浅谈工程量清单计价在招标投标中的应用

浅谈工程量清单计价在招标投标中的应用内容摘要：

情况、市场价格信息等各种因素自主定价。 工程 建设的特点之一就是构成工程实体的消耗部分是由工程设计决定的，但施工方法、手段则可以是多种多样的，应由承包人自行决定。 然而传统定额模式将工程实体消耗与施工措施性消耗捆在一起，使技术装备、施工手段、管理水平等本属于竞争机制的个体因素固定化了，不利于承包人优势的发挥，难以确定个体成本价。 在工程量清单计价模式下，打破了过去价格由政府统一定价的静态管理模式，在招标人在编制工程量清单时将实体消耗与措施性消耗分开，投标人在编制投标报价时能够依据企业定额消耗量或参照国家预算定额消耗量、市场价格信息等各种要素，结合企业的具体 实力、技术装备、施工手段、管理水平等情况自主定价。 招投标形式不同 《价格法》规定了三种定价方式，即政府定价、政府指导价和市场调节价。 在传统定额模式下，由于价格改革没在到位，在招投标活动过程中，标底 (控制价 )及投标报价都是按照现行预算定额和费用定额进行计算的，投标过程中，标底 (控制价 )成为一个基准价，在一定的幅度范围内作为判断投标报价有效性的标准。 可以看出，在传统定额模式下计算出来的施工承发包价格是政府指导价。 实行工程量清单计价模式从 阳泉职业技术学院 毕业论文 7 根本上改变传统定额模式下投标报价套用预算定额和费用定额进行计算的 计价办法，而成为由投标企业根据竞争需要、自身实力和特定的需求目标自主确定管理费和利润水平，通过竞争的方式以合同的形式来确认工程造价的定价方式。 这一价格本质上不同于定额模式下通过层层计算得出的价格，也不同于 一方愿卖一方愿买一拍即成的 简单的市场交易行为，它既不是投标人任意定价，也不是招标人自由出价，而是在一定市场规则的引导下，通过报价竞争，由社会加以确认的市场调节价。 实行工程量清单招标的优越性 实行工程量清单计价是建立公开、公正、公平的工程造价计价和竞价的市场环境，逐步解决定额计价中与工程建设市场不 相适应的因素，深化建设工程招标投标工作的改革措施，实行建立在工程量清单计价模式上的招投标制度具有很强的优越性。 1. 4 .1 充分引人市场竞争机制，规范招标投标行为 1984 年 11 月，国家出台了《建筑工程招标投标暂行规定》，在工程施工发包与承包中开始实行招投标制度，但无论是业主编制标底，还是承包商编制报价，在计价规则上均未超出定额规定的范畴。 这种传统的以定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心的计价模式和招标方式，使得原本想通过实行招投标制度在施工承发包过程中引入竞争机制的作用。 由于建筑市场发育不成熟和监管 不到位等因素而没有完全发挥出来。 由于价格是由政府确定的，因此投标报价的竞争往往变成企业问预算人员水平的较量，同时容易诱导投标单位采取各种不正当手段来谋取中标，严重阻碍了招投标市场的规范化运作。 实行工程量清单招投标就是把定价权交还给企业和市场，淡化定额的法定作用，在工程招标投标程序中增加 询标 环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。 通过询标，不但可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方当事人的合法权益，而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外， 有利于维护公平竞争和市场秩序，又可改变过支 只看投标总价，不看价格构成 的现象，排除了 投标价格严重失真也能中标 的可能性。 评标过程中由于制定了合理的衡量投标报价的基础标准，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，既规范了投标人计价行为，又在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作，从而规范了建设工程招投标行为市场。 阳泉职业技术学院 毕业论文 8 1. 4 .2 实现量价 分离 实行工程量清单招标以后，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程量清单。 