精选北京市建设工程质量监督执法电子版

精选北京市建设工程质量监督执法电子版内容摘要：

所产生的市政监督任务以及全部地铁工程的监督任务； 17 个区县工程质量监督机构负责监督房建工程 万平方米承担了 亿元投资额所产生的市政工程监督任务。 二是当前全市拥有的监督工作资源：目前全市实有工程质量监督人员 432 人，其中市监督总站工程质量监督人员 123 人，区县工程质量监督人员 309 人；全市具有高级工程师技术职称的质量监督人员 92 人，其中市监督总站工程质量监督人员中有 35 人，区县工程质量监督人员 55 人。 三是监督执法对象的自身特点：单项工程建设规模、工程项目重要性、参见单位的业绩及质量保证能力等都是影响工 程质量监督执法检查频次的重要因素。 四是实际监督执法工作中的影响因素：监督执法人员每周、月、年有效工作时间、监督执法组专业配置情况等因素。 结合监督资料人数、有效工作时间、工程规模、重要性、参见单位业绩、及质量保证能力等因素，经过对 40 个本市在建工程项目的统计分析，引入量化的数学模型，通过测算形成了抽查次数公式，达到了用以科学、合理的手段确定质量监督检查次数。 此监督执法检查频次数学模型是针对建筑工程施工现场的监督执法，对于质量检测单位、预拌混凝土和预制构件单位 的监督执法，可根据实际情况另行确定。 假设具体项目质量监督执法次数为 N，那么构件如下数学模型 8 N= QIMAT KDR ????? （计算结果大于 0 小于 1 时，取 1；计算结果大于 1 时直接取整，例如计算结果为 时取 1，计算结果为 时取 2） N：具体工程项目抽查次数 R：监督执法工作人数 单位：人 D：年法定工作天数，取 259 天 T：监督执法不同专业差异调整参数， T 取大于 2 的整数 K：工作随机调查参数， 0K1,k 值为执法人员进行现场监督的年实际天数与年法定工作天数的比值，现场监督执 法年实际天数为扣除监督人员做案卷、整理资料、会议、培训、党务活动、休假等时间。 M：年度计划在施面积 单位：万平方米 A：具体工程项目建设面积 单位：万平方米 I：工程重要程度调整参数 一般工程： 0， 重要工程： 1， 非常重要工程： 2。 非常重要工程是指国家级重点工程； 重要工程是指列入北京市重点工程计划表中的工程；保障性住房；单位工程（具备独立施工条件并能形成独立使用功能的工程）建筑面积超过 20 万平方米以上；市住房城乡建设委决定负责监督的其他工程； 一般工程是指 未归入非常重要工程和重要工程的工程。 Q：参加企业信誉、质量保证能力调整参数 企业信誉、质量保证能力优秀： 2， 企业信誉、质量保证能力好： 1 企业信誉、质量保证能力一般： 0 企业信誉、质量保证能力稍差： 1 企业信誉、质量保证能力较差： 2 Q 以企业资质等级、企业连续三年年扣分平均数取值。 施工企业资质为特级或一级、9 年平均扣分为 0，企业信誉、质量保证能力优秀；施工企业资质为特级年平均扣分不大于 2 或企业资质为一级、年平均扣分为 1，企业信誉、质量保证 能力好；年度扣分杜宇5 小于 10 的企业，质量保证能力稍差；年平均扣分超过 10 的企业属于企业信誉、质量保证能力较差；其他情况为企业信誉、质量保证能力一般。 工程检查阶段分为：施工准备阶段、基础施工、主体结构 1/2 前、主体结构 1/2 后，装修阶段、竣工验收六个部位；监督执法人员根据计算的抽查的频次，结合工程特点及工作安排，确定工程的检查阶段，但工程竣工验收监督执法人员应到位。 通过构建确定监督执法检查频次的数学模型，并通过该模型综合分析影响监督执法抽查的各种因素，相对客观的确定监督执法检查频次，以监督执法计划为载体 将监督执法检查频次落实到监督执法检查工作中，指导监督执法人员的执法工作，最大限度的剔除主观性、随意性对监督执法过程中公平性、公正性的影响，为建设工程质量监督执法标准化、信息化创造了实践条件。 第三节 质量监督检查项目确定 工程建设是一项复杂的系统工程，涉及多行业、多学科、多环节，按照单项工程的结构部位、施工特点或施工任务划分可以划分为若干个分部工程，在分部工程中，又可以按不同的施工方法、材料、工序及等标准划分出数目众多的分项工程，这些分部分项工程涉及到各种不同的法律法规、规范技术标准，如果将其均作为每次工程 质量监督法检查项目，一方面监督执法工作资源、监督执法人员数量以及工作时间等因素决定了这样做并不现实，另一方面也违背了 5 号部令要求对涉及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量情况实施监督的规定。 但如果不对工程质量监督执法检查项目的范围进行明确，检查重点进行突出，又会使得没有经验的监督执法人员要么眉毛胡子一把抓陷于检查项目选择的盲目中，要么置身于想查什么查什么的检查项目选择的随意中。 本《手册》初步对工程质量行为、工程实体质量检查项目进行了梳理总结，工程质量行为以执法案由的形式进行了汇总，工程实体质量主要 是对规范强制性条文和部分主控项目进行了汇总，需要下一步继续完善。 