北京大学--公共经济学ppt84公共经济主体与公共经济管理-经济学科(编辑修改稿)

北京大学--公共经济学ppt84公共经济主体与公共经济管理-经济学科(编辑修改稿)内容摘要：

了解决国际之间各种各样的问题，国际组织便应运而生。 国际组织提供的国际公共产品有以下几种： 促进国际贸易和国际金融 行为 的多边国际贸易体系、国际金融体系。 北京大学政府管理学院 余斌 36 国际组织作为公共经济主体 被普遍认同的国际法准则和协调国家和地区之间利益冲突的机制。 如世贸组织的裁决和国际维和行动。 以环境保护为基础的集体行为。 这类国际公共产品又可细分为两类 : 一是政府间的协调行为，通过政府的部分财政支出，或者共同行动减少污染，或者共同研究开发防止环境恶化的方法和手段；一是民间通过国际捐赠而发展起来的环境保护行为。 北京大学政府管理学院 余斌 37 国际组织作为公共经济主体 国际红十字会 提供的 国际间的普遍救护和联合国难民署等提供的一些救助。 国际间统一的技术标准，尤其是 在邮政、电讯等方面的。 国际互联网也是一种典型的国际公共产品。 它被全世界的网络开发商所提供，但作为整体的国际互联网，不属于任何一个开发商，也更不属于某个消费者。 但这类国际公共产品存在私人部门控制的问题，如互联网的域名注册、 DVD标准。 北京大学政府管理学院 余斌 38 政府治理结构的转型 公共经济主体的多元化对政府的治理结构产生了重要影响。 它意味着政府存在自身的限度，并不是公共产品的惟一供给者。 这种情况下，政府应把作用集中于更为基础的方面，如建立法律基础、保持非扭曲性的政策环境、投资基本的社会服务和基础设施、保护 弱势群体 和保护环境等等，同时积极吸引私人主体、社会第三部门、社区和国际组织广泛参与到公共产品和服务的供给中来。 北京大学政府管理学院 余斌 39 政府治理结构的转型 公共经济主体的多元化决不意味着要完全脱离政府 ， 相反 ， 政府在公共经济活动中发挥着至关重要的作用。 而政府允许其他主体参与公共经济活动 ， 也决不意味着政府在此方面责任的让渡。 首先，政府要为 其他的 公共经济主体提供制度激励，这包括对公共产品产权的界定以及给予某些激励措施等，从而为其他主体从事公共经济活动创造良好的制度环境。 北京大学政府管理学院 余斌 40 政府治理结构的转型 其次 ， 其他主体从事公共经济活动可能会出现某些负外部性问题 ， 对此政府要进行必要的规制 1， 以切实保护消费者的权益。 再次 ， 由于 公共产品的消费者一般是分散的 ， 不太可能形成强有力的集体行动同公共产品的提供者讨价还价。 在 这种情况下 ，政府有必要为消费者提供信息以及其他必要的支持 ， 以 促使公共产品的提供者改善所提供的公共产品的品质。 北京大学政府管理学院 余斌 41 公共经济管理的概念 公共经济管理就是公共经济主体为了实现公共经济的效率和公平，对公共经济三大关系进行计划、预测、决策、组织、领导、协调、控制、监督的过程。 公共经济三大关系的管理是指： 公共部门与私人部门之间关系的管理。 具体包括：公共经济部门的经费来源的管理，公共部门支出的管理，公共部门的公债管理，社会保障管理等等。 北京大学政府管理学院 余斌 42 公共经济管理的概念 公共部门经济活动要素和过程的管理，这些要素包括资金要素、信息要素、人力资源、技术要素等公共经济活动要素的管理和公共经济活动过程的管理，包括公共经济产品的生产、交换、分配、消费的管理。 公共部门与市场关系模式选择的管理。 根据不同的经济情况，对公共部门的适当的定位进行管理能够增强公共经济变迁的前瞻性、主动性。 北京大学政府管理学院 余斌 43 公共经济管理的概念 公共经济管理是管理理念、管理过程、管理内容、管理组织与管理方法的统一。 管理过程包括确定目标、预测决策、制定计划、监督控制、评估反馈等环节。 