北京大学--公共经济学ppt78公共经济政策-经济学科(编辑修改稿)

北京大学--公共经济学ppt78公共经济政策-经济学科(编辑修改稿)内容摘要：

于这些工具的差异很大，对经济产生的作用有的相互抵消，有的相互加强，因而其组合效应呈现出复杂的多模式。 这种多模式效应一方面为选择政策工具带来了更大的空间，另一方面也带来了很大的不确定性。 北京大学政府管理学院 余斌 32 财政工具 财政工具是政府在调节经济运行时最常使用的工具。 通过调整财政收入与支出，即运用预算、财政投资、财政补贴、税收和国债等调节社会总供给和总需求的均衡和结构均衡。 财政工具一般直接影响总需求规模，这种直接作用没有任何的中间变量，也就是说通过财政工具的作用可以直接对总需求的组成因素 ——消费需求、投资需求、政府需求 北京大学政府管理学院 余斌 33 财政工具 和国外需求产生刺激或抑制作用，进而影响到总需求的规模。 政府主要通过调节财政支出与财政收入来实现具体的公共经济政策目标，在财政支出方面，具体措施有改变政府投资，变动政府购买支出，调整政府转移支付等；在财政收入方面，政府则主要通过变动税收和公债来调节经济。 北京大学政府管理学院 余斌 34 财政工具 政府投资 政府投资是指政府机构作为经济主体进行投资，包括对公共事业和基础设施的支出等，它是政府最常使用的最重要的手段。 政府投资具有需求效应，投资在成为固定资产和流动资产的过程中，需要不断地用货币资金购买物资和支付工资，引起对生产资料和消费资料的大量需求，从而导致经济中的总需求增加。 北京大学政府管理学院 余斌 35 财政工具 政府投资还有供给效应，投资项目建成投产后，可形成新的生产能力，引起经济中总供给的增加。 政府投资具有很强的综合性，遍及国民经济各部门、各地区，涉及宏观经济和微观经济，可以有效地促进国民经济的增长，引导经济中各投资主体的投资规模、投资结构和投资方向 1，但同时政府投资的资金软约束也使其具有强烈的扩张性。 北京大学政府管理学院 余斌 36 财政工具 政府购买 政府购买指的是政府对商品和劳务的购买。 政府购买是一种实质性支出，有着商品和劳务的实际交易，直接形成社会需求和购买力。 变动政府购买支出对整个社会总支出水平具有调节作用。 在总支出水平不足时，政府可以提高购买支出水平来增加社会整体需求水平；反之，在总支出水平过高时，政府可以采取减少购买支出的政策，降低社会 北京大学政府管理学院 余斌 37 财政工具 总体需求。 虽然政府购买更多地作为一种政府的经常性支出而存在，但变动政府购买支出水平与方向也是一项有力的财政工具。 政府转移性支付 政府转移性支付是指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。 政府转移性支付是一种货币性支出，政府在付出货币时并没有相应的商品和劳务的交换发生，其主要通过转移支付乘数作用于国民经济。 北京大学政府管理学院 余斌 38 财政工具 如在总支出水平不足时，失业会增加，这时政府提高转移支付水平，从而增加人们的可支配收入和消费支出水平，社会有效需求增加；而在总支出水平过高时，通货膨胀率上升，政府降低转移支付水平，从而降低人们的可支配收入和社会总需求水平。 政府转移性支付还可以实现公平的目标，通过政府的转移支付可以调整产业结构、促进地区均衡发展，实现收入再分配。 北京大学政府管理学院 余斌 39 财政工具 税收 税收是政府凭借政治权力从企业、个人或其他组织强制地取得的收入。 具有强制性、无偿性和固定性等特点。 根据课税对象，税收可以分为四大类：财产税、所得税、流转税和行为税。 财产税有利于限制财产过分集中，促使纳税人提高财产的经济效益。 所得税可以直接调节纳税人的收入。 流转税不受成本费用的影响，有 北京大学政府管理学院 余斌 40 财政工具 利于保证国家财政收入的及时性和稳定性。 行为税是以纳税人的特定行为为课征对象征收的税，其目的是限制某些行为。 根据收入中被扣除的比例，税收则可以分为累退税、累进税和比例税。 这三种税通过税率的高低及其变动来反映赋税负担轻重和税收总量的关系。 税收的变动对国民收入的变动具有倍增的作用。 税收对总收入的影响既可通过税率 北京大学政府管理学院 余斌 41 财政工具 的变动来实现，也可通过变动税收绝对量来实现。 如通过降低所得税率来引致社会总需求增加和国民产出的增长，或通过一次性减税来达到刺激社会总需求增加的目的。 税收可以根据不同时期、不同的战略发展需要调节生产要素的部门流动，协调产业结构和地区经济结构，调节社会再生产比例关系，调节经济发展速度等，是重要的公共经济政策工具。 北京大学政府管理学院 余斌 42 财政工具 公债 公债是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式。 公债的发行，既可筹集财政资金，弥补财政赤字，又可通过公债的发行与在资金市场的流通来影响货币的供求，来调节社会的总体需求水平。 当总需求过大时发行公债，可以减少货币流通量和市场购买力，抑制总需求；反之，则可刺激总需求。 公债是财政政策和货币政策的有效结合点。 北京大学政府管理学院 余斌 43 财政工具 上述财政工具具有稳定经济、配置资源、调节分配、筹集资金等基本作用，但以上几种财政工具对基本政策目标产生的影响程度不一样，它们在不同程度上受到市场制度、信息充分度等因素的影响，使用不当会产生偏差，即工具的应用达不到预期的政策目标，因此，在实际运用中应根据现实的经济情况和所要实现的公共经济政策目标恰当地选择工具。 北京大学政府管理学院 余斌 44 金融工具 金融工具的核心是通过改变货币供应量来使货币供应量与货币需求量之间形成一定的对比关系，进而调节社会总供给与社会总需求。 金融工具一般是通过对利率和货币供给量的调节来实现特定的政策目标。 与财政工具直接作用于总需求不同，金融工具常常是通过利率的变动来间接影响总需求，即利用金融工具调节货币供给量（增 北京大学政府管理学院 余斌 45 金融工具 加或减少），进而对利率水平产生影响（下降或上升），从而对消费和投资产生作用（刺激或抑制），最终达到调节总需求水平的目的。 金融工具中最主要的三项措施分别是再贴现、公开市场业务和变动法定准备金，它们被统称为一般性措施，除此之外金融工具还包括一些选择性措施、直接信用控制措施和间接信用控制措施。 北京大学政府管理学院 余斌 46 金融工具 公开市场业务 公开市场业务是指中央银行在金融市场上公开买卖政府证券以控制货币供给和利率的行为。 通过公开市场操作，可以有效地调整货币供应量，进而影响利率。 当中央银行在公开市场上购进有价证券时，会增加商业银行的准备金，使银行创造信用的能力扩大，从而增加货币供给；反之，中央银行在公开市场上出售有价证券回笼货 北京大学政府管理学院 余斌 47 金融工具 币，就减少了货币供给量。 公开市场业务是中央银行控制货币供给量最主要的手段，它不仅可以准确地控制银行体系的。