学士论文-公共管理-构建和谐社会的公共政策研究

学士论文-公共管理-构建和谐社会的公共政策研究内容摘要：

农民人均收入为 3255 元，以上海 8248 元为最高，浙江达 6660 元，与最低的贵州 1877 元比较，差距为 3. 55 倍，比上年扩大 0. 1 倍，比 1991 年扩大了一倍。 中部地区的发展出现尴尬 和 ” 塌陷 “。 根据吴俊杰、张红等人在《中国构建和谐社会问题报告》一书中提供的数据表明， ” 中部塌陷 “ 己经成为不争的事实，主要表现在如下三个方面：首先，中部地区的经济总量和总体发展水平不仅大大低于东部沿海发达地区，而且明显低于全国平均水平。 有数据显示，中部地区在全国范围内的地位呈不断下降趋势。 反映到人均 GDP 水平上， 1980年中部地区人均 GDP 相当于全国平均数的 88% , 1990 年下降到 83%，而到了2020 年，只相当于全国水平的 75%，中部地区与东部地区的 GDP 差额比进一步扩大。 其次，中部地区的发展势头和发展 速度不仅明显低于东部沿海发达地区，而且低于西部地区。 西部大开发以来，中部原本落后的投资增长速度又大大落后于西部地区。 1998 年，西部地区固定资产投资增长 %,比中部地区高 个百分点。 2020 年 17 月，西部地区投资增长 %，又比中部地区高 个百分点，中部地区成为全国投资的 ” 锅底 “。 最后，中部地区的 ” 三化“ 进程即工业化、城市化和市场化进程，不仅明显落后于东部沿海发达地区，而且也落后于全国平均水平。 以 2020 年为例，第二产业增加值占国内生产总值的比重是衡量和反映工业化进程的基本指标，全国该 项指标为 %，中部六省为 45%左右，第一产业从业人员占全部从业人员的比重，比全国平均水平要高近 5 个百分点；非国有经济发展的状况是市场化进程的重要内容，非国有经济发展规模占经济总量的比重是反映市场化进程的基本指标之一，中部地区的该项指标明显低于全国平均水平，更低于东部沿海发达地区。 二、我国现阶段公共政策价值取向的现实困境及原因分析。 （一）经济价值与环境价值之间的冲突。 在以 ” 经济建设为中心 “ 的社会主义市场经济转型过程中，人与自然的矛盾就以经济价值与环境价值的矛盾凸现出来。 过去我们的 公共政策只注重经济效益的提高，而忽视了环境的建设和保护，把自然环境与经济建设的关系片面理解为单方面作用于自然环境，而完全忽视了自然环境本身存在的价值。 在经济价值与环境价值的关系方面，我们应该从人的政策活动本身、从政策主体方面来理解自然环境的价值，即自然环境应该成为人的政策活动的一部分，成为政策主体自身的一部分；而不应该把环境置于人的政策活动的对立面。 很长一段时间的公共政策都没有把自然环境理解为政策主体的身体和政策活动的一部分。 虽然现在人们日益认识到环境的重要性，提出了发展循环经济，建立节约型社会的战略思想， 但是在利益驱动下，很多违法违规操作，钻法律空子的现象还是屡禁不止。 因此，我们就没能更好地处理人与自然、经济价值与环境价值的关系，从而导致了经济价值与环境价值的矛盾和冲突，近几年日益增多的灾害就说明了一切。 （二）目的性价值与手段性价值之间的冲突。 这里的公共政策目的性价值和手段性价值是在同一价值系列中划分的，是指以政策主体直接要求或希望目标的实现为政策的目的性价值，而实现这一价值的诸多条件和中介的价值则为政策的手段性价值。 例如实现人的全面发展为政策主体直接要求或希望的目标，那么实现的这一目标即人 的全面发展是目的性价值，而其他构成实现这一目标的必要条件如精神充实、物质丰富和社会关系完善等则是手段性价值。 但二者的区分也是相对的。 政策的目的性价值相对于更高层次的目的则构成政策的手段性价值，而政策的手段性价值相对于较低层次的手段则构成政策的目的性价值。 二者的冲突主要表现在：其一，政策的目的性价值虚设，其过分洋溢着乐观主义、理想主义色彩，过分侧重远大高尚的价值目标，而忽视了较远的政策目的性价值的现实化要求，从而导致一些中介环节缺失，最终使其虚设。 其二，政策目的性价值固化。