佛山高新技术产业开发区总体规划说明书

佛山高新技术产业开发区总体规划说明书内容摘要：

重发展的良性循环，先解决目前实际存在问题，科学地进行功能分区，创造可持续发展的环境。 规划要合理利用土地资源，严格控制各类建设用地，为未来的发展建设留下足够的空间。 在经济可持续发展方面，要采用绿色GDP 的概念，不仅应注重产业园区经济的增长，更应注重产业结构的优化提升，追求经济发展的质量，提高产业运营效率，避免走“先污染、后治理”的老路；应还原生态，要尊重原有地形地貌，突出生态、环保概念，保持并逐步创造良好的园区生态环境。 因此要求在园区产业发展的同时，必须改善该地区与中心组团的生态环境和保护城市的水源地，保护区 域性的生态廊道，考虑与已有地形和水系的结合，注重生态环境的建设。 同时引导鼓励园内工业生产尽量使用可再生的能源，控制产业园区建设强度不能超过环境的承载能力；在社会可持续发展方面，要提高园区员工的生活水平与质量，提高区内社会服务水平，创建一个 优良 的社会环境。 The Total Planning for Foshan Hightech Industrial Park 佛山 高新技术产业开发区总体规划 说明书 佛山 高新技术产业开发区管委会 佛山市城市规划勘测设计研究院 华中科技大学 9 循序渐进原则 开发区的规划应具有一定的超前性，但盲目超前将造成不必要的资源浪费，因此必须结合地区实际，循序渐进，考虑经济的合理性与远期的整体性，考虑循序分期开发的可操作性，合理规划产业园区。 刚性与弹性原则 刚性与弹性结合，对重大基础设施与水源保护 绿地提出刚性规定，对局部开发和建设提出引导，在功能分区明确的基础上留有一定的弹性和灵活性。 用地组织也应保持足够的灵活性，应考虑不同类型用地及各功能分区之间的相容性，既要能满足开发中的阶段性现实要求，也要为未来的扩展留有适宜的空间，以适应不确定的环境变化。 产业优先的原则 为提高开发区的发展水平，为佛山市引进高新技术产业提供载体，规划必须坚持产业优先，建设用地中要使产业用地总量达到国家规范的要求（ 30%— 50%），同时“不得擅自改变土地用途，不得用于大规模的商业零售 ”。 要树立一切为产业服务的理念，在保证 产业用地“量”的基础上，更要注重“质”的提高，努力改善园区环境，完善必要配套设施（公共服 务设施与配套生活设施），以吸引优秀企业进入。 特色的原则 规划应尊重自然、尊重历史、尊重文化，并从中汲取灵感与主题来塑造园区的特色。 应努力结合并利用现状水网纵横的岭南环境特色，延续佛山历史文化，并适当强化园区的都市气息与时代意象，努力创造出本开发区自身的特色与魅力。 三、规划技术路线 基本思路 ⑪ 采用宏观与微观相结合的分析方法 树立区域概念，从宏观、中观着眼，分析开发区面临的机遇、挑 战，采用 SWOT 分析方法，对其科学定位；然后从微观角度着手，分析现状条件、寻找主要问题，针对性地探索产业、空间、环境等方面的解决办法，进而确定开发区的空间结构、用地布局、路网组织、设施配套等微观内容。 ⑫ 针对问题，转变规划编制的侧重点，重在整合、深化和提升 “规划编制要从重确定开发建设项目转向重保护和利用各类资源、明确空间管制要求；从重确定城市性质、规模、功能定位转向重控制合理的环境容量和确定科学的建设标准，以促进人居环境的改善和城市可持续发展。 ”（建设部长汪光焘 2020 年对规 划建设工作提出的新要求《城市规划》 ） 总体规划不是“全面”规划，不能面面俱到，应着重解决总体规划层次上的实际问题，要突出重点与针对性。 规划应重点把握用地总体布局的调整与优化、环境景观的有效控制、重大市政基础设施的配置以及主要道路交通网络的衔接与协调等关键问题，本着务实的工作作风，按照可持续发展理念，强化规划的操控性、适应性和前瞻性，从而为城市建设和发展提供指导依据。 原两园区都已各自编制了相应的总体规划或控制性详细规划，并已按规划进行了控制，且部分已按规划实施了建设。 