新型城镇化试点方案

新型城镇化试点方案内容摘要：

建设规划、土地利用规划、基础设施规划、生态环保规划相融合的城镇体系进一步完善，新型城镇化体制机制进一步健全，中心城市集聚力和辐射力进一步增强，中小城市综合承载能力显著提升，加工制造型、工贸型、农贸型和生态旅游型 “四型 ”中心镇功能充分发挥，美丽乡村建设全面完成；具有核心竞争力的现代工业产业体系进一步完善，农业综合生产能力稳步提升，第三产业 12 持续提档升级；资源利用效率大幅提高， “两型社会 ”建设取得重大进展，人居环境明显改善；城乡居民收入和生活水平稳步提高，基本公共服务均等化总体实现，覆盖城乡居民的社会保障体系全面建成；市场配置资源、土地依法流转、城镇住房保障等制度体系比较完善。 （ 四 ）重点任务 通过开展新型城镇化综合试点工作，有效破解统筹城乡发展中的诸多难题，为进一步深化城乡综合配套改革、全面推进新型城镇化工作积累经验、 奠定基础。 一是 建立农业转移人口市民化成本分担机制，破解提升以人的城镇化为核心的新型城镇发展速度和质量问题。 二是 建立多元化可持续的城镇化投融资机制，破解新型城镇化资金制约瓶颈； 三是 改革完善新型农村宅基地制度，破解农村宅基地权益分配难题； 四是 建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式，破解经济强镇和人口大镇在新型城镇化建设中人口和经济规模与管理权不匹配的矛盾； 五是 进一步完善城乡一体化发展机制，破解城乡公共服务均等化难题； 六是 改革创新新型城镇规划建设管理机制，破解城镇规划建设 不 规范 和不持续的问题 ； 七是 综合推进生态文 明体制改革，破解新型城镇化与生态环境保护的矛盾。 三、实施路径 （一）加快推进 农业转移人口市民化。 全面贯彻落实《国务院关于进一步推 13 进户籍制度改革的意见》，完善城乡统一的户口登记制度，取消农业户口和非农业户口性质区分。 建立居住证制度，健全人口信息管理制度。 研究制定农业转移人口具体落户标准和城镇化基本公共服务供给与居住年限挂钩的具体办法。 消除城乡户籍壁垒，在全市范围内全面放开落户 限制 ， 在市县区政府驻地、其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同生 活的配偶、子女、父母等，可以在当地申请登记为常住人口。 重点推动宁远堡镇、双湾镇、城关镇、河西堡镇、朱王堡镇城中村、城郊村及其余乡镇政府所在地村的农村人口有序转入城镇，鼓励引导市外人口落户金昌。 将辐射带动能力强的城关、河西堡、朱王堡、水源、新城子、东寨、宁远堡、双湾等 8个建制镇分阶段实现社区户籍化管理。 凡在城镇建设规划区和划入社区管辖的农村居民，分步就近就地转为城镇社区居民。 对转入城镇落户的农村居民，土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权及粮食直补等惠农政策保持不变。 分担机制。 根据中国社科院发布的《中国农业转移人口市民化进程报告》，按照目前我国西部地区人口转移公共成本每人。 金昌市试点期间将新增城镇人口 3 万人左右，预计增加农业转移人口市民化公共成本。 为此，要建立农业转移人口市民化成本分担机制，政府承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障型住房以及市政设施等方面的公共成本。 督 14 促企业落实农民工与城镇职工同工同酬制度，依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障费用。 引导农民工积极参加城镇社会保险、职业教 育和技能培训等，按照规定承担相关费用。 推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖 ， 扩大保障性住房建设规模，将农民工纳入政策保障范围，实行住房公积金制度向农民工覆盖，多渠道解决农民工居住需求。 实行社会保险关系异地转移接续，允许灵活就业农民工参加当地城镇居民基本医疗保险和居民养老保险，鼓励参加工伤、失业、生育保险，逐步提高统筹层次。 加强农业转移人口技能培训。 