廉政风险防控预警工作手册

廉政风险防控预警工作手册内容摘要：

进一步加强和改进舆论监督工作的意见》，重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督。 各级领导干部要正确对待舆论监督，增强接 受舆论监督的自觉性，听取人民群众的意见和呼声，推动和改进工作。 新闻媒体要坚持科学监督、依法监督和建设性监督，遵守职业道德，把握正确导向，注重社会效果。 发挥国家预防腐败机构的职能作用。 加强对预防腐败工作的组织协调、综合规划和政策制定，对预防腐败的重要改革措施进行调查研究和分析论证。 建立预防腐败信息共享机制和腐败风险预警机制。 总结预防腐败工作的有效做法，提高预防腐败工作水平。 完善监督制约机制。 建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制 的各个环节，最大程度地减少权力 “寻租 ”的机会。 坚持党内监督与党外监督相结合，增强监督合力和实效。 五、深化体制机制制度改革 （一）推进干部人事和司法体制改革 完善干部选拔任用制度。 坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。 规范干部任用提名制度，地方党委讨论任用重要干部推行无记名投票表决。 完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法，着力解决民主推荐、民主测评及选举中的拉票贿选等问题，提高选人用人公信度。 建立公务员正常退出机制，完善领导干部职务任期、回避和交流制度。 完善干部考核评价体系，发挥考核结果在干部 任用和监督管理中的作用。 优化司法职权配置。 完善人民检察院对诉讼活动实行法律监督的程序、措施和范围。 完善减刑、假释、保外就医、暂予监外执行、服刑地变更的条件和裁定程序。 健全司法人员执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度。 健全涉法涉诉信访工作机制。 改革完善司法管理制度和司法财政保障机制。 积极推进审判公开、检务公开和警务公开。 完善法律统一适用制度，规范司法人员自由裁量权行使，保证严格、公正、文明执法。 （二）推进行政管理和社会体制改革 贯彻落实《关于深化行政管理体制改革的意见》，加快推进政企分开 、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。 着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。 深化社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理。 推进教育、卫生事业改革和发展，加强住房改革和建设，健全社会保障体系，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。 （三）推进财税、金融和投资体制改革 深化预算管理制度改革，规范预算资金分配，完善和规范财政转移支付制度，逐步向社会公开预算内容和转移支付情况。 完善国库集中收付运行机制，健全国库单一账户体系。 深 化 “收支两条线 ”管理制度改革，建立健全政府非税收入管理体系。 切实将国有土地使用权出让收入纳入基金预算管理。 推进党政机关领导干部及国有企事业单位领导人员职务消费改革。 完善行政事业单位国有资产监管制度，严格执行资产配置管理办法和配置标准。 进一步改革完善机关事业单位工资收入分配制度，继续清理规范津贴补贴。 积极稳妥地推进税制改革，完善个人所得税制度，强化税收调节。 规范各项税收优惠政策，严格控制税收减免。 深入推行办税公开，健全税收管理员制度。 完善金融企业公司治理，建立健全现代金融企业制度。 健全支付监管体系，完善账户 管理系统，依法落实金融账户实名制。 完善反洗钱合作机制，逐步将特定非金融机构纳入统一的反洗钱监管体系，加强对大额资金和可疑交易资金的监测。 完善防范和查处上市公司信息虚假披露和市场操纵等行为的制度。 制定《企业投资项目核准和备案管理条例》，规范企业投资核准制、备案制。 健全政府投资项目决策机制，完善重大项目专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。 推行非经营性政府投资项目代建制。 （四）推进国有企业改革 深化国有企业公司制股份制改革。 健全现代企业制度，完善公司法人治理结构。 加强大型国有企业董事会建设，未设立董事会的 企业逐步实行党委（党组）书记和总经理分设。 推进国有企业监管体制改革。 健全国有资本经营预算、企业经营业绩考核和企业重大决策失误追究等制度。 建立健全国有企业及国有资本占控股地位、主导地位企业领导人员的经济责任审计制度。 健全国有企业经营管理者薪酬制度和国有企业管理层投资持股制度，规范收入分配秩序。 完善国有金融资产、行政事业性资产和自然资源资产监管制度，建立具有中国特色的国有企业监管体制。 （五）推进现代市场体系建设及相关改革 完善工程建设项目招标投标制度。 