第八章、环境与经济发展

第八章、环境与经济发展内容摘要：

本、人力资本、自然资本和社会资本的总和不少于我们  世界银行提出的弱、中性和强可持续性 弱可持续性  总量不变，不同资本之间可以相互替代 中可持续性  总量不变，资本结构合理，不同资本之间可以相互替代但不能低于下限 强可持续性  不允许资本之间的替代  如消耗石油的收益必须全部用于能源的可持续开发（如核能、太阳能的研发）  UNCSD的指标体系  联合国环境问题科学委员会提出了 25个指标的指标体系 UNCSD的指标体系  联合国可持续发展委员会（ UNCSD）1996年提出  包括驱动力指标（造成发展不可持续的人类活动及消费模式等，如失业率、人均耗水量、温室气体排放等）  状态指标（各系统的状态，如基尼系数、贫困指数、大气污染指数等）  响应指标（人类的对策及努力等） 联合国环境问题科学委员会的指标体系  认为 UNCSD提出的指标太多  提出了 25个指标，包括人均 GDP、失业率、居住指数、人力资本、混合污染等 四、保护环境的行动  政府干预  非政府组织的努力  国际环境公约 政府干预  环境管制  市场经济手段 环境管制  什么是环境管制  优点  缺点 什么是环境管制  政府通过设立环境质量指标、立法执法等非市场途径对环境资源利用的直接干预  形式多种多样：如对数量的规定（捕杀数量、休渔、砍伐量等）、制定环境污染的标准、对生产过程进行环境监管（三废处理等）等 * 优点  简单易行  成效迅速 缺点  有政府确定的环境水平往往不是经济最优的环境水平（第 126页图，主要原因是信息有限） *  政府制定的环境标准往往是“一刀切”（而企业处理污染的成本与收益是不一样的） *  政府失灵（信息不足、寻租等） 市场经济手段  从影响成本－收益入手，引导经济当事人进行选择，以达到最终有利于环境的结果  包括产权界定、发放可交易的排污许可证、庇古手段等及其优化组合 产权界定  科斯定理及其含义  政策建议  难度 科斯定理及其含义  科斯定理：当存在外部性时，只要交易成本为零，而且产权是清晰的，那么无论谁拥有产权，都可以通过市场使资源得到有效配置  举例：化工厂与周边农民  产权界定清楚，外部成本就可以通过谈判和协商“内部化”而达成均衡 政策建议  私有化以界定产权  对于水、空气等无法确定产权的，政府可以通过授权、配额、利用许可、开业许可等建立对公共资源的有限私人使用权 *  对产权必须立法加以长期保护，并允许转让 难度  界定难、交易成本高、信息不对称等 发放可交易的排污许可证  从理论到运用  主要步骤  优点 从理论到运用  1960s，戴尔斯（ J. H. Dales）首先提出了可以设定排污许可量，并准许排污者之间就排污许可证进行交易 *  1986年，美国环境保护署颁布了排污许可贸易制度，随后在有些地区，污水和废气的排放也实施了许可贸易  中国环境保护局 1988年制定了排污许可登记制度，但尚未涉及许可贸易问题 主要步骤  政府设定污染物排放总量 *  政府制定排放许可份额，制定许可证，并向排污企业分配这些份额  政府允许排污企业进行许可证的贸易 * 优点  避免了统一的环境标准造成的效率损失，以最小的社会成本实现污染控制的最优水平（ MC＝ MR）  政府可以根据需要发放或购回排污许可证，节约了管理成本 庇古手段  源于庇古在 《 福利经济学 》 中提出的政策措施  对负外部性征税，提高污染的私人成本，将外部成本内部化  对正外部性（如植树造林）进行补贴，以激励有利于环境的生产和消费方式  难点在于确定税率 经济手段的优化组合  实际上，市场经济手段单独运用的例子很少，在多数情况下，具体的市场经济手段总是与其他手段组合使用的，见下表 国家 排污费 使用者收费 产品收费 行政收费（执照等） 税收区别 补贴 预付金返还 排污证交易 