案例辅导内容摘要：
不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。 • 当然，这一方面是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基层干部把超生计划当作一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼，有的甚至对超生予以暗中鼓励。 背景透视 • ：政府 • ：通过高额罚款来实施计划生育，甩掉落后帽子 • ：通过经济的方式进行行政命令和强制 • ：未达到预期目标，超生问题仍然严重。 政策本身存在缺陷 • 政策本身存在缺陷。 这项政策的重点是想通过实施高额罚款政策来控制计划外生育，而忽略了罚款以外的其他途径，把重点放在了“罚款”上，使之作为计划外生育的唯一惩罚措施，这导致政策的目的出现了本末倒置，即目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，罚款越彻底，则离政策的实际目标越远，大家没想着怎样控制生育，而是怎样催缴罚款和怎样上交罚款。 而钱罚的越多，计划生育的控制反倒更加失效。 这悖离了政策制定的初衷。 政策的制定及其外部制约因素 • 案例中提到了该县的计划生育工作经费不足的问题，所以，对于收入菲薄的基层干部而言，他们的工作积极性很难调动，尤其有了经济利益的驱使，能够冠冕堂皇地从“政策的执行”中获利（提成），他们的工作中心和执行重心偏。阅读剩余 0%
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