数字城管系统方案设计

数字城管系统方案设计内容摘要：

（ CJ/T2142020）标准中确定的公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其他设施平 安西峰数字化防控体系项目 数字城管系统 方案设计 甘肃省通信产业咨询设计有限公司 10 类及扩展部件共 7 大类 85小类部件和市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序及扩展事件共 6 个大类 54小类事件为基准，如果有特殊的部件或者时间添加，再由政府向建设部申请。 3 数字城管项目 总体建设思路 数字城管概念 在建设部颁发的《城市市政综合监管信息系统建设规范（ CJJ/T1062020）》中，“数字城管”称为“城市市政综合监管信息系统”，也常常称为“数字化城市管理系统”。 指基于计算机软硬件和网络环境，集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序监督管理的一种计算机应用系统。 “数字城管”概念主要有四层含义： 一是综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字 技术，建立一个城市管理的监督指挥平台，实行科学快速、有效的城市管理； 二是采用单元网格管理法和城市部件事件管理法相结合的方式，实现城市管理空间细化和管理对象的准确定位，实现城市管理工作的精细化； 三是创建城市管理监督中心和指挥中心为两个中心的管理新体制，将监督职能与指挥职能分开，各司其职，各负其责，监督与制约互动，再造城市管理新流程； 四是建立外评价与内评价相结合的比较科学完善的监督评价体系，对城市管理各方面进行综合考核评价，从而实现城市管理工作的责任到位。 数字城管运行模式 从已建成“数字城管”的城 市的经验看，“数字城管”的运行模式可以总结为以下六个主要方面： 一、划分单元网格作为城市管理的基本单位 运用网格地图的技术思想，针对城市自然地理布局和行政区域划分现状，在大比例尺地图上，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象平 安西峰数字化防控体系项目 数字城管系统 方案设计 甘肃省通信产业咨询设计有限公司 11 整体性、无缝拼接等原则进行网格划分。 由城市管理信息采集员对所分管的单元网格实施全时段监控。 单元网格的划分，为城市的管理对象 (城市部件 )定位到单元网格中提供了载体，实现了信息采集员和城市管理问题的准确定位。 由于管理范围的相对缩小和固定，大大减少了管理的流动性和盲目性，从根本 上改变了游击式、运动式管理，实现了由粗放管理到精确管理的转变。 同时，为城市管理、规划、建设和应急响应等多领域的拓展应用提供了可延伸的地理空间。 二、运用地理信息技术对城市部件进行编码和定位 在对所有城市部件进行拉网式调查的基础上，由专业测绘单位进行勘测普查、定位标图，按照不同功能，把部件分为 7 大类 85种 (建设部标准 )，运用地理编码技术，将每个部件都赋予一个 8 位代码，将城市部件按照地理坐标定位到单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理。 这个编码相当于城市部件的“身份证”。 只要输入任意一个代码 ，都可以通过城市管理信息平台，在监督中心和指挥中心的大屏幕上找到它的名称、现状、归属部门和准确位置等信息。 通过地理编码技术，将城市管理内容具体化、数字化，使城市部件有序、精确定位。 对管理对象的归属、种类、数量、位置做到了从未有过的清晰，从而实现了由粗放管理到精细管理的转变。 单元网格与城市部件的对接，形成了一个多层空间信息架构。 通过明晰城市部件分类，可以对某类部件进行快速、准确的专项普查，使工作效率大大提高。 三、采用“城管通”作为手持信息采集终端 城管通基于无线通信网络，以手机为原型，通过对手机进行应用系 统的研发，扩充出多种智能化、多媒体化的功能，并输入网格化地图，使其具备接打电话、短信群呼、信息提示、图片采集、表单填写、位置定位、录音上报、地图浏览、单键拨号、数据同步等 10 项主要功能。 