宁海县社会救助管理系统项目实施方案doc-宁海县社会救助管

宁海县社会救助管理系统项目实施方案doc-宁海县社会救助管内容摘要：

助机构和队伍建设，提高管理服务水平。 县（区）、街道（乡镇）和社区（村）的社会救助机构职能：贯彻执行救助政策和实施办法，实现规范的业务操作流程，优化配置社会救助资源，实现“一口上下”的救助模式，实施动态化管理，确保救助过程的公开、公平、公正和救助资金的安全运行、及时足额发放。 救助业务流程分析 救助工作可分为基层救助业务、救助信息服务、宏观决策和监 管三个部分。 基层救助业务包括：申请和登记、居委会 /社区 /村初审和调查公布、街道 /乡镇审核、县 (市、区 )审批、救助资金发放、救助对象定期复查和调整、救助对象动态管理等七个基本环节；对应救助信息服务的有救助服务业务环节；对应决策管理有制定政策、资金管理、业务监管、预警监测和响应四个环节。 各个环节紧密结合，相辅相成、相互衔接、相互制约，各个环节业务及其相互关系参见下图： 宁海县社会救助管理信息系 统 8 图 各环节业务及相互关系图 民 政 部统 计 汇 总 、 监 控 、 决 策 、立 法 、 监 督 、 咨 询 、 服 务国 务 院 办 公 厅$财 政 部 、 劳 动 保 障 部 、统 计 局 、 国 家 发 改 委 、卫 生 部 、 建 设 部 、 司 法 部省 、 市 、 区 民 政 厅 统 计 汇 总 、监 控 、 决 策 、 立 法 、 监 督 、咨 询 、 服 务制 定 和 调 整 低 保 标 准$财 政 厅 、 劳 动 保 障 厅 、 统 计 局 、发 改 委 、 卫 生 厅 、 司 法 局 、教 育 厅 、 建 设 厅省 、 市 、 区 政 府办 公 厅地 、 市 、 州 、 盟 民 政 局统 计 汇 总 、 监 测监 督 、 咨 询 、 服 务制 定 和 调 整 低 保 标 准$财 政 局 、 劳 动 保 障 局 、 统 计 局发 改 委 、 卫 生 局 、 司 法 局 、 建 设 局教 育 局 、 房 地 产 局 、 银 行 、 自 来 水燃 气 、 供 电 公 司地 、 市 、 州 、 盟 政 府办 公 室县 、 市 、 区 民 政 局 审 批 、 办 理 低 保金 拨 付 手 续 、 定 期 复 查 、 统 计 汇 总 、 监测 、 动 态 管 理 、 监 督 、 咨 询 、 服 务制 定 和 调 整 低 保 标 准$财 政 局 、 劳 动 保 障 局 、 统 计 局计 委 、 卫 生 局 、 建 设 局 、 司 法 局教 育 局 、 房 地 产 局 、 银 行自 来 水 、 燃 气 、 供 电 公 司县 、 市 、 区 政 府办 公 室街 道 / 乡 镇 民 政 科 ( 办 公 室 )审 核 、 办 理 低 保 金 发 放 手 续 、 定 期 复 查动 态 管 理 、 监 督 、 咨 询 、 服 务$财 政 科 、 劳 动 科 、 储 蓄 所 、 医 院学 校 、 房 管 所 、 自 来 水 、 燃 气供 电 站 ( 所 ) 、 律 师 事 务 所街 道 / 乡 镇 领 导社 区 / 居 委 会 / 村定 期 复 查 、 动 态 管 理 、 咨 询 服 务 $ $ $申 请 人付给$申 请 登 记初 审 调 查 核 实$$低 保 对 象 特 殊 低 保 对 象低保金医疗救助住房救助取暖费优惠政策临时救济司法援助教育救助储蓄所医院房管所房管所水电气站所储蓄所律师事务所学校 宁海县社会救助管理信息系 统 9 基于上述救助业务部门主要职能分析，救助信息系统的基本需求可归纳为四大类：  信息交换与共享；  业务处理和监控；  宏观 决策支持；  公共咨询和服务。 救助业务执行流程如下图所示： 图 救助业务执行流程 基层救助业务是整个救助业务系统的基础，是救助业务工作最主要的部分，宏观决策管理是救助业务系统的核心。 业务环节是救助信息系统的重要组成部分，各环节的主要内容包括： （ 1） 申请登记 救助申请登记是救助业务的开始，申请人携带本人相关证明材料，到社区 /居委会 /村进行登记，申请救助待遇。 