健全完善市、县、镇三级培训网络， 实施 “农村劳动力培训阳光工程 ”、 “绿色农业培训工程 ”等项目，充分利用职教城、职业培训学校、驻地大型 企业培训基地，开展多形式、多层次的教育培训，实施 “送培训到乡镇、进村社 ”农民培训民生工程，提升进城和外出务工农民的劳务技能和创业能力，以金川区农民培训中心、永昌清河现代循环农业产业园培训基地为载体，对农民种养技能进行常年培训。 将培训经费纳入财政预算，每年实施职业技能培训 6000人，创业培训 1500人。 加强就业引导和创业指导。 实施 “全民创业行动 ”，开展 “省级创业型城市 ”和 “国家级创业型城市 ”创建活动。 再就业资金用于农村劳动力转移就业培训补助达到 10%。 市级财政每年列支 3000万元 工 15 业强市资金、 1000万元旅游业发展资金， 重点支持培育生态环保和循环经济产业、有色金属及新材料产业、清洁能源产业、文化旅游产业等 “四大战略性新兴产业 ”，加快形成具有核心竞争力的主导产业；大力发展现代物流业、金融服务业、健康养老服务等现代服务业；加大 “一区多园 ”建设力度，力争把金昌经济技术开发区建成 “千亿元 ”园区。 依托工农业产业园区发展优势，引导农民向城镇有序转移，农村劳动力中三分之一的进入工业园区转岗就业，三分之一的进入城镇从事第三产业，三分之一的从事现代农业生产，促进城乡产业合理布局和互动发展。 （二）建 立健全多元化可持续的城镇化投融资机制。 对财政拨付用于基本建设的项目资金，改为直接投资，由市政府投融资平台作为出资人代表负责统筹管理。 支持县区组建新型城镇化投资平台，设立县区城镇化建设专项贷款和专项基金，建立城镇化建设担保体系。 落实中央、省财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩的政策。 依据城市规划编制城市基础设施建设规划和融资规划，加强对政府资金资产资源的统管力度，规范注入政府融资平台。 理顺市政公用产品和服务价格形成机制，放宽准入，完善监管，针对不同项目性质 设计差别化融资模式，总结以 BT 模式建设垃圾焚烧发电项目的经验， 制定企业通过PPP 等模式进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。 16。 开展编制政府资产负债表 工作 ，建立政府性债务风险预警机制。 把政府性债务纳入全口径预算管理，编制公开透明的城市资产负债表，建立健全政府债券发行管理制度，允许市县区政府通过发债等方式拓宽城市建设融资渠道。 实行差别化的政府偿债机制。 推进社会信用及中小企业信用体系实验区建设，扩大城市建设投融资公司融资规模，壮大公航旅等融资 性担保公司实力，启动运行开发区投融资公司，加快组建交通投资公司和困难农户贷款政策性融资担保公司，积极争取发行建投企业债券。 加大企业上市指导服务和政策扶持力度，推动金川集团公司、金泥集团公司、三洋金源农牧公司、宇恒镍网公司等企业尽快上市，促进企业借助资本市场实现裂变式发展。 放宽农村金融市场准入政策，探索组建 “土地合作银行 ”、村镇银行和农村资金互助社，引导新型经济组织参与发展新型金融服务，支持农业企业从资本市场直接 融资，支持有条件的农民合作社开展信用合作。 建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。 开展农村集体产权制度改革试点，组建社区股份合作社，完善集体经济组织管理决策机制和收益分配机制，落实农户集体收益分配权。 建立农村集体产权交易市场。 鼓励农村集体经济组织盘活利用 “三资 ”，发展壮大农村集体经济。 建立健全农村集体 “三资 ”委托代理服务体 17 系。 建设市级农村集体 “三资 ”信息化管理平台，实现市、县、乡三级联网运行。 深化银政合作，强化政策支持，鼓励金融机构在空白乡镇、中心村社和人口相对集中居民点设立分支机构或延伸服务网点，积极推动设立 “三农服 务终端（便民服务点） ”，在县区分别成立农户贷款融资担保机构，并在乡镇设立服务网点，促进更多的信贷资金投向农业农村，力争各类涉农贷款 每年 增长 15%以上。 引导和支持金融机构丰富和创新金融产品，加大牛羊蔬菜产业贷款、妇女小额担保贷款、易地扶贫搬迁农户建房贷款、农耕文明贷款等金融信贷产品的推广发放力度， 鼓励金融机构扩大农村有效担保物范围， 加快。