信息采集员使用城管通与监督中心进行信息的快速传递和实时交互。 城管通的使用，可以使信息采集员在第一时间、第一现场将城市管理问题的各类信息，通过无线网络实时发送到监督中心，为实现精细化、信息化和高水平的城市管理提供快速采集问题和实时交互信息的保证。 同时，也可以对信息采集平 安西峰数字化防控体系项目 数字城管系统 方案设计 甘肃省通信产业咨询设计有限公司 12 员在规定区域内的工作状况进行有效监督，实现对信息采集员的科 学管理。 四、创建监督和指挥分离的“两个轴心”的管理体制 重整政府的城市管理职能，一是成立城市管理监督中心，负责城市管理监督与评价工作的专门机构；二是成立城市管理指挥中心，负责对部件事件处理任务的派遣和协调。 这是城市管理体制的一大创新，表现在：一是将监督职能和指挥职能分离开来，使城市管理由一个“轴心”变成两个“轴心”，“城市管理有没有问题，监督中心说了算；问题怎么协调处理，指挥中心说了算”，这两个轴心各司其职、互相协作而又相互制约，使城市管理系统结构更加科学合理，分工责任更加明确；二是可以整合管理资源，发 挥专业部门间的协同效应，提高整体效能，更加敏捷、有效地指挥调度，实现了从多头管理到统一管理、从单兵出击到协同作战的转变。 五、实现城市管理流程的合理再造 “数字城管”新模式的城市管理工作流程包括七个环节，即信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价。 新的管理流程可以克服原有流程没有监督和回流、监督和指挥分工不明、案件过程难以掌控、信息交互缓慢等弊端：  通过信息化技术的应用，实现了信息的实时传递，由滞后变为实时；  通过两个轴心的体制，将问题发现和处理的主体一分为二，起到监督激励、互 动促进的作用，使流程科学合理，责任明确，相互制约；  通过建立处理城市管理问题的整体案卷，使政府做到对辖区内城市管理的问题 心中有数、统一调度、科学管理；  使城市管理问题在发现后可以快速派遣给专业单位处理，减少了中间环节和管 理层级，实现了管理组织的扁平化。 六、建立一套科学完整的监督评价体系 新的监督评价体系呈现出动态性、实时性和阶段性的特点，利用计算机软件系统对城市管理工作中的各种数据进行计算和汇总，自动生成对各单元网格、各平 安西峰数字化防控体系项目 数字城管系统 方案设计 甘肃省通信产业咨询设计有限公司 13 归属部门、各专业部门的考核评价结果，予以公布，使其一目了然，作为考核业绩的重要内 容之一。 通过建立基于计算机信息化的综合评价体系，一是可以对涉及城市管理工作的各部门科学评价其绩效，使“数字城管”新模式更具有科学性；二是对未结案问题采取用不同颜色标识出来，既可显示在软件系统上，也可显示在大屏幕上，从而起到提示和督促作用；三是有利于群众的参与和监督。 从而大大提高城市管理的质量和快速反应能力，实现计算机信息化与城市管理的有机结合。 业务 管理 模式 数字化城市管理模式是指根据城市发展的客观要求和城市管理存在的突出问题，全面整合政府职能，组建 “ 数字城管 ” 监督指挥中心。 监督中心 是城市管理信息的 集散中心、监控中心和评价中心，通过信息采集员上报、视频监控、公众举报等方式，随时掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，对城市管理实现全方位、全时段的即时监控；指挥中心是城市管理的指挥调度派遣中心，根据监督中心 传送的信息，统筹协调调度相关专业管理部门，及时处理城市管理中发生的各种问题。 根据当前 XX 市实际情况，实行“一级监督、一级指挥”的运行模式。 在 西峰 设立监督指挥平台，其他城市管理相关部门设置终端。 区 监督指挥平台主要行使受理、指挥、协调、处置、监督、考核、评价等职能，对问题进行统一接纳、分别派遣、统一受理。 通过一级监督指挥，将 区 发现问题的能力，整合到 区 级一个平台上，指挥权、监督权、评价考核权、奖惩权上收，实行高位监督指挥。 同时，本着节省资金投入、减少处理环节、提高处置效率的原则，在城市管理相关部门设置终端的同时，直接城管执法局下属各分局 (办公室 )、园林绿化管理局、市政工程管理处、市容环境卫生管理处、等街道办事处等单位设置终端，建设局和城管执法局分别派人进驻 区 监督指挥中心，共享一个平台，协助指挥中心负责本单位问题的派遣和指挥等日常工作，实行派遣和指挥前移。 