国家公务员制度讲座期末复习指导

国家公务员制度讲座期末复习指导内容摘要：

录用的方法 公开、平等、竞争、择优的原则 二、 公务员录用制度的原则 （一）公开原则主要是指录用公务员必须面向社会，公开招考。 （二）平等原则即承认公民在担任公职方面有平等的权利与机会。 （三） 竞争原则主要是指公务员的录用按照考试成绩排列名次，并考核本人政治思想、道德品质和实际工作能力，鉴别优劣，择优录用。 （四）择优原则即必须把报考中最优秀的人才录用到机关中。 三、公务员录用的标准 德才兼备的原则即录用公务员时，对报考者要从 “ 德 ” 和 “ 才 ” 两方面去衡量，二者兼得，不可偏废。 这是我国区别于西方文官制度的一个重要特征。 第三节 公务员录用的条件 一、招考条件 （一）必须在规定的编制限额内 （二）要有相应的职位空缺 二、报考的基本条件 有中 华人民共和国国籍 年满十八岁 拥护宪法 良好的品德 身体健康 文化程度和工作能力及规定的其它条件 三、报考的消积条件 即限定性要求：受过刑事处罚的 曾被开除公职的 法律规定不得录用的 四、职位要求的资格条件 年龄条件 学历条件 专业条件 政治条件 第四节 公务员 录用考试 一、录用考试的功能 科学选拔人才的功能 15 改善人才结构的功能 发掘人才潜能的功能 二、录用考试的种类： （一）公开竞争性考试： （二）简化程序与采用其它测评方法。 关于特殊职位及确定 简化程序与采用其它测评方法 三、考试的基本方法 （一）外国采用的考试方法 分级分类考试 双轮制与三轮制考试 （二）我国考试的方法 笔试 —— 方法、组织、利弊 面试 —— 方法、组织、利弊 四、考试的基本内 容： （一）知识测验； （二）智力测验； （三）技能测验。 （四）行政职业个性倾向测验 第五节 我国录用公务员的程序 一、发布招考公告 二、对报考人员进行资格审查 三、对资格审查合格者进行考试 四、对考试合格者进行考察 考核的基本内容包括：政治思想、道德品质、工作能力、工作表现和实绩、廉洁自律等。 五、体检 六、提出拟录用人名单并公示 七、审批、备案 八、对录用人员进行试用 第六节 考试录用主管部门和保障 一、考试录用的主管部门 中央和地方 考试录用主管部门 考试录用主管部门的职责 关于授权 地方各级机关公务员的录用组织权仍在省级公务员主管部门，但必要时省级公务员主管部门可授权设区的市级公务员主管部门组织考试录用工作。 二、考试录用工作的保障 法律保障 16 —— 法律责任、回避制度、申诉制度 便民保障 —— 方便报考、保障考生权益 技术保障 —— 技术支持、智力支持、保密支持 经费保障 第八章 考 核 第一节 考核制度概述 一、公务员 考核制度的涵义 公务员的考核制度，是指公务员主管部门按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实及评价。 考核的要素 考核对象和考核主体。 对象：有公务员身份的人 主体：公务员主管机关 考核内容： 德、能、勤、绩、廉 考核形式：平时考核、定期考核 考核的程序和方法 考核等次：优秀、称职、基本称职、不称职 考核结果的使用 二、我国公务员考核制度的发展概况 公务员考核制度是在干部考核制度的基础上建立起来的。 新民主主义革命时期 :“ 审查 ” ； 建国初期： “ 鉴定 ” 和 “ 考察 ” ； 文化大革命： “ 审查 ” ； 党的十三中全会以后从 “ 德、能、勤、绩 ” 四个方面考察 . 三、建立公务员考核制度的意义 有利于客观公正地评价公务员，激励和鞭策提高素质。 有利于对公务员的严格管理和严格监督。 有利于为公务员管理的其它环节打下基础并提供依据。 第二节 公务员考核的基本原则和内容 一、公务员考核的基本原则 全面考核和重点考核相结合的原则。 客观、公正、民主的原 则 分类考核的原则 与奖惩、使用、晋升结合起来 二、考核的内容及重点 “ 德 ” 、 “ 能 ” 、 “ 勤 ” 、 “ 绩 ”“ 廉 ” 五个方面。 德：主要包括政治品德、职业道德社会公德、和个人品质方面。 能：主要包括业务知识和工作能力。 17 勤：主要包括公务员的事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神 绩：主要是考察工作成绩。 廉：主要是廉洁自律。 重点是： 工作实绩． 第二节 考核的方法和程序 一、考核的方法 （一）考核方法要科学 （二）几种常见的考核方法 主管首长直接决定 工作标准法。 配对比较法。 功能测评法。 （三）我国公务员考核的基本方法 领导与群众考核相结合 平时与定期考核相结合 定性考核与定量考核相结合 二、公务员定期考核的程序 （一）对非领导公务员的考核 被考核人进行总结，填写《年度考核登记表》 主管领导为被考核人写出评语，提出考核等意见 考核委员会对主管领导人提出的考核意见进行审核 部门负责人确定考核等次 将考核结果通知被考核人。 （二）对领导成员公务员的定期考核 考核准备 述职 民主测评 个别谈话 调查核实 撰写考核材料 综合分析 反馈 第三节 考核结果的评定和使用 一、考核结果的评定 优秀、称职、基本称职、不称职 二、考核结果的使用 被评为优秀、称职的享受年终奖金 年终考核不称职的降低一个职务任职 连续两年不称职的，予以辞退。 年度考核中国家公务员的权利： 明确等次。 