必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，投标人则必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹 考虑、精心选择施工方案，并根据企业的施工定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标报价，因此，投标人必须承担价的风险。 由于成本是价格的最低界限，当投标人减少了投标报价的偶然性技术误差时，就有足够的余地选择合理标价的下浮幅度，掌握一个合理的临界点，既使报价最低，又有一定利润空间。 通过风险的合理分担促进各方面管理水平的提高。 1. 4 .3 增强招投标过程的透明 度 过去的招投标工作中存在着许多弊端，导致腐败的滋生。 有些工程，招标人也发布了公告，开展了 登记、审查、开标、评标等一系列程序，表面上按照程序操作，实际上却存在着出卖标底，互相串标，互相陪标等现象。 有的承包商为了中标，打通业主、评委，打人情分、受贿分；或者干脆编造假投标文件，提供假证件、假资料；甚至有的工程开标前就已暗定了承包商。 实行工程量清单招标，避免了工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为，有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标行为。 并消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差，可以从细节上衡量投标企业的作价水平及其合理性，有利于正确评标。 工程量清单招标和评标实质上是市场确定价格的过程， 通过淡化标底的作用，使标底不再成为中标的直接因素，并取消标底审核这一环节，将标底应为控制价，并在招标时公开。 控制价的作用只作为投标单位编制投标报价时参考的上限标准，只要投标价高于控制价就不能成为中标单位。 从而起到政府宏观调控的作用。 这样就消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象。 工程量清单和控制价的公开，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了 }个共同的起点。 使招投标过程真正做到了符合 公开、公平、公正和诚实信用的原则。 对招投标的积极影响 有利于招投标法中盼‘ 三公原则”，是市场竞争的基本原则要体现招标投标的公平合理，评标定标是最关键的环节，必须有一个公正合理、科学先进、操作准确的评 阳泉职业技术学院 毕业论文 9 标办法。 但目前国内还缺乏这样一套评标办法。 一些业主仍单纯看重报价高低，以取低标为主；评标中自由性、随意性大，定性因素多，定量因素少；开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标，缺乏客观公正。 实行工程量清单报价要求投标单位根据市场行情，自身实力报价，这就要求投标人注重工程单价的分析，在报价中反映出本投标单位的实际能力，而且由于采用“经评审的最低投标价法”评标，不设评标标 底，发挥市场规律中“竞争”和“价格”治本作用。 为承 包商竞争提供了一个共同的起点，提高了招投标工作的透明度。 由于淡化了标底的作用 (仅作为评标的参考条件 )，使之不再成为中标的直接依据，消除了编制标底给招投标活动带来的负面影响，能够做到招标工程符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。 有利于发挥企业自主报价的能力，因而能够有效地杜绝人为因素影响招投标结果的情况发生，从根本上避免了标底的“跑、漏、靠”以及负面影响，减少了业主的主观倾向。 反映市场经济规律，业主能够选择最优秀的承包商。 有效地提高了工作效率，增强投标报价的可比性招标前业主提供了项目一致、工程数量相同的统 一的工程实物量清单，这使投标人在准备投标报价时不必花大量的时间去计算工程量，可节约时间以充分考虑其报价的准确性。 各投标单位可结合企业实力及市场情况综合考虑施工期间的各种消耗、风险、费用和期望利润，按清单逐项计算出单价及合价，进而汇总得出投标报价。 有利于招投标各方合理承担风险采用工程量清单计价模式招标投标，实行“量价分离、风险分担”，是指招标人只对工程内容及其计算的工程量负责，承担量的风险，促进招标单位提高管理水平；投标人仅根据市场的供求关系自行确定人工、材料、机械价格和利润、管理费，只承担价的风险。 