因此本次总体规划不能另起炉灶 重来，而是应针对目前存在的问题与后期长远的需要，在原有规划方案的基础上进行整合协调，并对重点部分适当深化，从总体上提升规划的质量。 因此本次规划要回顾原总体规划，研究现实状况，并提炼、综合佛山市 The Total Planning for Foshan Hightech Industrial Park 佛山 高新技术产业开发区总体规划 说明书 佛山 高新技术产业开发区管委会 佛山市城市规划勘测设计研究院 华中科技大学 10 已经编制或正在编制各项规划的成果，并着重从用地的科学布局、功能的合理配套、主要道路交通（主次干道）的完善以及空间环境的改观等方面重点进行深化，旨在提升园区的核心竞争力和促进园区可持续发展。 ⑬ 加强近远期发展的控制引导性和开发的时序性 考虑市场经济条件下客观存在的不确定性因素，以及适应中 心组团、佛山一环和广珠轻轨建设等新的发展要求，规划根据可能存在的社会经济条件、环境资源条件和土地开发的基本规律，有序控制与引导近远期的土地开发活动，强调开发的时序性。 ⑭ 借鉴“新区开发”的部分理念 新区开发理念起源于花园城市，并在二十世纪五十年代英国的新城运动中逐渐成熟产生，“新区开发”最初的目的就是为了截流涌向中心城区的人口或吸收从中心城区分散出来的人口，因此提供住宅是它的首要功能，但为了更好地吸引和服务人口，它强调环境优美、交通便捷、并有优惠政策扶持，同时公建等配套也逐步完 善综合，最终达成了一个基本原则就是就地平衡了居住与工作，并促使多功能复合，以此来维持区域持续的生机与活力。 后来，这一理念又逐步融入了城区外围独立型产业开发区的规划建设中，并取得了很好效果，如苏州工业园。 高新技术产业园区的目的就是为了吸引人才和高新技术产业，其关键是在于提升核心竞争力，要利于科技研发，要方便人员的工作生活，并能降低生产与流通成本。 因此可以借鉴新区开发的理念，具体操作一般是：建立便捷的交通系统，提升整体环境品质，完善相关功能配套，完备服务体系与社会保障等。 同时最终也要追求就业与居住的相对平衡， 并达到相对的多功能复合，一般也需要采用方便工作、居住和购物娱乐的城市用地布局结构 —— “同心圆结构”，即核心为商业综合服务，向外依次布局办公（研发）、居住与工业用地。 而就高新技术产业开发区本身而言，它也应是一个功能的综合体，即是“将新科技成果与开发生产结合起来的科学与工业的综合体，一种集教育、科研、开发、生产和贸易等多项功能于一体的新型经济发展区域”。 虽然该开发区比邻、依附于主城区，但其所占的用地规模却很大（禅城区的 1/3），所容纳的人口也较多（远期约 30 万人口），因此有着一定城市区域特征。 可以说，它虽然不 是一个新城，但在某种意义上也超越了一般工业区的概念，因此规划建设时要转变“将小船按比例放大就是大船”的错误观念，不能再照搬小型工业区的规划与开发思路，应适当借鉴“新区开发”的部分理念，即在满足中心组团建设一盘棋的基础上，在突出产业功能的同时，适当将其所包含的其他功能进一步加强，并使之多样化、综合化、区域化和完整化， 借鉴新区开发的理念规划建设开发区，旨在避免将其建设成为纯粹的工业园区；同时也要优先控制保证产业用地，防止出现产业园区“变异”现象。 ⑮ 重视规划实施对策的研究 考虑 两区现状复杂的建设条件和各利益主体与投资者的多种要求，规划应重视近期建设规划的操作性和实施对策的研究。 同时该规划为宏观的总体规划，针对用地范围大、开发建设进度不一的实际情况，也应有的放矢，分轻重缓急，“有所为而为之”，突出重点、难点，解决实际问题。 规划重点 ⑪ 重点规划区域 就规划区域而言，东平水道北部的原城西园基础设施基本建设完成，土 The Total Planning for Foshan Hightech Industrial Park 佛山 高新技术产业开发区总体规划 说明书 佛山 高新技术产业开发区管委会 佛山市城市规划勘测设计研究院 华中科技大学 11 地存量较少，后期规划调整的余地较小。 