洪江市文化局规范权力运行制度汇编

洪江市文化局规范权力运行制度汇编内容摘要：

（四） 《中华人民共和国考古涉外工作管理办法》 （五） 《湖南省文物保护条例》 （六） 《古建筑消防管理规则》 （七） 《文物系统博物馆风险等级和安全防护级别的规定》 （八） 《 文物复制暂行管理办法》 （九） 《文物拍摄管理暂行办法》 （十） 《博物馆藏品管理办法》 （十一） 《拓印古代石刻的暂行规定》 （十二） 《考古发掘管理办法》 四、工作责任范围 （ 1）负责洪江市文物行政处罚案件的调查； （ 2）负责洪江市文物行政执法工作的业务指导； （ 3）负责协助洪江市文化局文物行政处罚案件的复议工作。 五、办理程序和时限 （ 1）行政处罚案件的核审，受理 — 核审时间在 7 个工作日内； （ 2）行政复议案件，受理 — 审核 — 复议决定时间在 20 个工作日内，最长不超过 60 个工作日。 23 案件调查工作流程图 受理：按照有关规定对违法案件的线索材料进行分析，决定是否受理。 风险① ↓ 初步核实：对受理的案件线索材料进行初步的调查了解。 风险② ↓ 立案上报：初步核实后，认为确有违法事实的，按规定的程序立案并上报。 风险③ ↓ 调查核实：通过合法手段，查明事实真相，取证。 ↓ 认定事实：运用收集到的并经核实的证据来分析认定案件的真实情况。 风险④ ↓ 提出处理意见：按照有关规定提出案件性质和 24 处理的具体意见。 风险⑤ ↓ 撰写调查报告：综合情况，说明案件真实情况，提出定性处理意见。 风险⑥ 权力运行风险表现： 风险①：无故不受理投诉和举报。 风险②：在初步核实情况后，没有视情况进行分类处理；在调查过程中，接受被调查人的好处。 风险③：对违纪案件线索未进行初查，造成错误立案。 风险④：违反规定与被检查人见面或暗中通风报信，帮助涉案人员逃脱处理。 风险⑤：对反映失实已立案的案件，未按规定程序报请撤销借案件。 风险⑥ :打击报复被调查人员或索取财物，存在不正之风。 防范措施： 加强责任意识教育，对无故不受理的行为要严肃处理。 设立监督岗，加大监督力度。 强化效能监察，严格责任追究。 25 权力运行风险表现： 风险①：不具有执法资格的人员作出的当场处罚决定；适用简易程序作出行政处罚决定，办案人员少于 2 名；没有出示行政执法证件就进行调查取证。 风险②：依照简易程序，对当事人作出超出法定幅度的行政处罚；适用简易程序作出处罚，未告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据；适用简易程序作出行政处罚决定，未给当事人陈述、申述的权利；当场处罚决定书没有当场作出；没有取得违法证据就对相对人实施处罚；无法律依据当场收缴罚款。 防范措施： 加强学习教育，提高业务素质。 加强宣传教育， 增强 26 责任意识和风险意识。 严格执行《中华人民共和国行政处罚法》、《文物行政处罚程序暂行规定》。 强化政务公开，全方位接受社会监督。 强化效能监察，严格责任追究。 权力运行风险表现： 风险①：不允许当事人提出口头听证申请；不按法律规定受理或不受理听证申请。 风险②：听证主持人或参加人员资格不符有关规定。 风险③：听证前不按规定时间通知当事人、案件调查人员及相关人在听证举行前不告知当事人相关权利、义务，导致听证失效。 风险④：听证不按规定程序执行。 风险⑤：听证结束后不将结果上报负责人并将陈述申辩情况记入 处罚决定审批表，导致部分新案件事实未予考虑接受、重新调查，从而造成案件处 27 理与实际情况不符。 防范措施： 加强学习教育，全方位提高服务水平。 加强政务公开，主动接受社会监督。 依规定受理当事人口头申请，并做好相关记录工作。 按规定对听证申请资格、条件、期限等进行审查后，严格依法受理。 依法确定听证主持人与相关参加人员，不得让办案人员及其他无合法资格人员主持或参与听证过程。 