第一部分：规范权力运行相关法律法规和工作流程及风险防范

第一部分：规范权力运行相关法律法规和工作流程及风险防范内容摘要：

抓土地外业调查、 管理和更新土地利用现状数据库 、 土地权属纠纷调处、 土地登记发证初审、各类项目的土地权属、地类、面积初审、地籍信息报送等工作。 权力运行风险表现： 土地 调查工作做的不细，有时不到现场。 处理纠纷时倾向性的调查取证 ， 认定事实错误 ； 土地登记发证初审不细， 违反规定 进行登记 ； 土地权属认定、权属、地类、面积初 审 意见 错 误； 办 事拖拉， 索拿卡要。 风险防范措施： 加强学习 ， 提高 素质。 29 加强监督 ，依法办事。 加强党风廉政建设 ， 树立正确 正确的人生 观，培养爱岗敬业的职业道德。 （三）工作人员工作职责： 负责地籍管理办公室日常工作。 具体负责土地登记发证受理、 地籍档案整理、土地登记资料查询、报送土地登记情况月报、统计年度地籍管理工作进度、土地利用变化情况的统计分析等 工作。 权力运行风险表现： 无故不受理申请人申请。 2．在办证过程中索拿卡要，接受好处。 3．办证过程中审核把关不严、造成错发证。 4．在资料齐全的情况下无故拖延，不及时办理。 风险 防范措施： 1．加强业务学习，提高办事效率 ； 2．加强责任意识教育，增强责任感 ； 3．设立监督岗，加大监督力度 ； 4．强化效能监察，严格责任追究。 四、土地登记程序 土地登记，是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。 分为土地总登记、初始登记、变更登记、注销登记、其他登记等。 其基本程序可分为土地登记申请、权属审核、注册登记、核发或更改土地证书 四个步骤。 具体发证流程如下： 30 （一）土地初始登记办证流程 图 一、 申请 申请人提交相关资料，填写《土地登记申请书》。 ↓ 二、 收件 地籍窗口收件，地籍股经办人受理。 ↓ 三、 初审 地籍股经办人初审意见。 ↓ 四、 审核 地籍股负责人审核意见。 ↓ 五、 审批 地籍分管领导审批意见。 ↓ 六、 注册登记 地籍股经办人注册登记。 ↓ 七、 登记发证 地籍窗口打印《国有土地使用证》，收取发证工本费，最后颁发证书。 31 （二）土地变更登记办证流程图 一、 申请 申请人提交相关资料，填写《土地登记申请书》。 ↓ 二、 受理 土地储备交易中心窗口受理，填写《国有土地使用 权转让呈报表》。 ↓ 三、 受理 土地储备交易中心经办人初审意见（属划拨土地先到地产股补办出让用地手续）。 ↓ 四、 受理 土地储备交易中心负责人审核意见。 ↓ 五、 受理 土地储备交易中心分管领导审批意见，收取交易服务费。 ↓ 六、 收件 地籍窗口收件，地籍股经办人受理。 ↓ 七、 初审 地籍股经办人初审意见。 ↓ 八、 审核 地籍股负责人审核意见。 ↓ 九、 审批 地籍分管领导审批意见。 ↓ 十、 注册登记 地籍股经办人注册登记。 ↓ 十一、 登记发证 地籍窗口打印《国有土地使用证》，收取发证工本费，最后颁发证书。 32 （三） 土地抵押登记办证流程图 一、 申请 申请人提交相关资料，填写《土地登记申请书》。 ↓ 二、 受理 土地储备交易中心窗口受理，填写《国有土地使用权抵押呈报表》。 ↓ 三、 受理 土地储备交易中心经办人初审意见（属划拨土地先到资源站缴纳土地收益金）。 ↓ 四、 受理 土地储备交易中心负责人审核意见。 ↓ 五、 受理 土地储备交易中心分管领导审批意见，收取交易服务费。 ↓ 六、 收件 地籍窗口收件，地籍股经办人受理。 ↓ 七、 初审 地籍股经办人初审意见。 ↓ 八、 审核 地籍股负责人审核意见。 ↓ 九、 审批 地籍分管领导审批意见。 ↓ 十、 注册登记 地籍股经办人注册登记。 ↓ 十一、 登记发证 地籍窗口打印《土地他项权利证书》，收取发证工本费，最后颁发《土地他项权利证书》。 