实施严格的资格预审、招标公告发布、投标、评标定标以及评标专 家管理制度和惩戒办法。 健全工程建设项目招标投标行政监督机制。 研究制定电子化招标投标办法。 逐步构建统一的招标投标信息平台，实现信息资源公开、共享。 规范土地征收和使用权出让制度。 推进征地制度改革，规范征地程序，完善征地补偿和安置办法。 进一步完善经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，规范国有建设用地使用权出让程序。 深化土地有偿使用制度和探矿权、采矿权有偿使用制度改革。 推进产权交易市场建设。 建立完善国有产权交易监管法规体系，实行企业国有产权进场交易。 完善企业国有产权和上市公司国有股权交易监管措施，重点建设和推广使用信 息监测系统，实现交易动态监管。 加强产权交易行业自律组织建设。 深化政府采购制度改革。 扩大政府采购范围和规模。 严格实行 “管采分离 ”，加强对政府采购各个环节的监管。 研究建立统一的电子化政府采购系统。 规范国有企业物资采购招标投标工作。 健全社会信用体系。 完善行业信用记录。 健全失信惩戒制度和守信激励制度。 整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库，逐步形成信用信息共享机制。 六、纠正损害群众利益的不正之风 （一）深入开展专项治理 重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的 问题。 加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的地方和单位，追究有关人员特别是领导干部的责任。 健全食品药品安全监管制度，严肃处理重大质量安全事件。 开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。 严肃查处征收征用土地和矿产资源开发中的违纪违法行为。 （二）加大纠风工作力度 强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管。 认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。 加强对社会中介组织、行业协会 的监督管理，规范服务和收费行为。 深化农村义务教育经费保障机制改革，确保各项政策的落实。 加强医德医风建设，健全医疗卫生机构绩效评价制度，推行网上药品集中采购，严格医药和医疗器械价格监管。 规范涉及农民负担的行政事业性收费管理，治理涉农乱收费。 整顿农资市场秩序，坚决纠正和查处截留挪用、克扣政府支农惠农补贴款等损害农民利益的行为。 查处侵害农民和进城务工人员利益问题。 继续做好清理规范评比达标表彰工作，纠正举办节庆活动过多过滥等问题。 （三）健全防治不正之风的长效机制 落实行风建设责任制，坚持 “管行业必须管行风 ”。 各省 （区、市）、市（地、州、盟）进一步完善民主评议政风行风等制度，办好政风行风热线，督促有关部门及时解决群众的合理诉求。 七、保持惩治腐败的强劲势头 （一）坚决查处违纪违法案件 旗帜鲜明地反对腐败，对任何腐败分子都必须依法严惩，决不姑息。 以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件，利用干部人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。 严肃查处违反政治纪律的案件。 严肃查处规避招标、虚假招标及违法转包分包的 案件，非法批地、低价出让土地、违规审批房地产开发项目或擅自变更规划获取利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件，金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规发放核销贷款和资产处置的案件，隐匿、侵占、转移国有资产的案件。 严肃查处为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当 “保护伞 ”的案件。 严肃查处贿赂案件，既要惩处受贿行为，又要惩处行贿行为。 （二）深入开展治理商业贿赂工作 继续推进自查自纠和专项治理。 坚决纠正不正当交易行为，规范交易活动。 重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、 资源开发和经销等领域以及银行信贷、证券期货、商业保险等方面的商业贿赂案件。 严禁中资企业和其他取得收入的组织在国（境）外的商业贿赂行为，依法查处国（境）外经济组织在我国内地的商业贿赂行为。 制定在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见和建立健全防治商业贿赂长效机制的意见。 建立和完善商业贿赂犯罪档案查询系统，把是否存在不正当交易行为尤其是行贿行为作为市场准入和退出的重要依据。 （三）提高执纪执法水平 坚持依纪依法办案。 严格履行办案程序，按照规定权限正确使用办案措施。 