虽然国家级经济技术开发区经济社会发展

虽然国家级经济技术开发区经济社会发展内容摘要：

环保及资源综合利用装备、数控机床等， 形成现代制造业的重要基地。 沿海有条件的开发区，要充分发挥港口优势，配合国家和区域经济发展战略，着力吸引技术密集型和资本密集型的重化工业，形成临港工业带。 坚持以信息化带动工业化，广泛应用高新技术和先进适用技术促进产业升级，发挥现代制造业对区域经济发展的重大支撑作用。 50、促进企业集聚和产业链延伸。 积极实施产业集群战略，围绕龙头核心项目、重点产业开展招商，通过引进和培育一批具有较强关联带动作用的产业集群骨干项目，带动相关 企业的聚集— 22— 和配套，实现上下游企业的聚集和产业链的延伸。 以产业集群为基础，鼓励发展行业协会、行业标准组织。 规划和建设一批规模集中、产业集聚的专业化工业园区，鼓励同类产业的企业向专业化工业园区集中，优化园区企业间的生产协作和配套，搭建产业集群发展的载体。 5积极参与全球产业分工。 促进制造业从下游低端简单加工装配向上游高端核心技术研发延伸，拓展以技术研发、关键零部件、产品营销为核心的价值链。 建立科技创新与产业集群互动发展的有效机制，提升产业集群的核心竞争力，走以分工高度专业化、技术高新化和生产生态化为特征的可 持续产业发展道路，巩固提升国家级开发区现代制造业的核心地位与作用。 （四）发展高新技术产业 5培育高新技术产业群。 大力引进跨国公司研发中心、技术服务中心、地区营运中心。 致力于 在 信息技术、新材料、新能源、生物技术、环境保护、现代医药、航空航天等重点技术领域培育一批大中型高新技术企业，鼓励发展核心电子器件、高端通用芯片及基础软件、极大规模集成电路制造技术及成套工艺、新一代宽带无线移动通讯、高档数控机床与基础制造技术、转基因生物新品种培育、重大新药创制等技术，形成高新技术产业群，壮大国家级开发区高新技术产业实 力。 5提升自主创新能力。 坚持把自主创新作为推进经济结构— 23— 调整的中心环节，加强产业高端技术的研发与创新，积极开发具有自主知识产权的原创技术和关键技术，加快科技成果转化步伐，培育自主知识产权和自主品牌。 加快推进以企业为主体的自主创新，制定扶持政策措施， 支持 企业 高新技术的研究开发、技术引进 、 技术进步以及建立技术标准。 扶持企业设立研发中心，着重提升企业原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。 努力促进引进外资、引进技术与自主创新相融合，引导跨国公司建立本地的研发机构，发挥技术外溢效应，实现技术研发、产 品设计开发的本地化，培养本地化技术人才。 加强产学研的国际合作，提升企业自主创新能力，培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权和自主品牌、具有较强竞争优势的大型高新技术企业。 5完善科技创新服务体系。 鼓励国家级开发区规划建设各类创业孵化器、中试基地、产业化基地，打造一批 软件园、电子信息园、创新科技园等特色科技产业园， 积极引导高新技术产业向科技产业园集聚。 建立政府支持的各类博士后工作站，有条件的开发区要投资建立公共实验室、标准化中心和检验中心，为企业创新提供技术支撑平台。 积极实施标准化战略， 鼓励 各类 科技企业 主动参与 国际标准、 国家标准 和 行业标准的制定 ，积极帮助区内 企业建立以企业生产管理标准为基础、以产品质量标准为核心、以检验检测标准为保证的企业标准体系。 大力发展创业服务— 24— 中心、生产力促进中心、信息服务中心等科技创新服务机构，发展与高新技术产业成果转换、产业化进程相配套的各种中介服务业。 完善风险投资机制，营造良好的创新融资环境。 建立中小企业贷款担保中心，加大对中小科技企业融资的支持力度。 （五）发展高附加值服务业 5优先发展生产性服务业。 遵循产业结构高级化的发展规律，结合国家级开发区自身实际和现代制造业发展的要 求，重点发展现代物流、工程装备配套服务、信息服务、科技研发与技术服务、工业咨询服务等生产性服务业。 抓住 CEPA 实施的机遇，主动接受香港金融、物流等现 代服务业的辐射带动，提升传统服务业，拓展新兴服务业， 使开发区成为高附加值服务业的集聚地，成为企业地区总部的集聚地。 5主动承接国际服务外包。 选择产业相对集中、服务业水平比较发达、外商投资较多的条件成熟的国家级开发区，与跨国公司合作，进行承接服务外包的试点，逐渐形成承接国际服务外包的基地。 