精品试题资料-上网教案课程：国家公务员制度

精品试题资料-上网教案课程：国家公务员制度内容摘要：

关提出申诉。 国家公务员对控告权利，是指公务员对与行政机关及其人员侵犯其权利的行为，有权向上级机关或者监察机关提出控告。 申诉控告既是国家公务员的一项权利，又是其实现自身权利的保障，有利于纠正行政机关及其人员的违法失职行为，有利于国家行政管理活动的民主化和法制化。 依据规定辞职的权利。 国家公务员的辞职，是指其辞去公务员职务和身份，离开国家行政机关。 依法辞职是国家公 务员选择职业权力的具体体现，国家法律将予以尊重和保障。 与此同时，国家公务员辞职必须严格按照国家的有 关法律、法规行事，不得违反。 宪法和法律规定的其他权利。 这包括两部分内容：一是宪法和法律规定的一般公民的权利，二是宪法和法律所特别指出的“国家机关工作人员”应享有的权利。 这两类权利，国家公务员都应当享有。 思考问题 公务员义务是指什么。 公务员权利是指什么。 公务员权利和义务的基本特点有哪些。 公务员义务的基本内容是什么。 公务员权利的基本内容是什么。 学习的法规： 《中华人民共和国宪法》中关于国家公务员义务与权利的有关法律。 国家公务员暂行条例中有关义务与权利 的规定。 第三章、公务员职位分类制度 本章的教学目的和要求： 通过本章的学习掌握以下内容： 分清职位分类与品位分类的不同特点 把握我国公务员职位分类制度的特色 掌握职位分类的意义和标准 全面理解和把握我国公务员领导职务与非领导职务等次以及职务与级别之间的对应关系 本章教学重点：职位分类与品位分类的含义、我国公务员的职位设置 教学要点： 分类是管理的基础，没有科学的分类就没有科学的管理，这是管理的基本原理。 人事管理也是一样，必须建立科学的人事 分类制度，才能进行科学的人事管理。 人事分类是人事行政的基本工作，也是人事行政其他工作的基础和依据，有效的人事行政，离不开科学的人事分类。 职位分类在整个公务员制度中占有十分重要的地位，从一定意义上说，它是人事管理的基础。 一、两种职位分类制度 （一）职位的含义和特征： 职位的三要素：所谓职位，是由上级组织分配给每一个工作人员的职务和责任。 职位具有三要素：（ 1）它是由具有充分权利的组织分配的，不是由工作人员自己或者其他组织、个人决定的；（ 2）它的职责必须通过工作人员完成，每个职位的工作量不能过大也不能 过小；（ 3）它具有完成工作所需压的权力，是职务、责任和权利的集合体。 职位具有六个特征： 职位是指事而不是指人，是指工作人员担负的职务和责任，而不是指担负职务和责任的工作人员。 职位存在于担任它的工作人员之先，人员变动对职位没有影响。 职位变动则一般要求工作人员相应的调整，没有合适的人选是职位可以空缺。 职位的数量是有限的，是由组织机构的规模、职能、任务、经费预算和社会的政治经济状况及科学技术发展状况等多种因素决定的。 每一职位有一定的名称、内容、责任、工作标准、任职条件和晋升转任路线等。 一旦确定 后具有相对稳定性，除非具有充分理由并经上级主管部门同意，不得随意变动。 职位并不意味着担任它的工作人员具有某种终身不变的待遇，工作人员只有担任某一职位的 职务和责任时才具有相应的权力，享有相应的报酬。 同一职位在不同时间可由不同的人担任，同一人员在不同时间可以担任不同的职位。 职位可以按一定的标准和方法划分为若干类别和级别。 （二）职位分类与品位分类 国家公务员的分类并无绝对固定的标准，需要根据情况而定，受当时的经济、政治、文化等多种因素的影响。 对于国家公务员的管理来说，因为这是一个长期的、复杂的、连续的过 程，所以必须找到一种稳定的、基本的分类方法，为国家公务员的管理提供一个稳定的人事分类基础。 由于各国的文化背景、历史传统和社会结构不同，各国在分类的具体原则上存在着差别，因而形成了不同的分类方法。 最基本的有两种：职位分类与品位分类。 什么是国家公务员的职位分类和品位分类。 职位分类：职位分类是以职位为对象，以职位的工作性质、难以程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和级别，作为人事管理基础的一种人事分类制度。 职位分类的最大特点是“因事设人”，它强调的是公务员的职权和责任 ，而非担任该职位的公务员本人。 职位，与强调一个人的专业技术、学术水平的职称不同，是“分配给一个官员或职员包含有职务与责任的工作”。 