管理内容包括人力资源、物质资源、信息资源、技术资源、时间、空间等要素。 管理组织包括管理体制、组织结构、组织设计、组织激励等众多的内容。 管理方法包括经济方法、行政方法、法律方法、科学技术等等。 北京大学政府管理学院 余斌 44 公共经济管理的基本原则 有限原则 有限原则是与无限原则相对立的范畴。 无限原则 是指在经济活动中，公共部门的经济活动完全替代市场机制配置资源的作用。 经济活动被一个万能的理性计划控制。 有限原则 指在市场经济运行的框架下，市场在资源配置中具有优先性、前提性、基础性、长期性的地位和作用，公共经济管理的目标、组织、过程、手段旨在弥补市场失灵，为有 北京大学政府管理学院 余斌 45 公共经济管理的基本原则 效率的市场发挥作用创造前提条件 ， 提供一个法律 、 政策 、 管理框架。 也就是说 ， 通过有限度的公共经济活动 ， 使公共部门与私人部门在市场经济中达到资源配置的最优。 约束原则 由于政府也可能失灵，这就要求公共经济活动和公共经济管理必须受到约束。 也就是说，公共经济管理的目标、组织、过程必须受到宪政约束、法治约束、民主约束。 北京大学政府管理学院 余斌 46 公共经济管理的基本原则 宪政约束规定了人们根本的决策准则 ，合理的宪政结构能够产生合理的公共选择 ，从而使得公共经济管理的目标得到合理的定位 ， 以便形成公共经济和私人经济的和谐配合 ， 使得市场经济发挥效率。 法治约束既约束政府对经济活动的任意干预 ， 又约束经济人行为 ， 其中包括产权界定和保护 ， 合同和法律的执行 ， 公平裁决 ，维护市场竞争等。 公共经济管理活动必须受 北京大学政府管理学院 余斌 47 公共经济管理的基本原则 到法治约束以防止公共权力的滥用。 民主约束包括两个基本方面，一方面，在公共经济管理的目标、组织、过程中能充分参与，并能充分表达自身的需要。 另一方面，能够对公共经济管理的全部过程进行监督控制。 公平原则 公平原则是指在公共经济管理活动中，公共经济的目标、过程、组织必须以公平的 北京大学政府管理学院 余斌 48 公共经济管理的基本原则 价值作为规范，使公共经济管理能够维持经济活动的起点公平、过程公平和结果公平。 起点公平主要指公共经济管理中公共部门在税收提取和转移支付当中，应该坚持权利和义务对等的原则，并使自然资源禀赋不足 1形成的竞争差距和竞争能力适度缩小。 过程公平是指在市场经济运行过程中，公共经济管理必须按照公平原则行事，形成公平的市场竞争环境。 北京大学政府管理学院 余斌 49 公共经济管理的基本原则 结果公平是指公共产品的分配格局达到社会满意的状态。 在现实 1中，为了实现公平往往要牺牲效率，在既定的公平目标下，如何使效率损失最小化是公共经济管理的核心问题。 公共性原则 公共经济目标、公共经济产出、公共经济评估都具有公共性，受公共性的制约。 因此，公共经济管理当中遇到的问题，诸如， 北京大学政府管理学院 余斌 50 公共经济管理的基本原则 目标设定、预测与决策、计划与规划、组织与流程、人员与激励、过程与控制、结果与绩效等方面的管理在很大程度上区别于私人部门的管理。 理性原则 公共经济管理的目标、组织、过程、内容、方法必须理性化，做到技术先进、经济节约，管理系统优化。 就是说，在采用先进的科学技术手段基础上进行管理再造，对管 北京大学政府管理学院 余斌 51 公共经济管理的基本原则 理过程进行成本－效益分析。 成本－效益分析是分析和估价公共经济政策、公共经济管理的普遍标准和方法，广泛应用于公共项目的可行性研究、税收管理等管理环节中，是理性原则的重要表现。 公共经济管理的理性原则要求在选择公共经济管理模式的时候需要对不同的管理手段（比如市场手段、行政手段、法律手段）进行比较分析，选择满意的公共经济管理模式。