北京大学--公共经济学ppt74公共支出-经济学科(编辑修改稿)

北京大学--公共经济学ppt74公共支出-经济学科(编辑修改稿)内容摘要：

人口的增加，社会问题越来越多，尤其是 工人运动的高涨和社会主义国家的建立 ， 使得政府不得不增加转移性支出，大规模介入社会公平和宏观经济稳定等领域。 其主要表现，一是社会保险支出的急剧扩张；二是社会福利支出的急剧扩张。 北京大学政府管理学院 余斌 33 公共支出增长的理论解释 瓦格纳法则 该法则认为，政府的公共支出与经济增长之间存在着函数关系。 随着经济工业化、管理集中化及劳动专门化时代的到来，经济交往的各种摩擦和社会冲突空前增加，人们越来越关心收入分配问题，政府直接参与生产的活动也大大增加。 这只是对公共支出增长的表面解释，瓦格纳写不出函数的具体形式。 北京大学政府管理学院 余斌 34 公共支出增长的理论解释 替代－规模效应理论 该理论认为，公共支出增长的原因有两个方面：一种是正常时期的内在原因，即在社会正常发展时期，随着经济的发展和收入的上升，政府税收收入也相应增长，因而公共支出也同步增长。 另一个原因是政府在非正常时期的外在原因。 例如，政府在遇到战争、自然灾害与其他社会灾难时，私人投资和消费能力下降，为了稳定社会和发展经 北京大学政府管理学院 余斌 35 公共支出增长的理论解释 济，政府不得不急剧增加支出。 当社会恢复正常后，由于意外事故可能会遗留众多的问题。 如抚恤阵亡战士家属，重建基础设施，仍需要新的政府支出；又由于公共产品福利刚性的作用，宏观税负水平和财政开支都难以回到原来的水平上。 由于经济的增长，这两个原因都解释不了公共支出的相对增长。 而且公共支出随收入增长是否意味着以前的公共支出不足。 北京大学政府管理学院 余斌 36 公共支出增长的理论解释 经济发展阶段理论 该理论认为，在经济发展的初期，公共产品，尤其是经济发展所必需的社会基础设施，如法律、秩序、教育、公路、桥梁等往往供给不足。 于是，政府为促进经济的高速增长，必须进行必要的基础设施和人力资本投资。 当经济发展进入中期阶段后，社会基础设施供求趋于平衡，公共部门投资逐渐让位给日益增长的私人投资。 但由于市场失灵 北京大学政府管理学院 余斌 37 公共支出增长的理论解释 问题的存在，政府必须加强对经济的干预，来矫正、弥补市场机制的不足，为此也必然导致政府公共支出的增长。 随着经济发展由中期阶段进入成熟阶段，公共支出的结构会发生变化。 公共支出的主要对象将从提供社会基础设施转向提供教育、保健和社会福利等方面。 由于人口的增加和人均生活水平的提高，这种支出结构的变化也必然带来公共支出规模的不断扩大。 北京大学政府管理学院 余斌 38 公共支出增长的理论解释 福利经济学的相关理论 福利经济学从微观角度采用效用最大化分析法，认为，如果某项公共支出的收入弹性大于 1，则政府将倾向于增加这方面的支出。 但这样一来，公共支出的增长会低于公共收入的增长，公共支出的比重有可能会下降而不是增长。 北京大学政府管理学院 余斌 39 公共支出增长的理论解释 公共选择学派的相关理论 首先，公共选择理论认为官僚机构中的理性经济人追求的是额外津贴、权力和荣誉等。 对他们来说，机构规模越大，从而预算的规模越大，官僚们的权力也就越大。 若此论成立，则公共支出的相对增长表明官僚们的权力越来越大，使得他们能够追求以前所无法达到的机构和预算规模。 其次，公共选择理论认为，利益集团的 北京大学政府管理学院 余斌 40 公共支出增长的理论解释 存在和作用也会导致政府规模的扩大。 假如存在一个由 100名农民组成的共同体，其中的 51人属于一个小的利益集团，他们建议修条公路，而能从这条公路中受益的人仅局限于这 51人或其中的大多数；这样，即使修路于某些人无利，这项方案也会获得通过。 这种解释只能说明公共支出是不够的，这是因为，这种公共支出只满足了 51个人的需要，而没有满足另外 49个人的需要。 北京大学政府管理学院 余斌 41 关于公共支出增长的理论 若对少数人无利就拒绝对多数人有利的公共支出，多数公共支出将不再存在。 如果公共支出随着 税收收入的增长而同步增长，则要么公共支出原本就不足，要么公共支出中有一部分是完全没必要的。 公共支出增长的 主要原因 是利益集团在公共选择理论的推动下参与公共产品的生产，向政府和民众索取高价， 攫取垄断利润。 北京大学政府管理学院 余斌 42 公共支出的归宿分析 公共支出的归宿就是公共支出的分配效果。 公共支出的归宿问题，揭示了公共支出的实质，即谁受益于公共支出。 斯蒂格勒提出的“领导人法则”认为，在“谁在使用公共服务”这一问题上，公共支出实际上是不公平的 —— 中高收入集团由于有能力表达自己的意愿和组织游说集团，而成为公共支出计划的主要受益人。 可见，现实中公共支出受益的分配并不是平等分布的。 北京大学政府管理学院 余斌 43 公共支出的归宿分析 公共支出项目名义上的受益者往往并非该种支出的最终归宿。 这是因为，这些支出在实际分配过程中，会由于各种条件的变化及人们受益能力的不同而发生转移。 例如，政府对穷人的住房补贴提高了住房供给的价格，所以，短期内受益的是房东而非穷人。 可见，这种分配中的利益转移是一种新的不平等，政府支出政策常常被认为是有利于少数集团的利益。 北京大学政府管理学院 余斌 44 公共支出的主要分类 按公共支出和政府职能的关系分类 公共支出是政府经济职能的集中体现。 由此 ， 公共支出可分为国防支出 、 行政管理支出 、 经济建设支出 、 科教文卫支出 、 社会保障支出 、 债务支出等六个方面。 按公共支出的用途分类 我国的公共支出按用途可分为 31类 ， 包括：基本建设支出；教育事业费；行政管理费支出；国防支出；外交外事支出；等等。 北京大学政府管理学院 余斌 45 公共支出的主要分类 按公共支出的补偿性分类 公共支出的补偿性 ， 指的是公共支出是否有相等的代价。 由此 ， 公共支出可分为消耗性支出和转移性支出两大类。 消耗性支出 ， 它是政府直接进入市场 ，以购买者的身份对经常性的商品 、 劳务进行购买时所发生的支出。 转移性支出 ， 是政府无偿的 、 单方面的资金支付 ， 即政府把通过税收从个人和企业取得的收入又以公共支出 北京大学政府管理学院 余斌 46 公共支出的主要分类 的形式转移给个人和企业的那部分支出。 按公共支出的最终用途分类 按照最终用途 ， 公共支出可分为消费性支出 、 积累性支出和补偿性支出三大类。 消费性支出是用于社会公共消费方面的支出 ， 积累性支出是直接用于社会物质财富的生产和国家物资储备的支出 ， 补偿性支出是用于补偿生产过程中消耗掉的生产资料方面的支出。 北京大学政府管理学院。