东平水道南部已规划的禅城高新园区尚未全面建设，拓展空间较大，因此规划和建设的重点区域应是位于东平水道南部 的片区，并适当整合两片区的布局、联系与分工。 ⑫ 工作的目的与重点 ① 规划主要目标：旨在提升园区的核心竞争力 区域竞争日益激烈，提升核心竞争力成为当今开发区发展当务之急。 纵观国内外优秀园区成功案例，并分析现代园区发展趋势，可以说“实力、功能、品位与形象”已成为园区竞争力的四大支撑，所以“ 实力做强、功能做优、品位做高、形象做美 ”是提高竞争力和吸引力的关键所在。 首先，“实力做强”主要体现在规模与经济实力方面，一般表现在开发区的级别与发展规模；并重在强调经 济增长方式的根本转变与产业结构的优化提升，具体衡量经济总量、人均工业产值与单位土地工业产出等经济指标等；同时知名大企业的引入也成为园区实力的象征并起到很大促动作用。 第二，“ 功能做优 ”主要体现在服务配套的完备性与使用的联合高效性，即商业服务、技术服务（研发）、管理服务和中介服务等的一体化运作，最大程度降低生产与流通成本；同时宏观功能环境（如靠近知名高校或城市城区）也很重要。 第三，“ 品位做高 ”即要提高开发区的文化内涵与内在气质，营造高品位的氛围，还包含园区软环境（管理与政策）、知名度等无形资产和优质环保产业方面。 最后，“ 形象做美 ”要做美园区的环境景观，包括自然生态环保、绿化环境、园区环境、环境特色与城市景观等。 总之，这四者相辅相成，提升核心竞争力也需要很多 专业部门 的配合与努力，其中与城市规划密切相关的主要包括环境和功能（功能定位、功能配套、比例确定、功能分区、空间布局、关联高效等）两方面，为此我们着重从城市规划专业角度，并从总体规划层次对相关内容进行深化。 ② 规划重点内容： 基于地区的实情和发展状况，规划应抓住重点，本着“有所为，有所不为”的原则，对近期发展和建设的可能地区进行“有侧 重”的规划；对重点地段和景观节点融入城市设计的思维要求；对维系地区生态稳定的敏感地区提出“重点”的控制内容；对城市用地布局和空间形态影响重大的道路系统、市政设施和公共设施进行重点布控等。 总之，规划应该更多地把“理想蓝图”转变为“顺应和引导”，应该既能满足地区近期建设和发展的需要，也能为地区远期的建设发展提供引导和规划控制。 ③ 规划的特色：整合规划 而整合一般都是针对资源整合而言，即是要求资源增量统一规划、存量优化使用并体现公平服务。 针对目前存在问题及有利与不利条件的分析，本次整 合规划的重点内容在于整合土地资源、配套设施与服务体系等。 规划首先要在珠三角区域和大佛山地区内进行研究，对佛山的产业结构调整、产业布局优化等进行初步判断，并在此基础上对该园区重新进行产业定位，并使园区内部各特色片区高效协作并形成产业链。 然后再进行相关的资源整合，其中土地资源是载体与基础，土地资源整合重点在于土地使用功能与开发强度的调整，也包括对已用或已批用地使用集约整合以避免浪费，对园区用地规划不合理的地方进行调整，并对存量土地统一规划控制；能源供应性设施是园区产业生产得以正常运作产生效益的动力，主要包括供水 、供电、燃气等的综合利用、合理调配与节约使用等；规划整合前，两园区由于被东平水道分割，道路联系不顺畅 ，又分属不同的管理机构，规划也各自为政，服务各自配套，缺少有机 联系， 因此 要对管理办公、商业服务、配套生活设施等进行 的调整布局，同时考虑中心组团的功能发挥要求。 The Total Planning for Foshan Hightech Industrial Park 佛山 高新技术产业开发区总体规划 说明书 佛山 高新技术产业开发区管委会 佛山市城市规划勘测设计研究院 华中科技大学 12 本次规划重点解决问题 ⑪ 发展定位： 从大区域角度着眼，并结合佛山现代化大城市建设要求及当地具体开发条件与特色，对开发区的发展重新进行科学定位或调整。 ⑫ 总体布局： 统筹考虑，对开发区的整体 结构、功能分区、总体用地布局和产业布局进行相应调整与重组，将是目前迫切需要解决的问题。 ⑬ 综合配套： 从土地开发经济平衡和满足大量产业人口生活需要的角度考虑，合理。