对本人所作出的评语和最终确定的考核等次 享受奖励。 提出复核。 国家 公务员对考核结果如有异议，在接到考核结果通知之日起十日内向考核委员会申请复核，考核委员会要在十日内提出复核意见，经部门负责人批准后以书面形式通知公务员本人。 18 申请申诉。 复核结果仍被确定为不称职等次的人员如对复核意见不服，可提出申诉。 公务员考核的发展趋势 一、全员优化 二、主动参与 三、目标管理 四、审计监督 五、公开监督 六、简便易行 第八章 职务任免 第一节 职务任免制度的功能作用 一、职务任免的涵义 职务任免是任职与免职的统称。 公务员的任职是指任免 机关按照管理权限，依据有关法律法规，通过法定程序，任命（或聘任）公务员担任某一职务。 公务员的免职是指任免机关按照管理权限，依据有关法律法规，通过法定程序，免去公务员担任的某一职务。 二、公务员任用与任免的区别和联系 任用：是指选拔和使用，即通过对工作人员的任职对其加以使用。 任免：是指任职与免职的办理。 任免是体现任用的外在形式，而任用则必须借助于任免来实现。 任免实际上是一种职务管理。 职务管理也是对公务员进行其他管理的前提。 三、职务任免制度的功能 赋予 职责。 职责来自职务，职务就是职责。 完善管理。 职务管理的起点就是职务任免环节。 保障权利。 保障机关和公务员双方的合法权利。 第二节 选任制公务员的职务任免 一、选任制公务员的概念及范围 选任制即通过选举产生的方式来确定任用对象的任用方式。 主要职务： 主要指在国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关中由各级人民代表大会及常委会会议选举或决定任命的人员，以及党政机关、政协机关中按章程选举产生的公务员。 二、选任制公务员职务任免形式 公务员法的规定： （一）任职 通 过选举方式任职 选举产生的职务，在一定条件下也可决定任命。 （二）免职 —— 任期届满不再连任，职务自然免除 —— 任期内辞职、被罢免、撤职，所任职务免除 19 辞职 被罢免 被撤职 三、选任制公务员职务免除与公务员身份问题 公务员的管理包括身份管理和职务管理 公务员职务的变化与身份没有必然的联系。 例外情况： 第四节 委任制公务员的职务任免 绝大部分公务员都是通过这种方式，获得公务员职务的。 一、委任制公务员职务任免的主要特点 即由任免机关在其任 免权限范围内，委派其担任一定职务或免去担任职务的任用方式。 委任制方式的优点 体现治事与用人相统一原则 保护公务员队伍的相对稳定 操作简便，手续明了。 缺点： 易产生主观随意性，缺乏透明度 不易调整，造成能上不能下、能进不能出。 二、任免机关和任免权限 任免机关是指主管公务员任免事项并具有法定任免权的机关，是公务员任免中实施任免行为的主体。 任免权限是指某一任免机关对一定范围内的工作人员的职务所具有的任免权。 对公务员任免，涉及到对公务员的授权，任免机关必须是具有法定权利的机 关。 任免机关的特点： 各类机关任免权专有。 任免权分级享有。 任免权法定。 我国人事制度中，党管干部是一条重要原则。 对重要干部的管理，党内文件有明确的规定。 三、任免情形及任免程序 （一）任免情形即任免条件 任职条件： —— 新进入公务员队伍需要任职的 3 种 —— 职位发生变化的 3 种 共同点都是从原职位转到一个新的职位上去 免职条件 —— 职位发生变化 —— 不能履行职责的 （二）任免程序 即任免实施的操作程序。 20 任职程序 —— 所在单 位提出拟任职人选。 —— 任免机关人事部门对拟任职人选进行考核。 —— 任免机关决定任命。 —— 任免机关发布任免令，颁发任命 免职程序 —— 所在单位提出拟免职的建议； —— 任免机关人事部门审核； —— 任免机关审批； —— 任免机关发布免职令，并在一定范围内公布。 以上是公务员职务任免的一级程序。 如果职务任免和职务升降、调任转任、退休等同时办理时，还要遵循职务升降、调任转任等所规定的程序。 第四节 与职务任免有关的问题 一、任职的前提条件 有编制、有职数、有职位空缺 二、关于任期 制 任期制是指公务员担任领导成员职务的任职届数和任职年限、任期内管理、任职期满后的安排等制度的总称。 内容： 适用范围 任届年限和任职届数 任期管理 任职期满干部安置 三、关于公务员兼职问题 国外对公务员兼职规定 各国公务员制度有关兼职方面的规定，主要是：不限制从事学术性、公益性活动的兼职，但禁止公务员兼任有报酬的公职，特别是禁止公务员在营利性机构兼职，不少国家将这作为一条公务员的纪律来规定。 《公务员法》对兼职的规定 “ 公务员因 工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬 ” 、 “ 不得在企业或其它营利性组织中兼任职务 ”。 对在机关内兼职没有限制 对在机关外兼职作出适当限制 四、关于公务员最高任职年龄的限制 由国家另行规定。 原因： 鼓励在本岗位上努力工作 要区别对待 为推进机构改革，具体情况具体对待。 第九章 职务升降 第一节 职务升降制度概述 职务升降即职务的晋升和下降。 升职：就是根据机关工作需要和公务员本人的表现，将公务员由低的职务升 21 任较高的职务 ,意味着公务员所处 的地位上升、职权的加重和责任范围的扩大 ,同时也伴随着工资、福利等方面待遇的提。