坚持严肃执纪、公正执法、文明办案，做到 事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。 司法机关依法履行批捕、起诉、审判职责，惩治各类职务犯罪和商业贿赂犯罪。 加强出入境管理和经济侦查等相关工作。 健全举报人和证人保护制度。 对诬告陷害的，要严肃查处。 为受到错告、诬告的同志澄清是非。 加强对办案工作的监督管理。 保障涉案人员的合法权益。 改进办案方式和手段。 加强对新形势下办案工作特点和规律的研究，严格区分违纪与违法界限，正确把握政策和策略，综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段，增加办案科技含量，提高办案能力和水平。 （四）健 全查处案件的协调机制 加大查处案件的组织协调力度。 由纪委书记担任同级党委反腐败协调小组组长，加强对重大案件的协调、指导和督办。 加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关的协作配合，完善跨区域协作办案及防逃、追逃、追赃机制，进一步形成惩治腐败的整体合力。 从我国实际出发，借鉴国外反腐败的有益做法，做好履行《联合国反腐败公约》的相关工作。 建立健全国际执法合作、司法协助和涉案人员外逃预警、遣返、引渡，以及涉案资产追回等工作机制，加强反腐败国际合作和交流。 （五）发挥查处案件的综合效应 深入剖析案件中暴露 出的问题，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞。 利用典型案件开展警示教育，总结教训，引以为戒。 实现查处案件的政治效果、社会效果、法纪效果相统一。 八、切实抓好《工作规划》的贯彻落实 （一）加强组织领导 各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。 要切实加强领导，把贯彻落实《工作规划》作为一项政治任务，列入党委、政府重要议事日程，同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。 严格执行党风廉政建设责任制，党委（党组）书记负总责，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作，实行党政齐抓共管。 各级纪委要充分履行党章赋予的职责，协助党委抓好《工作规划》各项任务的分解和落实，制定实施方案，作出具体安排，健全工作机构，组织有关部门抓好工作落实。 中央和国家机关各部门处在党和国家工作的重要位置，对贯彻落实《工作规划》负有重要责任，要在惩治和预防腐败体系建设中充分发挥示范带头作用。 （二）狠抓工作落实 完善惩治和预防腐败体系，关键是扎扎实实地抓好落实。 各地区各部门要按照《工作规划》的总体要求和任务分解，明确惩治和预防腐败体系建设的牵头单位和协办单位，落实工作责任。 各牵头 单位和协办单位要密切配合，相互支持，形成合力，保证工作任务的完成。 要抓住惩治和预防腐败体系建设中的重点难点问题，集中力量取得突破，以此推动面上工作。 要加强调查研究，深入了解《工作规划》贯彻落实中的新情况新问题，提出推进反腐倡廉建设的新思路新举措，探索新途径新方法，不断提高工作水平，务求取得明显成效。 （三）开展监督检查 各省（区、市）、中央和国家机关惩治和预防腐败体系建设各牵头单位，每年要对工作进展情况进行专项检查，查找问题，认真整改，总结经验，推动工作，并提交工作报告。 各地区各部门要把贯彻落实《工作规划》 情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究。 中央纪委要会同有关部门加强督促检查，实施分类指导，确保《工作规划》确定的任务落到实处。 各地区各部门要根据《工作规划》，结合实际制定贯彻落实的实施办法。 中国人民解放军和中国人民武装警察部队贯彻落实的实施办法，由中央军委参照本《工作规划》制定。 注：本规划由中共中央于 2020 年 5 月印发（中发 [2020]9 号） 湖北省腐败风险预警防控暂行办法 第一章 总 则 第一条 为深入贯彻落实中共 中央《建立健全惩治和预防腐败体系 2020 — 20 1 2 年工作规划》和省委《实施办法》，切实推进武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和仙洪新农村建设试验区腐败风险防控体系建设，现就开展腐败风险预警防控工作，制定本办法。 第二条 腐败风险预警防控，是对国家公职人员在执行公务和日常生活中可能发生的腐败风险，包括思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险等，进行排查预防、适时监控、纠错处置、综合管理，努力减少腐败行为的发生。 第三条 腐败风险预警防控，着眼于保证权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安 全，是推进惩治和预防腐败体系建设的基础性工作。 按照“一年试点、两年推广、三年全面覆盖 的安排分步推进。 第四条 腐败风险预警防控，坚持内部防范与外部监控相结合，事前防范与预警。