永兴县民政局规范权力运行制度doc_0-

永兴县民政局规范权力运行制度doc_0-内容摘要：

、水电在运转过程中产生的风险。 小到各 股 室 或 个人提交维 修或购置固定资产书面申请 维修项目经费预计不超过 1000 元 大型维修项目 固定资产购置 在 5 个工作日内组织人员维修 会同财务 、纪检 对维修项目进行经费预算 小额固定资产购置经分管 财务 领导批准后购置 大额固定资产购置经局党 政联席会 （含局务会）批准后由 办公室组织政府采购 报 党政联席会（含局务会）批准 组织施工 会同财务 、纪检 进行结算审计 31 意外断电、断水 ,大到设备失控伤人、失 火、爆炸等。 设备运行风险尤以用电隐患为主 ,表现为 :一是消防设备安全维护、保养，如一旦发生火灾，能否及时报警，正常运行启动；二是设备老化。 如空调器、配电柜等超期服役 ,易引发短路。 三是长期超负荷用电 ,如用电设备大量增加 ,而线路未能及时改造 ,导致长期超负荷用电。 这些均可诱发火灾事故。 车辆风险。 车辆风险包括车辆损坏、失窃和安全运行。 如公车在街头巷尾乱停乱放 ,无人看管 ,导致车辆人为损坏或失窃。 维修、保养不及时 ,导致车辆抛锚、爆胎、失控或其他事故。 酒后开车、违章驾驶、超速行驶等 ,发生撞车、翻车甚至更为严重后果的恶 性交通事故。 其他风险。 如采购时的质量、价格。 物品保管中的盘亏、损耗。 电话、电讯运行中因信号问题造成数据丢失、电讯瘫痪等。 居安思危、防患未然。 为防范和化解后勤服务工作中存在的风险及隐患 ,后勤部门应树立“居安思危、安全第一”的观念 ,强化内部管理 ,落实安全生产工作责任制 ,建立防范机制。 防范措施： (一 )通过保险等形式规避风险。 通过对房屋、车辆、设备、物品的财产保险和对员工的人身意外伤残保险及第三者责任险 ,减少财产损失和人员伤害风险。 通过不定期对财产的评估和重组 ,确定合理的保险额度 ,保证国有资产的保值、 32 增值 ,把可能发生的损失降低到最低限度。 通过设备供应商或专业厂家对设备的专业维护、保养 ,以减少和降低设备运行风险等。 (二 )加强财务预算和财务管理。 坚持审批权限 ,强化预算约束 ,控制费用开支。 坚持岗位分工 ,形成相互制约机制。 坚持内、外部审计相结合 ,查找和发现隐患。 采用电算化、智能化等科技手段进行财务核算 ,控制差错。 门面租金通过银行收缴进入局财务账户。 通过上述措施 ,把财务风险降低到最低限度。 (三 )加强办公大楼设备的检测、维护。 定期和不定期对办公楼的原有线路作全面检查 ,计算线路负荷 ,改造使用年久的线 路。 淘汰过期的或使用性能不佳的设备、电器。 对办公楼实行智能化管理 ,增加照明自动控制 ,定期检测消防设备 ,公休期间实行断电管理等。 加强夜间值班、巡视制度 ,发现隐患及时排除。 (四 )加强车辆安全运行管理。 经常对车辆的安全部件 (刹车、方向盘、轮胎 )进行全面的安全检查 ,发现问题及时维修或更换。 出车前 ,尤其是出长途车前 ,要对车辆的主要安全部件进行认真检查。 要加强安全教育 ,严禁酒后驾车、疲劳驾车。 四 、工作管理制度 33 永兴县 民政局干部选拔任用程序 一、民主推荐 民主推荐是干部选拔任用工作中的基础环节。 《党政领导干部选拔 任用工作条例》中明确规定，选拔任用党政领导干部，都必须经过民主推荐。 （一）民主推荐的两种情况： 领导班子换届推荐、班子缺额推荐 （二）民主推荐的一般形式： 过去我们通常采用组织推荐、群众推荐、个人自荐等方式，是按推荐主体分类的。 《干部任用条例》中所规定的会议投票推荐、个别谈话推荐两种形式，是按推荐方式分类的。 二者并不矛盾。 基本程序： （ 1）召开推荐会，公布推荐职务、任用条件、推荐范围，提供推荐单位干部名册，提出有关要求；（ 2）填写推荐票，进行个别谈话；（ 3）对不同职务层次人员的推荐票分别统计，综合分析 ；（ 4）向党组汇报推荐情况。 参加对象： 一般为全 局 领导班子成员、 各股室及所属单位 负责人以及根据各自情况需要参加的其他人员。 如本单位人员较少的可以由全体人员参加。 结果的使用 ： 推荐人选必须是所在单位多数群众拥护的，方可列入考察对象，并在一定范围内进行公示。 （三）民主推荐中要注意的问题： 34 确定的考察对象人数一般应当多于拟任职务人数。 个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责地写出推荐材料并署名。 民主推荐结果在一年内有效。 二、考察 考察是选拔任用干部过程中的重要环节，只有考察准确 ，才能用人准确。 （一）考察形式： 等额考察、差额考察 （二）考察内容： 考察对象的德、能、勤、绩、廉等方面的情况，注重考察其工作实绩。 对于需要进行经济责任审计的考察对象，应当委托审计部门按照有关规定进行审计。 （三）一般程序： 组成 2 人以上的考察组，制定考察工作方案； 同考察对象呈报单位或所在单位的主要负责人就考察工作方案沟通情况，征求意见； 根据考察对象的不同情况，通过适当方式在一定范围内发布干部考察预告； 采取多种方法，广泛深入地了解情况； 综合分析考察情况，同考察对象呈报单位或所在单位的 党组主要领导成员交换意见； 考察组根据考察情况，研究提出领导班子调整的初步方案，向派出考察组的组织人事部门汇报、经组织人事部门集体研究提出任用建议方案，向本级党组报告。 （四）基本方法： 考察可采取个别谈话、发放征求意见 35 表、民主测评表、自测评表等方式，同时可采用实地考察、查阅资料、同考察对象面对面谈话等方法一并进行。 考察的真实性，取决于找谈对象和考察组成员双方的沟通。 考察组要由思想政治素质好、有较丰富工作经验并熟悉干部工作的同志组成，考察人员既要出于公心，又要善于运用好的方法，在考察中要善于引导找谈对象说出 真实想法、善于辨别表象与本质、善于判断主流与末节。 （五）个别谈话征求意见的范围： 一般为上级主管部门分管领导、本 局 全体领导成员、 局各股室及所属事业单位的负责人。 视其情况还可以向纪委、监察局等工作部门征求意见。 （六）考察材料： 考察领导职务拟任人选后，必须形成书面考察材料，建立完善的文书档案。 考察材料必须务实、全面、准确、清楚地反映考察对象的情况，包括下列内容：一是德、能、勤、绩、廉方面的表现和主要特长；二是主要缺点和不足；三是民主推荐、民主测评情况。 （七）考察反馈： 考察中还要注意用好考察反馈制度，考察 中了解到的考察对象的表现情况，一般由考察组向党组主要领导成员和本人反馈。 三、酝酿 酝酿是讨论任用领导干部前的一个必经程序。 党政领导职务拟任人选，在考察前，讨论决定或者决定呈报前应当充 36 分酝酿。 一般情况下，酝酿按照干部管理权限在班子成员中进行，有的还要征求上级领导的意见。 部门与地方双重管理干部的任免，主管方应当事先征求协管方的意见，进行酝酿。 征求意见一般采用书面形式进行，协管方自收到主管方意见之日起一个月内未予以答复的，视为同意，双方意见不一致时，正职的任免报上级组织人事部门协调，副职的任免由主管方决定。 四、讨论决定 讨论决定是选拔任用领导干部工作中的关键环节。 （一）坚持集体讨论： 选拔任用领导干部，应当按照干部管理权限由 局 党组集体讨论，作出任免决定或者提出推荐提名的意见。 在党组织讨论决定任免事项时，必须有三分之二以上的成员到会，并要保证与会成员有足够的时间听取情况介绍，充分发表意见，表决时，以党组织应到会成员过半数同意形成决定。 （二）基本程序： （ 1）由党组织分管干部工作的领导或组织人事部门负责人，逐个介绍领导职务拟任人选的提名、推荐、考察和任免理由等情况；（ 2）参加会议人员进行讨论，与会成员对任免事项必 须持明确态度；（ 3）进行表决，形成决定。 （三）表决方式： 表决可以采取口头、举手或无记名投票等表决方式。 37 （四）材料要求： （ 1）需要报上级党组织审批的拟提拔任职的干部，必须呈报本级党组织的请示并附干部任免审批表、干部考察材料、本人档案、民主推荐材料和 局 党组会议纪要、讨论记录，以便上级组织人事部门审查、备案。 （ 2）讨论干部任免时，必须作详细的会议记录。 统一使用规范的《党委（党组）讨论任免干部会议记录簿》。 五、任职 任职是选拔任用干部中的最后一道程序。 （一）要坚持三个制度： （ 1）公示制。 除特殊岗位和换届考察 时已进行过公示的人选外，在党组织讨论决定后，下发任职通知前应当在一定范围内进行公示，公示期一般为七至十五天。 在公示期间，如接到举报信息，一定要认真调查研究，了解真实情况，调查结果不影响任职的，方可办理任职手续。 （ 2）试用制。 对非选举产生的领导干部要实行试用期制，试用期限一般为一年。 试用期满后，经考核胜任现职的，才能正式任职。 不胜任的，免去试任职务，一般按试任前职级安排工作。 （ 3）聘任制。 对一些专业性较强的领导职务要实行聘任制，每个聘任期不超过五年，对工作优秀的可以连续聘任。 （二）进行任前谈话： 对决定任用的 干部，由党组指定专人同本人谈话，与拟任人选进行沟通，提出要求、希望等。 （三）任职时间的确定： 领导职务的任职时间非选举产 38 生的领导职务自任命或决定任命之日起计算；选举产生的领导职务自当选、任命之日起计算。 