目前，工程质量行为检查项目共计 94 条，其中涉及建设单位的 18 条，施工单位的 39 条，监理单位的 23 条，设计单位的 2 条， 质量检测单位的 12 条；建设工程现场工程实体质量检查项目共计 156 条，其中质量验收 11 条， 土建工程 94 条，电气工程 18 条，水暖通工程 33 条。 10 监督执法人员在编制抽查计划时，每次检查项目的数量，应根据每次现场监督执法检查的有效工作时间和检查项目平均消耗的时间确定。 每次抽查项目的数量 n=mtt t：每次现场监督执法检查的有效工作时间； tm：检 查项目平均消耗的时间。 根据统计，所列项目检查项目平均消耗的时间在 15～30 分钟，指定监督工作计划时，检查项目平均消耗的时间可按每项 20 分钟计算。 质量监督检查项目的确定，是监督执法人员在编制抽查计划时，根据工程特点、施工阶段、施工技术特点、以计算的抽查项目数量等，以“规定动作 +自由动作”的方式抽取，其中抽查项目数量的 1/3，执法监督人员从质量行为和实体质量汇总表中主观选择，抽查项目数量的 2/3，监督执法人员从质量监督执法检查项目表（附录 1）中随机抽取编号 ，根据编号确定具体检查项目。 同时到现场实施监督执法检查时还应根据结构部位、施工特点或施工任务划分以及施工方法、材料、工序等现场特点及时调整监督抽查计划，科学合理地选择质量监督检查项目。 监督执法项目的抽取可以依托信息化手段，通过信息化手段综合分析影响检查项目确定的各种因素，统计分析出监督执法检查过程中质量频发点的项目，在监督执法检查抽取检查项目时，相对客观的抽取质量频发点高的项目，这样一方面明确了 5 号部令中关于涉及结构安全和主要使用功能的实体质量的范围，使得这一规定更具可操作性，另一方面最大限度地剔除主观性 、随意性对监督执法过程中公平性、公正性的影响。 由于质量检测、预拌混凝土和预制构件监督执法实际情况与建设工程现场监督执法有所区别，质量检测、预拌混凝土和预制构件的检查项目确定，监督执法人员可参考建设工程施工现场监督执法检查项目确定的原则，根据实际情况在质量检测实施细则和执法案由、预拌混凝土和预制构件实施细则的检查项目中抽取。 本《手册》目前质量实施细则检查项目 43 条、案由 12 条，预拌混凝土和预制构件检查项目 54 条。 《手册》实施后，如果检查项目所依据的相关法律法规和规范有修订或废止，监督执法人员应依据新法律法 规或进行监督执法。 第四节 质量监督检查部位的确定 11 确定了监督执法检查项目以后，监督检查部位的确定成为影响监督执法检查效果的又一关键环节。 与检查项目的确定相类似，每一个检查项目均会涉及到不同的检查部位，在以往的数例对工程质量监督执法人员的行政问责案例中，由于监督执法人员对于检查部位的随意确定或者确定后的检查部位又表述不清所导致的问责教训惨痛。 因此，明确确定检查部位是当前建立和健全工程质量问题追溯机制的一项紧迫的任务。 质量监督检查部位需在制定监督执法抽查计划时予以确定，并在监督执法计划和监督执法记录中予以准确描 述。 本《手册》提供了一套可供参考的检查部位确定模式。 对于建设工程各责任主体的执业人员资格检查或人员变更情况检查，应明确为监督执法当日的检查情况； 对于建筑原材料、构配件的检查，应明确为监督执法当日进场或执法当日最近 1 批进场的原材料、构配件； 工程实体质量的检查部位，应明确监督执法当日施工作业面上某一段或最近完成的流水段的某一段的工程实体的质量。 例如：应当在监督执法计划中明确，混凝土主体结构施工阶段，抽查“钢筋的品种、级别、规格、数量”项目，在执法检查当日，该工程如果有墙体工程绑扎施工，抽查从西向东（或其它 方向）第一个墙体作业面中，钢筋的规格、数量、搭接长度、箍筋间距等是否符合设计要求；建筑装饰装修阶段，检查最近一次试水完成的厕浴间的防水工程实体质量，查看厕浴间房顶有无渗漏痕迹。 质量监督执法人员对确定的检查部位进行检查，不是简单的对具体部位的检查，是为了通过对建设工程某一具体部位的检查，了解参建单位的质量体系运行情况、执行法律法规和强制性条文的情况，从而掌握工程质量整体控制情况。 通过对于工程质量监督执法检查部位的确定，并通过监督执法计划和监督执法记录将其准确描述，一方面使得监督执法检查行为更具目的性、针对 性、可追溯性，改变了以往监督执法计划和监督执法记录只注重面的分析，不注重点的描述的现象，进一步完善的监督执法模式；另一方面，明确的监督执法检查部位是监督执法人员正确、科学履行监督执法职责的重要体现。 12 第三章 质量监督执法工作程序 目前，北京市已实施建筑工程施工许可证核发（含工程质量监督注册、工程施工安全监督备案和建筑节能设计审核备案）“四合一”模式办理行政许可。 建设单位在办理建设工程质量监督注册手续后，质量监督执法科室对受监工程开展监督执法工作。 质量监督执法工。