听证举行 7 日前须通知当事人、案件调查人员及相关人员，并确保上述人员对听证日期无异议。 听证开始前须告知听证双方（三方）相 关的权利及义务，确保听证合法、顺利举行。 严格按要求执行听证程序，听证主持人不得在听证过程中徇私怂恿或禁止某方进行陈述申辩。 对听证过程写出详细的听证报告，并将相关申辩内容写入处罚决定审批表，作为处罚决定审批参考之用。 加强效能监察，严格责任追究。 28 四、重大事项民主决策工作流程 重大事项民主决策工作流程图 党组提出重大事项决策内容 ↓ 风险① 充分听取各股室、各单位工作人员意见， 做好协调工作 ↓ 风险② 党组会议集体讨论决定 ↓ 风险③ 会议表决通过 ↓ 风险④ 做出决策，形 成会议纪要 权力运行风险表现： 风险①：重大事项民主决策前未能听取各科室、所工作人员意见，做好协调工作。 风险②：在重要人事任免、重点项目安排和大额度资金使用、重大问题的决定未经领导班子集体研究决定，或虽提交会议研究，但未按议事规则、决策程序讨论决定。 风险③：在决定重大事项中未履行会议表决通过程序。 风险④：做出的决策，未形成会议纪要。 防范措施： 加强学习教育。 严格执行《重大事项民主决策工作制度》、《干部任免工作制度》、《会议制度》。 设立重大事项民主决策监督岗，实行 公示监督。 29 五、党组、班子学习工作流程 党组、班子学习工作流程图 制定学习计划、方案（议程、地点、形式、重点发言人 ↓ 印发集中学习通知和有关资料 ↓ 党组、班子成员预习学习内容、记学习笔记 ↓ 发言人准备发言稿，送局党组审阅 ↓ 布置学习会场 ↓ 组织学习 ↓ 考勤、记录 ↓ 发集发言稿（含电子文档）等学习成果 30 六、党组民主生活会工作流程 党组民主生活会工作流程 一、会前准备 拟定会期及中心议题 就中心议题征集党内外群众意见 向上级党组织报告生活的 日期、中心议题等，请求派员指导 通知党组成员及列席代表会务准备 ↓ 二、召开生活会 学习有关文件 通报党内外群众意见 党组成员汇报情况，开展批评和自我批评 就存在的问题总结经验教训，提出整改意见 ↓ 三、会后工作 制定并公布集体和个人的整改措施 将生活会书面报告和原始记录报上级党组 定期检查整改情况 31 七、重大事项报告工作流程 重大事项报告工作流程 个人（包括家属、子女）重大事项（如：经商、出国等）情况列出书面材料 ↓ 风险① 局纪检组视人员性质和事由分类整理后行文报有关部 门 ↓ 风险② 副科以下干部报局党组会审定 副科以上干部报市委组织部组审定 ↓ 风险③ 局纪检组根据审批情况通知干部本人，并传达有关要求或解释有关情况 ↓ 风险④ 个人重大事项实施情况反馈局纪检组备案 权力运行风险表现： 风险①：不按规定报告或不如实报告，弄虚作假，欺骗组织，造成不良影响和严重后果。 风险②：对报告人报告的内容，应予保密；未经组织批准公开，造成不良影响和严重后果。 风险③：对重大突发事件、重大违纪案件不报告、不及时处理造成重大人员伤亡或重大财产损失。 风险④：个人重大事项实施 情况反馈纪检监察室后未进行备案。 防范措施： 加强学习教育。 严格执行《中国共产党党内监督条例 32 （试行）》、《领导干部个人重大事项报告制度》。 设立监督岗， 八、评先评奖工作 评先评奖工作流程图 各单位召开民主评议会评议 ↓ 风险① 主管局领导评议 ↓ 风险② 人秘股收集情况并提交党组会 ↓ 局党组研究决定优秀人员 ↓ 风险③ 按规定确定奖励种类 ↓ 公 示 ↓ 报组织、人事部门审定审批 权力运行风险表现： 风险①：不按评先评奖工作要求，不召开民 主评议会评议，单位负责人直接确定评先评奖人员，造成评先评奖不公。 风险②：违反人事纪律，私下许诺先进称号、评定职、级等，造成人事管理不公平、公正的后果。 风险③：在综合评定时不能实事求是、公平公正，存在徇私包庇、倚轻倚重现象。 