六、依法推荐、提名和民主协商 对需按有关章程选举产生的干部，要积极做好推荐、提名、协商工作，确保既体现党管干部原则，又坚持依法办事，还做到尊重民意。 39 纪检监察工作 一、行政职权（职能职责）及责任体系 （一）纪检组主要职责与权限 协助局党组加强党风廉政建设和反腐纠风工作，对所属单位党员，特别是 党员领导干部进行党风党纪教育。 检查本局领导班子及其成员、所属单位党组织和党员领导干部执行党的路线、方针、政策和决议的情况，并实行党章规定范围内的监督。 受理对本局领导班子及其成员、所属单位党组织、党员违反党纪行为的检举、控告；对本局和所属单位领导班子及其成员、同级党员干部的违反党纪情况，及时向上级纪检组（或纪委）报告，并进行初步核实；对本局所属单位重大违反党纪案件和党员及党员领导干部违反党纪的问题，作出立案调查的决定；按照干部管理权限和党纪处分审批权限对直接立案调查的案件作出处分决定。 受理本 局领导班子成员、所属单位党员不服党纪处分的申诉。 指导全 县民政 系统的纪检监察工作。 完成上级纪检组（纪委）、党组织和本局党组交办的其他工作。 （二）监察室主要职责与权限 工作职责： 40 （ 1）检查监察对象在遵守、执行法律、法规和上级决定、命令中的问题。 （ 2）协助 抓好本局各股室 、所属单位的廉政勤政建设和反腐败工作，督促、协调本局研究、制订本系统综合治理腐败的有效措施。 （ 3）受理对监察对象违反行政纪律行为的控告、检举，调查处理监察对象违反行政纪律的行为。 （ 4）受理监察对象不服行政主管机关给予行政处 分决定的申诉，以及管辖范围内的法律、行政法规规定的其他由监察机关 （部门） 受理的申诉。 （ 5）监督检查本局 各股室 和所属单位工作人员勤政廉政状况。 （ 6）完成 县 监察局 、上级局纪检监察室 和本局行政领导交办的其他工作。 工作权限： （ 1）根据实际情况和需要，在本局范围内，可采取《行政监察法》第十九条所列措施。 重要、复杂的事项，应当报本局领导班子和上一级 纪检 监察 室或县监察 机关备案。 （ 2）在调查监察对象违反行政纪律行为时，在本局范围内，可以根据实际情况和需要，采取《行政监察法》第二十条所列措施。 重要、复杂的事项， 应当报本局领导班子和上一级 纪检 监察 室或县监察 机关备案。 41 （ 3）根据检查、调查结果，在本局范围内，遇有《行政监察法》第二十三条、第二十四条所列情形之一的，可以提出监察建议或作出监察决定。 重要、复杂的事项，应当报本局领导班子 、 上一级 纪检 监察 室或当地监察 机关备案。 （ 4） 根据实际情况和需要，需在本局范围以外履行《行政监察法》规定的监察权限的，需由 县 监察局批准，并以所在地政府监察局名义，才能采取《行政监察法》第十九条、第二十条、第二十三条和第二十四条等所列措施 ，并报上一级监察部门备案， 重要、复杂的事项，应当报 县 人民 政府备案。 二 、权力行使依据 （一）《中国共产党员党员领导干部廉洁从政若干准则》（二）《中华人民共和国行政监察法》 （三）《中国共产党纪律处分条例》 （四）《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》 （五）《监察机关调查处理政纪案件办法》 （六）《行政机关公务员处分条例》 三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范 42 风险 ② 风险④ 风险① 风险⑤ 风险⑥ 风险③ 纪检监察信访举报工作流程图 权力运行风险表现： 风险①：没按要求保证工作日举报电话畅通， 接待工作不细。 风险②：对收到的信访事项不按规定登记或者不按规定程序办理。 风险③：未按规定报主管领导批示擅自处理。 风险④：对信访投诉互相推诿，久拖不办；在查处违纪案件中，坚持原则不够，泄漏检举人、投诉人。 风险⑤：答复意见未经主管领导审批擅自处理，造成不良后果。 风险⑥：没按要求及时将信访处理材料归档。 防范措施： 监察室接待来人来信并记录情况，决定受理或不受理 受理 在规定期限内将办理结果反馈县局纪检监察室 领导批示 不受理 来信、来访、来电、传真，县纪委、监察局转来信访事项 答复信访人和交办单位 归档 监察室拟定答复意见，报主管领导审批 15 日内告知信访人 主管领导批示 业务股室承办 业务股室承办 回复信访人 43 风险① 风险② 加强学习教育，增强责任意识。 严格执行《信访条例》和《信访工作制度》。 接到投诉后，对投诉的内容必须进行认真登记，对于情节严重的问题要及时上报领导。 设立监督岗，加大监督力度。 严 厉查处有关人员向无关人员暴露检举、投诉人的相关信。