由于成本 是价格的最低界限，投标人减少了投标报价的偶然性技术误差，就有足够的余地选择合理标价的下浮幅度，掌握一个合理的临界点，既使报价最低，又有一定的利润空间。 另外，由于制定了合理的衡量投标报价的基础，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，既规范了投标人计价行为，又在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作。 促进建筑业的市场化 工程量清单计价的特点是将长期以来政府确定工程造价的权利交由市场的主体—— 业主和承包人去自主确定。 业主通过招标的方式选择真正能反映市场水平的建筑产品价格，承包人通过投标的方式，根据市场价 格水平和自身竞争力自主确定工程报价。 同时，业主与承包人之间的计价原则也通过合同的方式约定，避免了目前采用政 阳泉职业技术学院 毕业论文 10 府定额规定和文件规定计价产生的一些矛盾。 政府的造价管理部门和招投标管理部门则只根据国家法令、法规宏观调控和监督市场行为，从而不再介入干预市场的具体定价活动。 这样的计价体制是与市场经济相适应的，能够真实、完整地反映市场。 同时，业主可以有效地降低工程投资，因为市场竞争形成的价格可以避免政府定价机制脱离市场实际的弊端。 建筑企业为了提高其自身的市场竞争力，也会积极、努力地提高企业管理水平，提高施工技术能力和企业 信誉，从而达到占领市场的目的。 政府造价管理部门的管理方式也将产生根本的变革，从现行的微观管理转变为适应市场机制的宏观调控。 而造价管理部门将不再制订定额基价、取费标准，也不再发布调价文件，而仅以制订工程消耗量定额为手段以实现对工程造价的宏观管理，同时定期发布人工、材料、设备、工程造价指标、价格指数等参考信息以达到指导市场定价的目的。 这一系列的改革措施将使建筑承包市场真正转变为在政府宏观调控和指导下的、以市场机制为主导的、充满活力的行业。 与国际惯例接轨 世界贸易组织是维护世界经济运行的三大支柱之一。 在这 些组织成员国的工程招标以及其他的国际工程招标中，普遍采用工程量清单招标模式，把工程量清单列为招标文件的组成部分之一，严格按照清单规定的内容进行招标投标。 我国加入世贸组织后，作为成员国之一，在享受权利的同时，也要切实履行人世的有关承诺，在建筑业领域，要按照世贸组织的基本原则开展工程建设活动，这意味着我们既可以走出国门参与国际建筑市场的竞争，同时又必须加快对外开放我们的建筑市场。 但从目前看，我们的建筑市场，特别是工程招投标方面与国际惯例还有很大的差距。 实行工程量清单招标模式，既能够促使我们的工程招标方式与国际接 轨，缩小与世贸组织其他成员国之间的差距，跟上国际发展的节拍，又可以逐步积累我们自己的工程管理经验，同时达到锻炼企业的目的，使国内的建筑企业获得更多的机遇参与国际市场的竞争 阳泉职业技术学院 毕业论文 11 工程量清单计价办法是指在建设工程招标投标中，招标人按照统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价方式。 2 .1 工程量清单计价的方法 如果仅仅对工程量清单计价模式和定额计价模式进行形式上的对比，可以认为工程量清单项目一般包括多项定额计价模式下的定 额子目，因此目前许多地方工程量清单计价的基本思路是：把每个清单项目剖析、分解为若干个定额计价模式下的子目并反过来倒推计算形成清单项目的综合单价，其具体步骤如下： A 计算清单项目工程量。 根据设计图纸和《计价规范（ GB505002020）》中的工程量计算规则进行计算。 B 确定清单项目综合单价。 具体又可分为下列步骤： ①、确定对应定额子目。 根据工程量清单项目名称和拟建工程的具体情况，按照企业定额（实际应用中较少）或建设行政主管部门发布的定额，分析确定该清单项目的各项可组合的主要工程内容，并据此选择对应的 定额子目（一般多于一个）。 ②、计算每个定额子目工程量。 计算一个规定计量单位清单项目所对应的每个定额子目的工程量。 项目管理者联盟，项目管理问题。 ③、确定每个定额子目单价。 根据投标人自行采集的市场价格或参照工程造价管理机构发布的价格信息，结合工程实际分析确定每个定额子目人、材、机的单价。 ④、确定综合单价。 以上述的量价为基础，把每个定额子目的价格汇总起来，并考虑企业管理费、利润、风险等分摊费用，即得到清单项目的综合单价。 项目管理者联盟，项目管理问题。 2 .2 工程量 清单计价模式在招标投标过程中的运作 工。