根据国家级开发区的不同产业发展特点，实行分步实施的战略，先从与制造业直接 关联的生产性服务业开始，承接跨国公司的服务外包，然后逐步向承接高新技术行业的外包转移，成为计算机软件、产品研发与设计、信息服务、金融财务、创意媒体等领域的外包基地。 优先开展对在华跨国公司的服务外包。 根据服务外包发展特点和趋势，国家级开发区要积极开展服务外— 25— 包特定职业培训，引进国际专业培训机构，鼓励跨国公司创办培训机构。 （六）促进区域协调发展 5加强与其他特殊经济功能区资源整合、优势互补。 积极鼓励符合条件的国家级开发区内申请设立出口加工区、保税物流中心、出口监管仓库和保税仓库。 支持条件成熟的国家级开发区开 展与出口加工区、保税区和保税物流园区联动试点，在符合条件的国家级开发区内积极推动港区联动试点，促进国家级开发区现代制造业与现代物流配套，整合资源提高效能。 要充分考虑国家级开发区与周边特殊经济区域的功能衔接，以国家级开发区为龙头，以点带面，推动国家级开发区从单一的经济功能区向综合产业园区的转变，形成综合性产业增长带。 5正确处理好开发区与母城的关系。 坚持把国家级开发区的发展与母城的发展紧密结合在一起，依托母城，服务母城，在开发区与母城之间建立起相互促进、良性循环的互动机制。 要 根据母城不同时期的发展战略部署 和经济社会发展的实际需求，准确把握开发区的发展定位，调整修编发展规划，调整自身的发展目标、功能定位、产业结构，实现开发区与母城之间的协调、可持续发展。 5促进开发区之间差异化发展与协同合作。 对国家级开发区实行分类指导，各国家级开发区要根据国家区域协调发展战略— 26— 的部署，因地制宜，综合考虑各自的自然资源禀赋条件、资源环境承载能力、经济发展水平、发展潜力和区位优势等因素，按照区域比较优势原则，明确各自的发展定位，确定各自优先发展的主导产业 ，避免开发区之间的同质化竞争，努力实现开发区的差异性和错位发展。 加强区域协调发展，缩小经济发展差距。 处于不同发展阶段、不同地区的开发区要建立长效合作机制，进行跨地区的资源整合、功能互补、人才互动、经验交流，促进国家级开发区整体发展水平的提升。 60、切实做好发展过程中的农民安置工作。 严格执行占用耕地补偿制度，制定合理的征地补偿标准，建立补偿安置争议的协调和司法仲裁制度，切实保护被征地农民利益 ，多渠道补偿安置被征地农民。 贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的发针，发挥开发区辐射带动作用，让被征地农民融入到开发区 的建设发展中，共享开发区建设发展的成果，推动国家级开发区所在区域农村城市化进程。 整体规划改造农民住宅，建设新型农民公寓，改善农民生活居住环境。 加强培训，提高农民综合劳动技能和整体素质，拓宽就业渠道，建立城乡平等的就业制度，促进失地农民的就业。 探索建立城乡一体化的社会保障体系。 6切实改善进城务工人员的生产生活。 健全企业工会组织，建立化解劳资纠纷和矛盾的有效机制，营造良好的劳资关系。 贯彻落实劳动法律法规，规范劳动用工管理，加强劳动监察执法，— 27— 建立完善劳动仲裁制度，保护劳动者合法权益。 创新进城务工人员管理与服 务机制，推广建设员工公寓，改善员工生活居住条件，引导进城务工人员适应城市生活秩序。 探索完善自我管理、自我教育、自我学习的进城务工人员管理模式，建立多层次的培训体制，加强对进城务工人员的普法教育和技能培训，提高员工素质，丰富员工业余文化生活。 关心进城务工人员的生活，妥善解决其子女入学教育、就医等问题。 6促进社会事业发展。 国家级开发区在进行经济技术开发的同时，要统筹经济社会发展。 要进一步完善社会公共服务功能，创造一个良好的生活环境。 大力发展教育事业，全面实施素质教育，有针对性地发展职业教育，努力培育创新 型人才，积极构建开放型终身教育体系。 要加强对文化事业的规划和建设，倡导“刻苦勤劳、诚实守信、开拓创新、奋发图强”的开发区创业精神，形成开发区特有的区域文化。 加快卫生事业发展，改善企业员工医疗保健条件，特别是要做好职业疾病的防治，建立健全卫生服务、医疗保障、卫生执法监督体系。 五、政策措施 （一）推进体制改革与创新 6完善开发区管理体制。 保持国家级开发区“管委会体制”运行的稳定性和效率， 原则上国家级开发区不得与所在行政区域管理机构合一。 