公共管理学-模拟题和作业

公共管理学-模拟题和作业内容摘要：

给的低效率。 政府在生产和提供公共产品上存在过剩和成本增加现象，导致这种低效率的原因主要有： (1)公共产品的估价或评价上的困难。 (2)公共部门特别是政府部门垄断了公共产品的供给，缺乏竞争机制。 (3)政府机构及官员缺乏追求利润的动机。 (4)监督机制的缺失。 3．内部性与政府扩张。 内部性又称内在效应，是公共部门尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益及社会福利的现象。 换句话说，所谓内部性也就是公共部门自身的目标。 内部性的存在意味着私人的或组织的成本和利润很 可能支配了公共决策的计划，它在政府机构中的具体表现为： (1)预算增长。 由于政府机构缺乏利润作为评判的标准，政府至少将预算规模作为其主要的目标。 (2)大机构规模，追求工作人员数量的扩张。 (3)控制信息使之转化为有价值的产品或权力。 4．寻租及腐败。 寻租是指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动。 在现代寻租理论中，一切利用行政权力大发横财的活动都可以称为寻租活动。 寻租则是政府干预的结果，主要有三种类型：通过政府管制的寻租；通过关税和进出口配额的寻租；在政府合同中的寻租。 寻租行为的结果是导致社会资源的浪费，主要表现在：首先．为了获取租金，寻租者需要花资时间、精力和金钱，这种活动对社会没有任何效率；如果寻租行为得以实现，相关生产者和消费者将由于政府干预而付出代价，这种代价之和比寻租者所得到的利润额还要高，此外，整个社会也同样为此行为付出“ 道德的成本 ” ，甚至于政治的成本。 １ .什么是首长制。 答：又称一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。 如美国的总统制是典型的首长制。 ２． 请简要介绍传统科层组织的特点。 （ 1）在科层组织中，每一位成员都有固 定和正式的职责，依法行使职权；（ 2）层级节制的权力体制；（ 3）人员的工作行为以及人员间的工作关系须遵循法规的规定，不得掺杂个人好恶情感；（ 4）科层组织内的职位，按人员的专长做合理的分工，其工作范围和权责也以法律明文规定。 在这种专业分工的原则下，职位的获得主要以技能为主；（ 5）职业化倾向；（ 6）人员的工作报酬有明文规定，有固定的薪俸制度；（ 7）着重效率。 ３、什么是第三部门。 又称非政府部门（ NGO），是指介于政府部门与营利部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入，从事前两者无力、无法或 无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的完结的社会公益部门，其组织特性是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。 什么是公共部门人力资源管理。 答：所谓公共部门人力资源管理是指对公共部门就业人员特别是政府公务员从招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利分配、离退休以及人力资源的需求预测、规划和开发的一系列活动所实施的管理，其目标是调动公共部门就业人员的积极性，提高工作能力，改善服务质量。 ２． 公共部门人力资源管理的特征有哪些。 答： (1)把人看做第一宝贵的资源，把对 人的管理置于重要位置。 (2)在管理原则上奉行以人为中心，重视采用各种激励手段调动人的积极性。 (3)在管理内容上，不局限于本组织，而是注重全社会人力资源的开发利用，重视人与事、人与环境的协调配合。 (4)人力资源管理部门除了落实具体人事事务外，还协调管理系统、提高决策的咨询专业技术。 ３ .西方公务员制度有哪些特点。 答：（ 1）．公务员制度的法律化。 （ 2）严格区分政务官与事务官。 （ 3）强调政治中立。 （ 4）．以公开、平等为原则，以考试为核心的作用制度。 （ 5）．实行功绩晋升制。 （ 6）严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化。 （ 7）科学的管理体系。 （ 8）强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。 （ 9）合理优厚的公务员福利保障制度。 １ .什么是领导。 答：领导乃是领导者在各种环境中系统地影响组织成员行为以达到组织目标的过程。 也就是说，领导是与组织成员之间相互影响关系的确立过程。 ２． 领导权力分为哪几种。 (1)参考权 ：参考权就是一个人的行为、意见、态度等，变成了他人采取行为模式、表达意见和参考的对象。 也就是说、领导者的参考权是建立在组织成员对领导者的忠诚、敬仰和个人情愫的基础之上。 (2)专家权：在日趋高度专业化和精细分工的组织背景下，具有专门知识技能的人在组织中地位日益提高。 任何专家在他们的专门知识和技能领域所具有的权威就是专家权。 对一个组织中的领导而言，拥有卓越的专业能力，并不足以完全影响部属，但拥有专家权对于领导，特别是专业性组织的领导是十分重要的。 (3)合法权：合法权是一种较为复杂的影响力，其产生于团体行为 的规范 (正式的和非正式的 )，或组织的形态。 就文化价值而言，合法权乃出自于个人的内在价值，即人们认为组织中有合法的权力来影响它，所以自己有义务去接受这种影响；从组织结构的角度来看，个人之所以接受领导，是因为领导正式职位的存在。 一句话，领导者的权力是通过合法的要求来行使，这种要求可以是口头的或书面的，可以是请求、命令、指挥或指示。 (4)奖酬权：奖酬权就是领导之所以能影响他人，乃是基于他人的这样一种信念，如果接受这一影响，必会接受到某种程度的奖励。 领导的奖励权取决于奖赏的吸引力，奖赏是否能兑现、奖酬是否公正合 理。 (5)强制权：与奖酬权相对应，强制权是建立在组织成员认为不接受服从，便会受到惩罚的基础上。 强制权属于剥夺他人某种权益，而奖酬权则是赋予他人某种权益。 对一个领导而言．除非绝对需要，成功的领导应尽量使用强制权。 研究表明，领导者以专业才能和吸引力来影响组织成员的，通常有较高的绩效，组织成员也比较满意；利用合法权和强迫权，通常会降低绩效和组织成员的满意而利用奖酬权者，绩效不定。 ３、 转换型领导应具备哪些特质。 转换型领导者是组织活动的中心，其应具的领导特质可以归纳如下：（ 1）创造前瞻愿景。 转换型领导者的 个人魅力来源，在于其能创造组织前瞻之愿景，借以凝聚内部的向心力和信任感，使人员的努力有了可以期待的目标，而不至于彷惶失措。 （ 2）启发自觉意识。 领导者能够洞察部属不同的长处和潜能，循循善诱加以启发，而部属从授权的过程中得到自我发展，并心悦城服。 （ 3）了解人性需求。 从领导交易理论来说．如何掌握人员的需求并予满足，以促进绩效表现，是领导者的要务；而转换型领导也必须能够了解人员需求的个别差异问题，给予适当的回应，只有如此，才能有效激发其潜能；（ 4）鼓舞学习动机。 在科技日新月异、竞争激烈的现代环境中．信息和知识是组 织图存发展的惟一利器。 转换型领导者本身不但有渴求新知的强烈学习欲望，还要能培养部属不断学习新知的习惯。 （ 5）树立个人价值。 转换型的领导过程中，领导者是组织上下信仰的对象，操纵组织存续的重要关键，所以转换型领导者必须树立起诚实、有信、正义、公道等价值信念，作为人员奉行的依据。 并通过个人的身体力行，产生风行影从的教化效果。 （ 6）乐于工作。 转换型领导的施行，奠基于工作的伦理观念。 领导者要求部属全力投入工作，自己也必须展现出对工作的高度热情，并能将这份热情加以扩散，以感染所有的织织成员。 1． 请简要介绍公共 政策的性质。 第一，公共政策是由公共权威当局所进行的活动。 第二， 实施公共政策必然涉及社会公众利益的分配和调整。 第三，公共政策具有强烈的 “ 目标取向 ” ，公共政策的制定和实施总是为了解决特定的问题，达到某种目的。 第四，公共政策的制定和实施需要有相应的公共政策资源作为支撑。 第五，公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为的行动。 ２ . 理性政策规划的基本步骤是什么。 (1)决定目标。 (2)估计需要。 (3)确定目的。 (4)设计方案。 (5)评定后果。 (6)选定方案。 (7)设计执行。 (8)评估。 (9)回馈。 ３、 影响政 策执行的因素有哪些。 (1)政策问题的特性 (2)政策本身的因素 (3)政策执行的资源。 (4)目标团体的态度 (5)政策执行人员的素质和工作态度 (6)政策沟通与协调 (7) 政府组织结构。 组织的标准作业程序和执行权责分散化程序也会影响政策的执行力。 (8)政策环境 １ .什么是公共财政管理。 答：公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。 ２． 政府收费主要有哪些形式。 答：在市场经济下，政府收费主要包括使用者费和规费。 (1)使用者费：是政府对特定服务或特许权收 取的价格，用于支付提供这些服务的全部或部分成本，它体现了一种市场交易关系。 如水费、公立学校的学费、公园门票等。 使用。