林权制度改革的目标是什么。 国务院国发 [2020]41 号文件提出林权改革的目标是：建立产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位的现代林业产权制度。 集体林权制度改革的核心内容 是什么。 一是分离林地所有权和使用权。 把林地经营权或使用权落实到农户到人，明确经营主体。 二是林权登记发证。 以法律形式保障林农的处置权、收益权，实现还山还林还权还利于民。 三是配套改革。 建立林业要素市场和服务平台，规范林权依法有序流转。 林权权利人享有哪些权利。 林权权利人享有的权利主要有：一是依法享有采伐利用权。 对于用材林林权权利人在采伐限额内享有采伐权，对于生态公益林按林业主管部门批准的更新、抚育面积和强度拥有采伐权。 对于农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木拥有完全自主的采伐权。 二是采果、采脂 等林中林下资源的采集利用权。 除法律法规禁止性、限制性规定外，林权权利人享有采果、采脂等林中林下资源的采集利用权。 三是 补偿权。 依照《森林法》规定，林权权利人依法拥有生态公益林的补偿权，林地、林木被征占用应获取的补偿权以及依照《野生动物保护法》因林权权利人利益损害而获取的补偿权。 四是继承权、流转权、担保抵押权。 主要指《森林法》、《担保法》、《农村土地承包法》所规定的森林资源处置权。 林权由什么部门登记造册、发放证书。 《森林法》第三条第二款规定：“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用 的林地，由县级以上人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。 ” 个人承包的林地是否可以用于非林业建设。 个人承包的林地，应当按照法律、法规的规定进行开发，经营和利用。 未经依法批准，不得改变林地用途，不得将承包的林地用于非林业建设。 （ 2）林业分类经营的基本做法、意义。 林业分类经营的基本做法 ： 林业分类经营是在社会主义市场经济条件下，根据社会对生态和经济的需求，按照对森林多种功能主导利用的方向的不同，将森林五大林种相应地划分为生态公益林和商品林两大类分别按各自的特点和规律运营的一种新型的林业经营 管理体制和发展模式。 林业分类经营，是在我国林为经济体制改革不断深化，社会对林业生态功能的要求不断强化的情况下提出的全新现代林业经营方式。 林业分类经营从 1995 年开始进行试点。 基本做法是，将森林法中规定的防护林和特种用途林划分为生态公益林，将用材林、经济林、薪炭林划分为商品林，两大类林种采取不同的经营手段、资金投入和采伐管理措施，把商品林的经营推向市场化，而生态公益林的建设则作为社会公益事业，采取政府为主、社会参与和受益者补偿的投入机制，由各级政府负责组织建设和管理。 意义 ： 实行林业分类经营对充分利用林地资 源，合理配置林业生产要素，优化林业产业和产品结构，促进现代科学技术的运用，提高林业生产力和管理水平，提高综合效益，实现林业可持续发展，具有重大的战略意义 （ 3）我国对林业进行扶持的主要措施。 2020 年 9 月 5 日 ...这是新中国成立以来，我国发布的第一个林业产业政策要点。 国家林业局、国家发改委、财政部、商务部、国家税务总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会联合印发《林业产业政策要点》。 《要点》明确了九大主要扶持政策 针对林业产业发展中存在的突出问题，《要点》第一次全面、系统地明确了在财政、 金融、税收等方面扶持林业产业发展的政策。 姚昌恬说，《要点》中许多条文有较高的含金量，主要体现在 9个方面。 8 一是严格执行国家出台的各类林业税费减免优惠政策。 . 二是完善并实施国家林业重点龙头企业扶持政策。 三是对用于国内建设的速生丰产用材林、珍稀树种用材林等基地建设，及其森林防火、生物灾害防治和林木种质资源保存利用、林木良种选育、繁殖、推广、使用，都给予积极扶持 四是改革育林基金管理办法，合理制定育林基金的征收标准，逐步将其返还给林业生产经营者，用于发展林业生产，基层林业管理单位因此出现的经费缺口纳 入财政预算。 五是政策性银行将积极提供符合林业特点的金融服务，延长林业贷款期限。 六是研究建立面向林农和林业职工个人的小额贷款和林业小企业贷款扶持机制。 七是加大贴息扶持力度。 中央财政对林业龙头企业的种植业、养殖业以及林产品加工业贷款项目、各类经济实体营造的工业原料林贷款项目、山区综合开发贷款项目、林场 (苗圃 )和森工企业多种经营贷款项目、林农和林业职工林业资源开发贷款项目按照有关规定给予贴息。 八 是发挥信用担保机构作用，探索建立多种形式的林业信贷担保机制，各级政府应因地制宜支持开展林业担保工作。 九是积极研 究探索建立政府扶持的林业保险机制。 《要点》实现了四大突破 姚昌恬说，《要点》在扶持政策，林业产业发展的内涵、目标、方向，林业产业发展方式，建立和完善林业产业管理新机制方面实现了新的突破。 扶持政策主要包括财政、金融、税收 3 个方面。 在财政上明确鼓励有条件的林业企业 走出去 ，并在资金、信贷等方面给予支持；对符合国家中小企业国际市场开拓资金使用方向和使用条件的林业企业予以积极支持；首次提出探索研究建立林业信托基金制度；建立多种形式的林业担保机制；建立政府扶持性林业保险机制。 在金融政策上，国家 开发银行延长了对林业产业发展的贷款期限和宽限期，并增加对珍贵树种培育给予扶。