某某省某某市山洪灾害防治非工程措施建设实施方案(20xx1118)

某某省某某市山洪灾害防治非工程措施建设实施方案(20xx1118)内容摘要：

1 万 m2，人行道板 9500m2，绿地、花草 m2，自来水管 100m；水毁道路 ，桥涵 734座；全市受灾面积 33980 公顷，其中成灾面积27184 公顷，绝产 6300 公顷，受灾果园 3647 公顷，损坏冬暖式大棚 2677个，冲毁淹没虾池，参鲍池 公顷，毁坏鱼船 99 条，养殖看护船24 条，沉船 3条；全市成灾人口 25万人，其中 3人死亡， 2 人失踪。 因灾倒塌房屋 1493 户、 2688 间、损坏 1740 户、 10280 间，因灾造成生活胶南市山洪灾害防治非工程措施建设实施方案 10 困难的 万户、 万人；全市 74 家工业企业被淹， 30 多家财贸企业受灾、 32 家 镇（街道办） 企业被迫停产或半停产，累计全市直接经济损失 亿元。 表 胶南市 1988～ 2020 年洪涝灾害统计表 年份 受灾面积 (千公顷 ) 主要受灾地区 受灾 成灾 1988 大场、塔山、泊里、琅琊 1990 隐珠、珠山、珠海、大珠 山、理务关、铁山 1993 大珠山、琅琊、大场、塔山、理务关 1995 张家楼、海青、大 村 、宝山、黄山 1997 泊里、琅琊、大场、寨里、灵山卫、红石崖、大珠山 1998 藏南、泊里、大场、信阳、塔山 1999 王台、隐珠、珠山、珠海、红石崖、泊里、大场 2020 珠山、珠海、灵海、隐珠、大珠山 2020 珠山、珠海、灵 海、隐珠、大珠山、藏南、王台 2020 铁山、宝山、六汪、黄山 1999年 8 月 9日至 12 日，胶南市城区降大到暴雨，风河水位暴涨，城区珠山路以东的所有街道、厂院进水、人民路、铁山路水深都达 60cm以上。 东风路、新华路的北段与中段水深达 70cm 以上，铁山路海藻公司大门口及家属楼前水深达 80cm 以上，纤维板厂门前水深达 1m，城区一片汪洋，致使交通受阻长达 9h 以上，学校停课、商店停业、工厂停产，直接经济损失近亿元。 2020年 8 月 28 日至 29 日，胶南市境内普降大暴雨，城区降特大暴雨，降 雨量高达 240mm。 由于暴雨期间正值海水高潮位，风河水位达防洪线以上，城区积水面积达 8km2，平均积水深 60cm，最深处达。 这次洪水不但造成交通受阻 12h，影响了工厂、学校、商店的正常工作秩序，还严重破坏了城市基础设施，冲毁沥青路面 4000m2，损坏人行道板 6500m2，冲坏绿化带 5000m2，花带 4800m2， 5000 多户居民进水，工厂仓库产品受胶南市山洪灾害防治非工程措施建设实施方案 11 淹，直接经济损失 1亿元以上。 2020 年 8 月 1 日，在连续数日降雨的基础上，城区又降雨 161mm，由于排水越来越不畅通，海潮顶托，河水位暴涨，致使城区积水面 积达10km2，平均水深 1m，最深处达 ，积水时间长达 11h 以上，造成城区长时间停水停电，交通中断，是胶南城区有史以来积水面积最大、积水最深、时间最长、受灾最重的一次。 山洪灾害防御 现状 和存在问题 目前 胶南 市已经建立起较为完善的防洪调度指挥系统。 市常设防汛抗旱指挥机构，各镇、街道办均设有临时防汛抗旱指挥部；设有雨量遥测系统、静止地面卫星云图接收系统等，可及时掌握重要水文、气象信息，为有效防御山洪灾害提供了非工程措施保障。 针对山洪灾害的防御， 相关部门 采取 多种形式 进行了防御， 取得了一些 成果，但 总体而言 ，防御手段、措施和效果都难以满足建设和谐社会的要求。 存在的 主要 问题 有 ： （ 1） 雨水情 难以准确 预报 由于预报技术和预报水平的原因，对暴雨位置和降雨量还难以准确预报，尤其是对路径多变的台风形成的强暴雨更是难以准确预测，且预报时间短，点暴雨的预报给予防洪决策的时间短，不能满足防御山洪快速决策的要求。 （ 2） 暴雨山洪监测薄弱。 防治流域内雨量、水位观测站还非常稀少，不能满足防御山洪灾害的实际需要。 胶南市面积 1846km2，境内目前仅建有各式雨量水位监测站点 18 处，难以满 足山洪预警需要，许多地质灾害隐患点还没有得到根本治理。 （ 3） 暴雨山洪灾害信息预 警难。 山洪灾害危险区大多位于边远山村，交通不便，通信预警手段 落后。 