宁海县社会救助管理信息系 统 10 （ 2） 审查 社区 /居委会 /村根据救助申请人的申请和提供相关证明材料，对申请人资格进行审查，根据需要还将对申请人进行入户调查和走访核实。 根据救助政策和有关规定 ，对情况属实、符合条件的申请人，办理救助申报手续。 对于不符合救助条件的申请人，将签署审查意见，报县 (市、区 )审批机构决定。 对符合救助条件的申请人，社区 /居委会 /村将张榜公布其名单。 对救助对象定期进行复查。 （ 3） 审核 街道 /乡镇根据社区 /居委会 /村所提供的救助申请和审查材料，对救助申请人进行资格审核，必要时可进行复查。 对经审核符合条件的，办理申报手续。 对不符合条件的，签署审核意见，报县 (市、区 )审批机构决定。 建立救助对象档案，发放救助资金，对救助对象定期进行复查，对救助对象进行动态管理。 （ 4） 审批 县 (市、区 )根据街 道 /乡镇上报的救助申请和审核材料，按照救助有关规定，对救助对象进行审批。 对符合条件的申请人办理批准手续。 对不符合条件的，签署不予批准意见，说明理由，退回申请和申报材料。 编制救助资金支出预算、决算，办理救助资金的分配和拨付手续；负责财务、档案和业务管理，负责街道 /乡镇、社区 /居委会 /村救助人员的业务培训。 （ 5） 资金管理 各级民政部门会同各级财政部门、银行和街道 /乡镇，分配、拨付和发放救助资金，对救助资金实行专款专户管理。 财政、监察部门监督救助资金的管理使用情况，审计部门对救助资金进行严格审计。 （ 6） 动态管理 民政部门 会同财政、物价、统计等部门制定救助标准并根据情况进行调整，定期对救助对象进行复查，实施动态管理。 （ 7） 信息服务 救助业务咨询和交流，救助工作的公告，救助政策的宣传，救助业务的综合查询等。 （ 8） 业务监管 宁海县社会救助管理信息系 统 11 对救助业务采取由上而下的层层监管，对下级救助政策执行、救助业务运行、救助资金管理使用等进行监管，确保救助政策的全面落实。 图 救助业务监管流程 （ 9） 预警监测和响应 及时掌握救助工作的情况和有关数据，包括救助对象人数变化、救助资金需求和发放使用情况等。 对救助资金的拨付和发放进行预警和跟踪。 依据救助工作的信息数据，制定 相应的策略，应对包括突发事件在内的各种情况。 救助系统功能分析 救助系统纵向连接各级民政救助部门，满足救助业务需要外；在条件满足的情况下，横向将联接劳动和社会保障部门、财政部门、统计部门、卫生部门、教育部门、建设部门、银行等相关单位，实现信息共享与业务协同；整个平台实现中央与地方的网络连接和信息传输，为救助综合业务的数据传输服务。 救助系统是一项系统工程，主要应用功能包括救助业务、救助业务相关信息交换与集合、统计分析与决策支持、信息服务、预警监测和响应，业务监管等功宁海县社会救助管理信息系 统 12 能，具体内容包括： （ 1） 救助业务功能 实现救助 业务的网上申请登记、审查、审核、审批、资金发放、动态管理功能，同时兼顾实现社会救助和公共服务等功能。 （ 2） 救助业务相关信息交换与集合功能 实现同劳动保障、财政、统计等部门和银行、邮政以及上下级之间的接口应用，进行数据交换和业务协作协调。 （ 3） 统计分析与决策支持功能 在真实数据的基础上，实现各级民政部门标准或动态的统计分析功能，为领导决策提供可靠的信息资源，为救助政策制定和业务发展的综合分析提供科学的依据和支持。 （ 4） 信息服务功能 充分利用互联网络，实现各级民政部门与公众的互动，实现救助信息公示、救助对象公开，以及实现对 救助对象的社会监督。 （ 5） 预警监测和响应功能 以救助为核心，利用网络手段，采集真实的业务数据信息，监控各地救助资金的发放情况，资金发放是否及时足额，从而使领导和业务部门能够及时掌握基层的业务情况，对基层的突发事件、违规行为等及时做出响应，妥善进行处理。 （ 6） 业务监管功能 实现对救助对象审查、审核、审批、资金发放、复查等环节和流程的监督监控。 救助信息系统性能和信息量分析 性能分析 救助信息系统涉及国家、省、市、县（市、区）各级民政部门和街道 /乡镇、社区 /居委会 /村六级，是一个大型的广域网络，包括网络系统、应用系统、 安全系统，其性能要求较高。 概括起来，系统性能需求包括以下几个方面： （ 1） 系统的标准需求 宁海县社会救助管理信息系 统 13 依据标准先行的原则，救助信息系统有必要首先研究制定标准规范体系，为救助信息系统建设提供建设依据。 救助信息系统的建设要严格执行国家电子政务建设的统一标准和我省的标准与规范，包括国家标准、浙江相关标准与规范和建设项目制定的相关标准。 并相应建设救助业务规范体系。 （ 2） 网络系统性能需求 我省救助网络系统包括五个层次：省、设区市、县 (市、区 )、街道 /乡镇和社区 /居委会 /村。 充分利用现有的网络条件与公共网络资源 (公网 )，逐步建设涵盖五级的 广域网系统，实现救助业务纵向和横向的数据交换功能。 网络系统在今后可以扩展给其它民政业务部门使用。 （ 3） 应用系统的性能需求 救助业务应用系统是救助信息系统的灵魂和核心，是救助业务信息化的载体，我省将根据具体情况进行系统的本地化开发。 在系统的开发过程中，必须满足救助业务的需求，包括救助业务、相关信息交换和集合、统计分析与决策、信息服务、资金管理、业务监管、预警监测和响应等功能需求。 （ 4） 安全系统的性能需求 在国家相关标准的指导下，编制救助信息系统的安全保障体系建设规划： ― 依据救助业务需求和信息内容，分析我省救助信息系 统的安全风险，确定安全策略； ― 依据信息敏感程度制定分级规范，划分信息安全域，实施等级保护原则。 系统必需具备与互联网之间实施逻辑隔离和必要的信息安全交换的能力。 ― 按照用户等级，授予不同的权限，实施授权访问机制； ― 设计满足需求的安全子系统，首先确保系统正常运行，不受干扰与侵害。 然后逐步整合和构建一个统一的安全体系 (网络安全防护、统一信任体系、应急响应支援以及容灾备份体系 )，满足救助信息系统的需求。 宁海县社会救助管理信息系 统 14 数据信息量预测 信息分类 救助信息系统中传输的信息类型主要是数字、文字和统计图表等类信息。 今后还将随着业务应用的增 加，传送图形图片和视频信息等。 信息流向 救助信息系统既有在各系统内部局域网上运行的业务信息，又有在系统内部纵向运行的业务信息，同时还有跨部门的业务信息。 基层的数据是上级单位进行统计分析、制定政策法规的基础。 数据存量测算 根据实际情况，将集中设立救助数据中心。 救助数据中心根据功能需要设立生产区、交换区、决策区，使各类数据进行有效分布。 生产区支持业务经办；交换区从生产区抽取和加工数据，冗余存放，并将有关数据集中存储到上级数据中心，用以支持公共服务、上级的宏观决策和信息交换；决策区用以支持宏观决策。 依据救 助工程的总体设计思想，本着据实测算，留有余地的原则，根据业务规模的不同，以下对本项目数据中心的在线数据量进行相应测算。 （ 1） 生产区数据量 救助业务主要包括申请登记、审查、审核、审批、资金发放、其它救助、动态管理等功能，救助对象信息根据《最低生活保障待遇 (家庭户 )申请审批表》 (格式见下表 )以及其它相关基础表格所涵盖的信息进行测算。 表 最低生活保障待遇 (家庭户 )申请审批表 所属居委会 保障金领取证号码 户主姓名 身份证号码 家庭住址 家庭人口 户籍地址 家庭收入 保障标准 保障方式 保障金额 联系电话 宁海县社会救助管理信息系 统 15 申请最低生活 保障待遇理由 家 庭 成 员 情 况 姓名 家庭关系 性别 民族 出生年月 文化程度 婚姻状况 健康状况 劳动能力状况 人员类别 单位性质 就业状况 工作单位 月 收入 社区、 居委会 、村 审查意见 审查人签名： 居委会盖章： 年 月 日 街道 /乡镇民政科 (办公室 ) 审核意见 审核人签名： 街道 /乡镇民政科 (办公室 )盖章：。