市场干预 美国 * * * * * 英国 * * * * 瑞典 * * * * * * 日本 * * 德国 * * * * * * 芬兰 * * * * * * 荷兰 * * * * * * * 意大利 * * * * 法国 * * * * * 瑞士 * * * 非政府组织的努力  什么是 NGO  特征  优点 什么是 NGO  NGO是指以某种社会福利目标为宗旨，从事非赢利性活动的社会团体 特征  有组织性（负责人、规章等） *  民间性 *  非利润分配性 *  自治性 *  志愿性 * 优点  团结，成员具有奉献精神，官僚习气较少 *  收放自如 *  有外在的压力，透明有效 *  跨国界优势 * 国际环境公约  目前缔约国在 3个或以上的多边国际环境公约有 200多个  主要有： 《 濒危物种国际贸易公约 》 、《 维也纳公约 》 、 《 巴塞尔公约 》 、《 生物多样性公约 》 、 《 气候变化框架公约 》 与 《 京都议定书 》 、 《 鹿特丹公约 》 、 《 卡塔赫纳生物安全议定书 》 等（第 130页） 关于“中国能源威胁论”  “中国能源威胁论”的缘起  “中国能源威胁论”的辨析  全球化背景下的中国能源战略 “中国能源威胁论”的缘起  随着 2020年世界石油价格的上涨而出现  2020年 12月 3日， 《 华尔街日报 》 在“权力平衡：中国需求重塑世界石油市场”一文首先提出对中国石油需求的关注  加上地缘政治色彩：中国与伊朗、委内瑞拉及中亚国家的石油合作  中海油竞购美国尤尼科公司被美国国会干预 “中国能源威胁论”的辨析  世界石油价格上升主要不是因为中国  中国也是世界石油价格上涨的受害者  中国是能源生产大国  中国的能源合作是广泛的 世界石油价格上升主要不是因为中国  主要原因是世界经济整体复苏（ 2020年 %，30年来最好； 2020年 ％）  石油输出地区政治动荡（伊拉克、沙特、伊朗、委内瑞拉、俄罗斯等）  石油期货投机  炼油能力不足  天气灾害  美元大幅贬值（ 2020年以来美元贬值 40%），再加上通货膨胀， 1979年的 39美元的油价相当于现在的 106美元 中国也是世界石油价格上涨的受害者  2020年，中国进口石油 ，占世界石油进口的 ％，美国和日本同期为27%和 %  2020年和 2020年，中国因为油价上涨多支出至少 270亿美元 中国是能源生产大国  中国是世界第二大能源生产大国  2020年中国的能源自给率高达 94%，主要是煤炭  在进口 ，中国出口了 9千万吨煤炭以及大量的焦炭，焦炭出口占世界的56%  中国的人均能源消耗是世界平均水平的 66%，美国的 %，日本的 %  人均石油消耗是美国的 1/10，日本的 1/8，欧盟的 1/5 中国的能源合作是广泛的  中国与俄罗斯、独联体、中东、非洲、拉美等进行能源合作  中国与欧盟一直在优化能源结构、清洁能源、节能等方面合作  美国和欧洲能源的跨国公司大量在中国投资 全球化背景下的中国能源战略  把节约能源放在首位  调整和优化能源结构  依靠科技进步  能源合理布局  国际能源合作 把节约能源放在首位  “十一五”期间单位 GDP能源消耗比“十五”降低 20%  倡导节约能源的生产和消费方式  发展循环经济等 调整和优化能源结构  以煤炭为主体  电力为中心  油气和新能源全面发展（提高天然气、水电、核电和气电等的比重） 依靠科技进步  研究能源开发和提高能效的重大技术  加快发展节约资源的高新技术产业 能源合理布局  将能源发展与区域协调发展和西部大开发有机结合（西电东输、西气东输等） 国际能源合作  中国最早的能源合作开始于 1993年中石油中标秘鲁塔拉拉油田 6/7区项目  经过十几年的努力，到 2020年，中石油、中石化和中海油等企业已经在非洲、中亚、大洋洲和拉丁美洲投资超过。