33 （四）挂失登记办证流程图 一、 申请 申请人提交相关资料，填写《土地登记申请书》。 ↓ 二、 受理 地籍股受理，填写《国有土地使用证注销登记审批呈报表》。 ↓ 三、 受理 土地储备交易中心意见是否抵押。 ↓ 四、 受理 地籍股负责人审核意见。 ↓ 五、 受理 地籍分管领导审批意见，收取交易服务费。 ↓ 六、 受理 局长批准意见， ↓ 七、 挂失 地籍股经办人出具证明。 ↓ 八、 挂失 怀化日报声明。 ↓ 九、 挂失 局域网上公告。 ↓ 十、 初审 地籍股经办人初审意见。 ↓ 十一、 审核 地籍股负责人审核意见。 ↓ 十二、 审批 地籍分管领导审批意见。 ↓ 十三、 注册登记 地籍股经办人注册登记。 ↓ 十四、 登记发证 地籍窗口打印《国有土地使用证》，收取发证工本费，补发证书。 34 （ 五 ）集体土地登记办证流程图 一、 申请 申请人提交相关资料，填写《土地登记申请书》。 ↓ 二、 受理 乡镇国土资源所受理，填写《溆浦县农村集体土地登记发证资料》。 ↓ 三、 受理 乡镇国土资源所经办人初审意见。 ↓ 四、 受理 乡镇国土资源所负责人审查意见。 ↓ 五、 受理 乡镇 人民政府分管领导审核意见。 ↓ 六、 审核 地籍股负责人审核意见。 ↓ 七、 审批 地籍分管领导审批意见。 ↓ 八、 注册登记 乡镇国土资源所经办人注册登记。 ↓ 九、 登记发证 乡镇国土资源所填写《集体土地使用证》，收取发证工本费，最后颁发证书。 五、土地权属争议调查处理程序 土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议。 其基本程序可分为 申请、受理、调查、调解、处理 五个步骤。 具体流程如下 ： 35 土地权属争议调查处理流程图 当事人申请 当事人申请调查处理土地权属争议，应当提交书面申请书和有关证据材料，并按照申请人数提交副本 受理 国土部门依照规定进行审查，并在收到申请书之日起 7 个工作日内提出是否受理的意见，认为不应当受理的，及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理解决。 发送申请书副本 国土部门在决定受理之日起 5 个工作日内将申请书副本发送被申请人。 提交答辩书和证据资料 被申请人应当在接到申请书副本之日起 30 日内提交答辩书和证据资料。 调查取证 国土部门及时指定承办人对当事人争议的事实情况进行调查。 对当 事人提供的证据材料，应当查证属实，方可作为认定事实的依据。 调解 国土部门在查清事实、分清权属的基础上先行调解，调解达成协议的，制作调解书，并在调解书生效之日起 15 日内，将调解书送达当事人，同时抄报上一级国土资源行政主管部门。 提出处理意见 调解未达协议的，国土部门应当及时提出调查处理意见，国土部门应当自受理土地权属争议之日起 6 个月内提出调查处理意见，因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土部门主要负责人批准，可适当延长。 人民政府下达处理决定 国土部门提出调查处 理意见后，应当在 5 个工作日内报送同级人民政府，由人民政府下达处理决定。 同时将处理意见抄报上一级国土部门行政主管部门。 36 责任单位：溆浦县国土资源局地产管理股 一 、责任人： 地 产 管理股实行 股长负责制，股长负责地 产 管理全盘工作，副股长协助股长开展工作，其他工作人员负责地籍管理日常工作，各自承担工作 职责。 