它是职位分类结构的基础，由它构成形形色色的职系和高低不等的职级，职位分类是将用人单位的全部职位按照其业务性质和内容划分出若干职系，然后再按每一职位的责任轻重、难易程度、劳动强度、工作环境及所要求的知识技能和经验水平，将其划分为若干等级，并通过职位说明书加以明确而详细的规定，最后将各个职位归于适当的职级、职等。 职位分类的优点在于①因事设人而避免了因人设事滥竽充数现象；②可 以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才；③便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划；④可以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得职位的最佳人选，解决机构重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等问题，提高组织机构的科学化、系统化水平，使组织机构经常处于合理高效的状态。 职位分类的缺点主要表现在：①在适用范围上，职位分类较适用于专业性较强的工作和职位，而对高级行政职位、机密性职位，临时性职位和通用性较强的职位，则不太适用；②实施职位分类的程序繁琐复杂，需要动用大量的人力、物力并需 要有经验的专家参予，否则难以达到科学和准确地步；③职位分类重事不重人，强调“职位面前人人平等”，因此严格限制了每个职位的工作数量、质量、责任，严格规定了人员的升迁调转途径，有碍于人的全面发展和人才流动，个人积极性不容易得到充分发挥；④职位分类在考核方面过于注重公开化和量化指标，使人感到繁琐、死板、不易推行。 美国的职位分类以精密细致而著称，并被认为是实行功绩制的一种方法和人事现代化的标志。 七、八十年代以来，美国进行了多次改革，重视简化分类制度和注重“人”的积极作用，但费时、耗资、繁复等问题始终没有得 到好的解决，特别是这种静态的分类模式，常常难以适应经常变动的职位结构。 近年来，职位分类中出现了一些新的发展趋势，不少国家更加重视“人对职位的影响”，实行了“级随人走”，此外，职位分类的体系结构也趋于简化。 品位分类：品位就是官员等级。 官品标志其等级，即级别，代表地位之高低，资格之深浅。 职位代表其职责之轻重，任务之繁简。 它是一种以文官的个人条件，如学历、资历等为主要依据的分类管理方法。 这种分类是以“人”为中心进行设计的。 文官既有官阶又有品位，官阶标志品位等级，即级别，这种级别代表了地位的高低、资格的 深浅、报酬的多寡。 品位标志着其权力等级，即职务，它代表着职责的轻重、任务的繁简。 品位等级与担任职务可以不相一致，既可以官价高而职务低，也可以职务高而官阶低，甚至还可以有官阶而无职务。 品位分类制度的优点是：①结构富有弹性，适应性强，应用范围广，便于人事机构调整 公务员的职务，所采用的级别随人走，免除了因职务变动和另有任命所带来的不安全感，能调动公务员工作的积极性，有利于个人的全面发展和人才流动；②它是建立在公务员应该是具有多面的知识的通才，而不需要很专门的知识这一认识基础上的，比较适用于担任领导责任的 高级公务；③注重按行政首长和上级主管的意图行事，有利于集中统一地领导，树立行政权威，工作任务特别是临时性的任务指派也容易。 随着现代公务员职能范围的日益扩大，分工愈来愈细，许多专业性、技术性工作进入公务员的工作领域，它也不可避免地暴露出一些缺陷来，特别成为业务类公务员管理的一大障碍。 ①不注重对工作人员现有岗位设置是否合理进行调查分析，因人设岗，容易造成机构臃肿、职责不清，人浮于事局面；②在人事管理中主观随意性比较大，没有统一、规范的要求；③过分重视学历、资历、身份等静态因素，不利于学历低、资历强但能 力强、水平高的人才脱颖而出。 因此，近年来英国对品位制度作了较大改进，表现了向专业分工和职业分类方向发展的趋势。 英国现行的分类管理制度是在品位分类的基础上，吸收了美国职位分类的精神建立起品位分类与职位分类相结合的分类制度。 品位分类与职位分类的区别在于： （ 1）从对象和依据上看，品位分类 (Rank Classification)是以人为主要对象的分类，其依据是公务员个人所具备的条件（如资历、学历）和身份（如官职高低、所的薪俸的多少）。 职位分类（ Positional Classification）是以职位为主要 对象的分类，其依据是国家公务员职位，按照工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件四个因素，分为不同类别和等级，为国家公务管理提供的人事分类制度。 （ 2）从分类的方式看，品位分类是先根据工作性质将国家公务员职位作粗略的分类（横向），再根据职务的职责和公务员资格条件作粗略的分级（纵向），并根据职务作精细的分级。 职位分类是先根据工作性质将公务员职位作精细分类，形成职系、职组和职门（横向），再根据职位工作的难易程度、责任大小和所需资格条件作精细的分级，形成职级和职等（纵向），形成规范的人事分类制度。 职位分类与品位分类的形成和发展 （ 1）品位分类比职位分类的历史要悠久得多，人类早期社会都是以品位分类制度进行人事管理的。 西方早期的“公爵、侯爵、伯爵、子爵、男爵”的品秩，我国的九品中正制以及品级官阶都是品位分类。 西方国家 16 世纪开始建立的军衔制，也是一种品位分类的方式。 近代西方文官制度建立后，对品位分类进行了改革。 1971 年，英国的文官制度改革文件决定，以公务员的工作性质为基础，将其职务划分为十大类，每个职类又分为二至十个职级。 由此可见，品位分类是适应一定的社会经济、政治、发展的需要而产生的人事 行政制度。 （ 2）职位分类是适应近代经济社会发展而兴起的一种科学的人事管理体系。 它最早产生于美国。 是以美国为代表的许多发达国家普遍采用的一种适应现代经济社会发展的需要而产生的科学人事管理方式和人事分类制度。 上个世纪初，随着西方社会由小作方生产向社会化大生产过渡，在人事管理上也提出相应的新要求：一是同工同酬的要求；而是提高每个工作岗位效率的要求；三是对工作情况进行考核的要求；四是专业分工的要求。 1895 年“科学管理之父”泰勒为了提高工作效率，通过对动作与工作时间关系的研究，提出了“工作分析”、“时间和动作研究 ”的管理方法，这种方法很快流行于政府部门。 1923 年，美国国会正式通过了美国第一个《联邦政府职位分类法案》。 同时，管理心理学和组织行为学也取得迅速发展，其中最为突出的是太了的管理理论的提出，他首创工作分析法，为每一项工作规定一个明确的标准，从而大大提高了工作效率。 随着这一理论在政府管理中的推行，促进了美国政府的文官制度改革，开始大力提倡职位分类制度。 现在除了美国实行职位分类外，主要实行这一分类制度的还有加拿大、菲律宾、泰国、哥斯达黎加等国和我国的台湾地区。 公务员分类制度的发展趋势 公务员品位分 类和职位分类各有所长，也各有所短。 从世界各国公务员制度的发展趋势来看，两种分类方法也自取长补短，朝着品位分类与职位分类相结合的方向发展。 实行品位分类的国家注重吸收职位分类的长处，如，英国借鉴了职位分类的经验，注意按照公务员所从事工作的不同性质、难以程度、责任轻重进行分类、社职，简化职级，调动各级文官的积极性。 实行职位分类的国家也开始实行品位分类的优点，如，美国将 16 至 18 等的高级职位划分出来，作为高级行政职位，实行“级随人走的”制度，这就简化了分类结构和分类程序，使其更富有弹性，并重视人对职位的影响，注重发 挥人的主观能动性。 我国国家行政机关实行职位分类制度。 我国《国家公务员暂行条例》第三章第八条规定：“国家行政机关实行职位分类制度”。 依据条例，我国公务员职位分类制度是吸收和借鉴职位分类和品位分类优点的基础上，根据我国的国情，从我国的实际情况出发而制定的，是有中国特色的人事分类制度。 从某种意义上讲，中国的公务员分类制度的基本模式的选择，是在原国家干部等级制度的基础上吸收了职位分类和品位分类的部分内容而构筑的一种模式，具有渐进性和过渡性。 二、建立职位分类制度的意义和标准 （一）公务员职位分类的意义 职位 分类在国家公务员制度中占有重要地位，它是人事管理工作的起点和基础。 建立职位分类制度具有重要的意义。 职位分类为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据。 职位分类是国家公务员的考核有了客观标准。 职位分类为国家公务员培训提供科学依据。 职位分类为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件。 职位分类为国家公务员实行合理的职级工资制度奠定了基础。 职位分类使政府机关确定职位数目和工资标准有了确定的依据。 （二）公务员职位分类的标准 职位分类必须依据一定的标准，具体包括制定职系说 明书、职级规定和职等标准三部分内容。 职系说明书 职系是指工作性质充分相似的所有职位的总称。 工作性质是区分职系的唯一标准，而认定工作性质相似与否必须依据执行工作任务时所运用的知识技能是否相同或相似来决定。 职系说明书是说明每一职系工作性质的书面文件，其作用是为区分职系提供依据，其内容只包括工作性质，而有关工作的难易程度、责。