根据新时期发展要求，研究制定《国家级经济技— 28— 术开发区条例》，各省、自治区 、直辖市依法制定适用于本行政区域内国家级开发区的地方性法规和地方政府规章， 将精简高效、务实亲商的国家级开发区管理体制制度化。 明确国家级开发区管理机构的法律地位、执法主体资格、管理职能、管理权限，国家级开发区的管理机构一般是所在地市级以上人民政府的派出机构，根据授权行使同级人民政府行政审批、经济协调与管理等职能。 发挥开发区的体制创新功能，探索开发区与所在区域实现优势叠加、互动发展的新机制。 建立和完善国家级开发区联席会议制度，形成国家级开发区之间交流与合作的长效机制。 6创新投融资体制。 促进国家级开发区与金 融机构合作，建立股权式投资实体，投资区内高成长性的企业，建立推进市场化的金融合作模式。 争取国家政策性银行对国家级开发区基础设施和重点产业的贷款。 探索新的投融资方式，在有效规避汇率风险的前提下，通过项目融资、特许经营权转让、企业股权转让等多种形式，进入境外资本市场，争取更多的境外资金。 积极创造条件，支持企业在上市。 建立和完善开放的产权交易市场，开展信托业务，鼓励建立各种形式的风险投资公司、担保公司，引进和发展资金管理公司，为各类产权及资本进入、退出、转让、流动创造规范有序的市场环境。 6创新投资促进体制。 创新政府投资促进的方法和手段，结合开发区产业和功能建设，积极转变招商引资方式，探索实践— 29— 招商引资的专业化、市场化、信息化，建立、健全招商网络，建立招商评估体系和激励机制。 6完善社会服务体系。 结合现代服务业的发展，大力培育和发展中介组织，提升开发区服务功能。 鼓励行业协会、商会等自律性组织的发展和改革。 推进非盈利性社会组织发展，提高社会化服务、治理能力。 逐步建立与国际市场接轨的健全、开放的要素市场体系，重点培育和完善科技、资金以及人才服务市场。 6全面推进综合配套改革。 发挥国家级开发区新时期改革开放“试 验田”作用，积极开展国家级开发区综合改革试验区试点工作，争取在行政管理体制、经济管理、公共事务管理、城乡统筹等各项深化改革和扩大对外开放领域的先行先试权，努力在重点领域和关键环节率先取得突破，为全国在重大体制改革取得实质性进展探索经验。 （二）营造投资与贸易便利化的环境 6高标准推进基础设施建设。 按照国际一流经济园区的标准，进一步加强基础设施建设，完善区域道路交通、供水、供气、供电、通讯、网络等公用服务设施。 与跨国企业投资要求相适应，建设完善 国际化 的配套生活设施和 公共管理服务系统 ，稳步推进国际性会议展销 场馆 、文体康乐 场所 、 学校 、 医疗机构等 配套基础设施建设， 为投资者营造适宜创业发展和生活居住的良好环境，打造国际化的园区环境。 — 30— 6推进信息化园区建设。 积极推进园区信息化建设， 加快以高速宽带网络为重点的信息化基础设施建设，打造一个集网络化办公、信息化服务、智能化管理、国际化交流于一体的信息化园区，实现园区管理、园区服务、技术创新、企业管理、国际交流的信息化。 努力创建国家级开发区“经济技术资源网”和“国际园区信息网”，促进开发区之间、开发区与企业之间、开发区与国际园区之间的交流、合作，促进人才、知识、信息、技术 、经济、资源等在跨地区、跨国界的互动和整合。 70、提升行政效能。 进一步转变政府职能，积极推行 ISO9001国际质量管理体系及其它先进的管理理念、方法，推进行政管理创新，提高行政效率，降低管理成本。 通过制定规划、完善政策、提供公共产品和服务来优化综合投资环境。 坚持 依法治区 ，加强法制建设，规范政府 的行政管理行为， 提高 依法行政 水平。 营造安全稳定的治安环境，建立客商投诉中心，认真受理投资者的投诉，切实保护投资者的合法权益，努力营造公平公正、规范有序、高效便捷的营商环境。 7积极完善便利化的通关环境。 在国家级开 发区率先实行与国际接轨的海关监管模式。 强化联网监管和通关便利化，努力建设电子审批以及电子报关等综合电子政务系统，最大限度地方便企业通关。 积极探索海空港联动、多式联运的现代物流通关架构。 启动加工贸易的现代化联网监管模式，实现 “一次报关、一— 31— 次查验、一次放行 ”。 7加强知识产权保护。 建立和健全知识产权服务体系，鼓励 发展各类知识产权中介机构，加强科技成果、专利等无形资产的评估，鼓励和促进自主发明和有序的技术转让。 建立知识产权法律援助机构，为企业开展知识产权工作提供援助。 完善 知。