系统总体框架 西峰区“ 数字城管 ” 系统的标准体系 框架结构如下： 平 安西峰数字化防控体系项目 数字城管系统 方案设计 甘肃省通信产业咨询设计有限公司 14 西峰区 “数字城管”标准体系框架示意图 数字化城市管理系统是分层次的，各层次可以根据自身的特点专注于本身的设计，各层次依赖度不高可以形成松耦合的协作关系，对实现的技术和产品的选择也提供了多种组合的可能。 系统总体架构建筑在层次模型之上，底层是基础平台层，是支持系统运行的必要的系统硬件、软件平台；数据资源层包含了本系统的所有基础数据库；业务支撑层，是支持系统运行的必要的支撑中间件 和应用服务组件 ；应用系统层实现了数字化城市管理系统的业务应用系统的功能，面向 信息采集员、 监督中心 、 指挥中心 、 各专业 单位、各级领导和综合部门，以及社会公众等。 标准规范体系、信息安全体系是本系统建设、运行的必要保障。 在标准规范体系、安全防护体系的框架内和系统支撑平台上建立整个数字化城市管理系统，通过数据集中统一管理，在 GIS 平台、工作流引擎和中间件构成的运行平台基础上建设 “ 数字城管 ”应用系统，各种终端用户登录到各个应用系统。 平 安西峰数字化防控体系项目 数字城管系统 方案设计 甘肃省通信产业咨询设计有限公司 15 系统运行支撑体系 数字化城市管理系统的运行，需要建立以下技术支撑体系：  有效的数字化城市管理组织支撑体系 成立“ 西峰区 城市管理监督中心”和“ 西峰区 城市管理指挥中心”，监督中心 负责案件的受理、立 案、监督、核查、结案、考评 ； 指挥中心负责案件的派遣、协调和督查， 实现城市管理流程再造，形成监管分离的的城市管理新模式。  有力的网络集成通信硬件设施平台做支撑 基础设施平台包括：网络与通信系统、主机与存储系统、安全系统建设 和 硬件平台的设备部署，同时，结合视频监控系统、呼叫中心、大屏 幕 显示系统等，实现各职能部门的联网、信息共享以及 “ 数字城管 ” 业务应用系统的支撑。  支持决策的地理信息系统 利用地理信息系统强大的地图展现功能，实现对市政部件位置、城管事件发生的地点、信息采集员在街面的工作情况进行精确定位、位置复现等 功能，满足领导和办公室内即可完成微观定位、宏观监控等需要。  数字化城市管理基础信息数据库 系统核心数据主要包括基础地理数据、城市管理部件 /事件数据、城市管理地理编码数据、城市管理单元网格数据、城市管理业务数据、综合评价数据六类。 按照应用层次可以分为核心业务数据和核心基础数据。 其中，综合评价数据和城市管理业务数据属 于 核心业务数据，而基础地理数据、城市管理部件事件数据、城市管理地理编码数据、城市管理单元网格数据属 于 基础数据。  数字化城市管理数据共享平台 “数字城管”平台上承载了大量的数字化城市管理的基础信息数据 ，形成一个数据共享平台，可以为各个城市管理相关单位提供各种数据，也为后续系统功能的扩充、丰富留下了便捷的数据接口。  科学、合理的“闭环”工作流程 以建设部推广的 “ 数字城管 ” 模式为基础，同时结合 西峰区 城市管理实际情况，涵盖信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、综合评价等 七个步骤的“闭环”工作流程。 新的管理流程可以克服原有流程没有监督和回流、监督和指挥分工不明、案件过程难以掌控、信息交互缓慢等弊端。 平 安西峰数字化防控体系项目 数字城管系统 方案设计 甘肃省通信产业咨询设计有限公司 16  一套标准管理规范体系 制定一套 标准和规则，从而实现管理的规范化和标准化，保证 “ 数字城管 ”的 正常运行。  综合考核评价体系 制定《数字城管受理员考核细则》、《数字城管派遣员考核细则》、《数字城管信息采集员 考核细则》 等综合考评规则 ， 对“数字城管”工作平台上的每个角色、每个专业部门进行 每天一小结，每月一考核，每季一测评，从而将竞争机制引入日常管理，促进 城市管理 水平的提高。 4 数字城管运行机构和考核评价制度 运行管理机构建设 根据国家建设部、省政府关于“数字城管”建设的规范要求，按照指挥。