胶南市山洪灾害防治非工程措施建设实施方案 12 （ 4）小流域防御手段较差。 小流域上游大多缺少有效的拦蓄洪工程，加之河道堤防标准不高或无防洪工程，遇强降雨和山溪洪水也不能有效地调控。 工程措施现状及存在问题 建国前，胶南市水利设施非常落后，河道堤防残缺矮薄，频频遭受自然灾害的肆虐。 建国后，胶南市在进行社会主义经济建设的同时，也开始了大规模的群众治水运动，筑堤建闸，兴修水库，坚持兴利除害结合，防 洪抗旱并举的治水方针，经过多年的综合规划治理，全市水库、河道、海堤及除涝排水设施已初步形成了蓄、泄、排、挡为一体的防洪体系。 近几年来， 虽然 胶南市先后对中小型病险水库进行了除险加固，但仍有部分小型病险水库未进行除险加固，同时众多的塘坝由于年久失修，病险隐患较严重，且大部分属于头顶坝，每到汛期，严重影响下游 村 庄人民群众生命财产安全，是防汛工作的重点。 由于受各方面因素的制约，河道大多未经治理过，经多年运行，受雨水冲刷，河堤残缺不全，河床抬高，遇暴雨季节极易泛滥成灾。 由于河道沿岸居民防洪意识和环保意识淡薄，缩河造 地，非法侵占河道栽植树木，乱建违法建筑物和构筑物，乱倒垃圾，降低了河道的行洪能力。 河道内缺少合理的拦水建筑物，桥涵、拦河闸、橡胶坝等构筑物老化、退化，有的基本报废，失去了原有功能，使水资源浪费严重。 胶南市山洪灾害防治非工程措施建设实施方案 13 2 编制 缘由和依据 编制缘由 如何有效防御山洪灾害引起了各级党委和政府的高度重视。 温总理批示 “ 山洪灾害频发，造成损失巨大，已成为防灾减灾工作中的一个突出问题。 必须把防治山洪灾害摆在重要位置，认真总结经验教训，研究山洪发生的特点和规律，采取综合防治对策，最大限度地减少灾害损失 ” ，并要求研究提 出防治山洪灾害的规划方案。 2020 年 10 月 27 日，国务院下发国函〔 2020〕 116 号《关于全国山洪灾害防治规划的批复》，要求：“ 《规划》的实施，要坚持以人为本 ， …… 要以近期规划项目为重点，以人员能及时转移、减少伤亡为目标，抓紧在山洪灾害重点防治区进行试点，实施雨量监测、预警系统建设、预案编制等见效快的非工程措施和必要的工程措施 ”。 按照国务院的有关批复精神和省政府有关加强暴雨山洪灾害防御的要求，我省加大了山洪灾害防治力度，制定了《山东省山洪灾害防治规划》。 《山东省山洪灾害防治规划》明确指出近期（ 2020 年） ，初步建成重点山洪防治区水文、气象、通信、监测预警预报系统；制定风险区控制政策法规和风险区管理政策、法规，制定防灾预案和救灾措施；建立抢险救灾工作机制，落实山洪灾害防御避灾各项工作。 在国家的支持下，完成山洪灾害易发区所有病险水库的除险加固工作、完成部分山洪灾害防治规划安排的工程项目，使山洪灾害重点防治区初步建成非工程措施为主与工程措施相结合的防灾减灾体系。 胶南市作为 重点 防治县 之一 ， 市域内 一旦发生山洪灾害， 会 造成 巨大的 经济损失。 为此，编制《山东省 胶南市 山洪灾害 防治 非工程措施建设实施方案》，从非工程措施方面完 善山洪灾害监控预防体系，为 胶南市 经济发展提供基础保障。 胶南市山洪灾害防治非工程措施建设实施方案 14 编制 依据 （ 1）国家法律法规 《中华人民共和国水法》 《中华人民共和国防洪法》 《中华人民共和国水土保持法》 《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国环境影响评价法》 《中华人民共和国土地法》 《中华人民共和国气象法》 《中华人民共和国城市规划法》 （ 2）规划及大纲 《全国山洪灾害防治规划》 《山东省山洪灾害防治规划》 《山洪灾害防御预案编制大纲》 《山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲》 《山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要 求》 （ 3）国内相关行业规程规范和技术标准 《水文自动测报系统技术规范》（ SL612020） 《水利水电工程水情自动测报系统设计规定》（ DLIT5051996） 《水文情报预报规范》（ SL2502020） 《水位观测标准》（ GBJ13890） 《降水量观测规范》（ SL2190） 《水文站网规划技术导则》（ SL3492） 《水文基础设施建设及技术装备标准》（ SL2762020） 《水情信息编码标准》（ SL3302020） 《实时水情数据库表结构及标识符标准》（ SL3232020） 《计算机软 件开发规范》（ GB856688） 胶南市山洪灾害防治非工程措施建设实施方案 15 《电子设备雷击保护导则》 GB745087 《电子计算机机房设计规范》（ GB50174－ 93） 《建筑物防雷设计规范》（ GB50057－ 94） 《水利信息系统初步设计报告编制规定》（ SL/Z3322020） 《水文测站编码》（水文〔 2020〕 7号） 《计算机场地安全要求》（ GB2887－ 89） 胶南市山洪灾害防治非工程措施建设实施方案 16 3 建设目标 与 任务 建设目标 在 胶南 市建设监测预警系统、强化群测群防体系、完善防御预案、宣传防御知识、提高全民防灾避灾意识等非工程措施。 具体来说，补充完善雨量监测站点，辅以必要的水位站，解决部份中小河流人口密集区和暴雨区水文监测站点空白问题，提高山洪灾害区域水文信息采集、传输和洪水预警预报能力，有效防御 胶南 市山洪灾害，改变山洪灾害日趋严重的局面，对受山洪影响的水库大坝，重要城镇，重要交通干道和通信干线区域进行监控。 减少人员伤亡和财产损失，尤其是有效避免群死群伤事件。 建设任务 胶南市 山洪灾害防治非工程措建设 任务 主要包括雨水情监测、信息汇集与预警平台子系统、群策群防体系建设等。 具体内容 包括山洪灾害普查、危险区的划定、临界雨量和水位等 预警指标的确定、监测预警系统建设、责任制组织体系建立、防御预案完善以及宣传培训演练等。 胶南市山洪灾害防治非工程措施建设内容 示意图 见 图。 、危险区的划定 对 胶南 市内小流域进行山洪灾害普查，调查历史山洪灾害点的现状情况、山洪灾害类型。 统计 胶南 市小流域内发生山洪、小水库 和 塘坝溃坝、泥石流、滑坡各类山洪灾害情况，以及各类山洪灾害造成的人员伤亡、房屋损毁、道路 及 桥梁等基础设施损毁、农作物及林地等损失，进行综合分析评估，确定受灾范围和程度，从而划定山洪灾害危险区。 预警指标的确定 根据 胶南 市历史暴雨资料及山洪灾害情况，结合 胶南 市地形、地貌、山洪防治区河道现状防洪标准，按照《山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求》中预警雨量的计算方法确定预警雨量和转移雨量。 并根胶南市山洪灾害防治非工程措施建设实施方案 17 据水库溢流堰高程、水库设计洪水位等确定水库预警水位和转移水位；根据河道历史成灾水位确定河道预警水位和河道转移水位。 胶南 市山洪灾害防治监测预警系统建设主要包括水雨情监测系统建设、信息汇集与预警平台、预警等子系统建设。 水雨情监测系统主要包括水雨情监测站网布设、信息采集、信息传输通 信组网等。 县（市） 、 镇（街道办） 级以自动监测站为主，村、组以简易监测站为主，采用自动和人工的方式，把监测信息汇集于山洪灾害监测预警平台。 预警系统由基于平台的自动预警系统和基于简易监测站的群测群防预警系统组成。 山洪灾害通信预警信息平台建设内容主要包括通信网络和各类山洪灾害防御数据库以及山洪灾害信息发布系统。 群测群防的组织体系主要包括建立 县（市） 、 镇（街道办） （企业）、村、组、户五级山洪灾害防御责任制体系，明确 县（市） 、 镇（街道办） 、村、组、户防御山洪灾害的组织机构、人员设置 、职责等。 通过建立群测群防责任制组织体系，保障 县（市） 、 镇（街道办） 、村、组防灾信息上传下达畅通，监测、预警、避灾措施以及预案的宣传、演练落实。 、 培训 、 演练 编制 胶南 市山洪防御预案指导山洪防御工作，并对市、镇 （街道办） 、村各级水利人员进行培训，并在汛前进行山洪防御演练，同时对受山洪灾害威胁村的群众进行山洪灾害知识的宣传。 胶南市山洪灾害防治非工程措施建设实施方案 18 图 胶南市山洪灾害防治非工程措施建设内容 示意图 基于平台的山洪灾 害防御预警系统 汇入平台的水雨情监测信息 水雨情监测信息 水雨情 监测 系统 群测群防水 雨情监测信息 预报系统 预警系统 预案系统 群测群防预警。