防范措施： 33 加强学习教育。 严格执行《中华人民共和国公务员法》、《目标管理考核奖励办法》。 加大纪检监察工作力度，严格责任追究。 九、 干部调动工作图 权力运行风险表现： 风险①：不按人员调配的程序进行人事调配。 风险②：不按干部职工的德、能、勤、绩、 廉调配工作岗位；不按编制进行调配，编制人员需求计划未严格执行，人员失控；不坚持原则，搞“人情调配”和“贿赂调配”。 34 防范措施： 加强学习教育。 严格执行《人事管理工作制度》、《干部任免工作制度》。 加大纪检监察工作力度，严格责任追究。 十、干部免职工作流程 干部免职工作流程 免职情况及条件事前公布 ↓ 风险① 发生免职情况并经核实 ↓ 风险② 人秘股对符合免职人员提出免职意见 ↓ 风险③ 局党组研究决定免职 ↓ 风险④ 重点部门副职干部报市委宣传部备案 ↓ 告知被免职人员享有 的权有及相关程序 ↓ 风险⑤ 公示内容并接受监督 ↓ 人秘股办理免职手续 权力运行风险表现： 风险①：不符合免职条件或违反程序进行免职。 风险②：免职核实不符合实际。 风险③：免职意见不客观公正。 35 防范措施： 认真学习，对照免职条件，严格按照程序办理免职手续，防止违反程序进行免职的情况发生。 全面了解被免职人员的基本情况及免职原因，及时将情况向领导汇报，根据实际情况提出客观免职意见。 严格执行《干部任免工作制度》。 强化效能监察，严格责任追究。 十一、股室及 二级机构干部任职工作流程 权力运行风险表现： 风险①：在干部的任免、提拔和使用上，利用职权“通风透气”，为他人拉选票，收受红包，严重影响公正、公平，造成不良影响。 风险②：不按干部管理权限进行备案审批、违反人事纪律，通风报信、暗示、泄漏有关干部任免的情况。 防范措施： 36 加大宣传教育力度。 严格执行《党政领导干部选拔任用条例》、《信访工作制度》和《干部管理工作制度》。 严格按干部管理权限进行任免报批手续，避免出现任免手续不按干部管理上报备案的情况发生。 实行纪检监察全 程跟踪监督，严格责任追究。 十二、工资管理工作流程 权力运行风险表现： 风险①：上报的工资计算错误；上报的工资需填报的各类表格未使用省人事厅、省文化局规定的统一格式；报批工资没有准备相关的证明材料；增人增资、减人减资、到龄退休未当月上报。 风险②：工资专干初审不严格，上报工资错误或应附材料不齐全未审核到位。 风险③：对上报的工资未经审核便盖章确认上报省局或对已通过初审的工资材料，未盖章予以确认；工资审核后未及时呈报省局审批。 风险④：工资审批件未取回已按新标准调整了工资；未及时通知财务 办理工资异动有关手续；工资审批表未归档。 37 防范措施： 上报的人员工资要严格按照文件规定，区分不同情况计算，并反复核对；严格按照省人事厅和省文化局的要求，使用统一的表格填报工资；市局根据省局要求，统一明确各类工资上报所需证明材料，各单位按要求报送，否则不予受理；工作人员死亡、开除、辞退（职）或调出停发工资的，所在单位连同死亡证明材料、开除处分书面决定、辞退（职）材料和工作人员调 出材料于当月上报市局。 实行“两级审核制”，对各单位上报的工资先由工资专干进行初审，初审合格后签署初审意见 报分管工资福利的副科长进行复审。 各单位上报的工资经工资专干初审，分管工资福利的副科长复审，确认无误后加盖单位工资福利章予以确认，上报省局；按省局规定的时间段将已初审通过的工资材料及时呈报省局审批。 需有审批件才能执行新工 资；每半年工资卡片与财务工资发放明细进行一次核对；及时将工资审批表归入个人档案，做好工资审批入档登记。 十三、局务会工作 38 十四、文书档案管理工作 权力运行风险表现： 39 风险①：档案管理员未按规定时间组织移交档案，造成档案资料不能及 时进入档案室，出现档案丢失形象。 风险②：未按规定的审批程。