二 、职权行使法律依据 《中华人民共和国土地管理法》 《中华人民共和国房地产管理法》 《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》 《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）和《协议出让国有土地使用权规范》（试行） 《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国 土资源部令第 39 号） 三 、工作职责范围 及权力运行风险防范 （一）地产管理股工作职责： 组织实施土地使用权出让、租赁、作价出资或入股、抵押和政府收购、储备土地的政策性措施。 拟定并执行土地使用权招标、挂牌、拍卖的办法。 负责土地资产和土地市场日常管理监督工作，承办土地资产处置、土地资产储备方案的审查。 开展划拨土地使用权管理工作。 贯彻实施国有非农土地划拨使用目录指南和乡（镇）村非农用地管理办法。 37 组织、指导农村集体非农土地使用权的流转管理。 组织、指导全县土地分级和基准地价、标定 地价评测工作，按规定确认土地使用权价格。 组织、指导全县土地供应计划的制定、实施。 （二）股长工作职责： 股长负责全面工作， 主要 负责全县国有土地出让、转让工作。 权力运行风险表现 ： 供地方式的确定 ； 土地使用权出让价格的确定。 风险防范措施： 严格依法依规办理相关业务。 严格行政领导审批制度，供地方式及土地使用权出让价格的确定坚持集体决议制度。 坚持为人民服务的宗旨。 严于律己，杜绝一切违法、违规的行为发生。 （三）副股长工作职责： 协助股长开展国有土地使用权出让、转让业务的具体实施 落实工作，并负责政务中心地产窗口的业务受理工作。 权力运行风险表现： 供地方式确定的初审意见 ； 土地使用权出让价格确定的初审意见。 风险 防范措施 ： 38 严格依法依规办理相关业务。 严格行政领导审批制度，供地方式及土地使用权出让价格的确定坚持集体决议制度。 坚持为人民服务的宗旨。 严于律己，杜绝一切违法、违规的行为发生。 （四）工作人员职责： 负责国有土地使用权出让、转让的业务办理，土地市场监测网上报批以及网上监管工作。 权力运行风险表现： 对受理的出让相关资料的审查。 风险防范措施： 坚 持为人民服务的宗旨。 严于律己，杜绝一切违法、违规的行为发生。 四 、国有土地使用权出让（协议，招拍挂）办理工作程序和流程 （一）工作程序 受理 （ 1）岗位责任人：县政务中心国土资源局窗口工作人员 （ 2）岗位职责及权限：审查申报材料并一次性告知相关事项，须以招标拍卖挂牌方式处置土地的，按招标拍卖挂牌程序办理。 （ 3）时限： 1 个工作日 审查 （ 1）岗位责任：县政务中心国土资源局窗口负责人、地产股工作人员、局领导 (2)岗位职责及权限： 39 A、窗口工作人员审查后报送县局地产股审核。 B、由地产股拟订出让 方案。 C、审查方案。 出让方案报局会审会或者局长办公会审查。 D、审定方案。 由县政府召开部门联席会共同审定方案。 E、审批方案。 出让方案报县政府领导或授权局领导审批。 （ 3）时限： 5 个工作日 决定 （ 1）岗位责任人：局主管领导 （ 2）岗位职责及权限： A、按许可条件及标准对申请材料及初审、审核意见进行审定； B、对符合法定条件、标准的，在审批表上签署同意的意见通知申请人缴清出让价款及税费并组织签订出让合同；不符合法定条件、标准的，签署不予许可的意见及理由。 （ 3）时限： 5 个工作日 送达与公告 （ 1） 岗位责任人：县政务中心国土资源局窗口工作人员 （ 2）岗位职责及权限： A、对未通过审批的，以书面形式一次性告知。 申请人理由及相关权利、投诉渠道，并将未通过的申请材料退还申请人； B、通过审批的，按要求将文字材料立卷归档并通知申请人。 （ 3）时限： 1 个工作日。 （二）国有土地使用权出让（协议，招拍挂）工作流程 图 ： 40 审批流程图 五 、招拍挂出让国有土地使用权制度 《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第 39 号）： 《湖南省土地市场管理办法》 《溆浦县土地市场管理办法 》。