毕业设计论文-合理低价中标方法研究

毕业设计论文-合理低价中标方法研究内容摘要：

者，使一切有法人资格的承包企业均以平等的竞争机 会参加投标。 招标单位可以从大量的投标者中选择理想的承包单位。 但是，审核工作量大，耗费也高，投标人中标的机会也较小。 这种方式我国应用较大。 公开招标优点：有利于展开真正意义上的竞争，最充分地展示公开、公平、平等竞争的招标原则，防止和克服垄断；能有效地促使承包人在增强竞争实力上修炼内功，努力提高工程质量，缩短工期，降低造价，求的节约和效率，创造最合理的利益回报；有利于防范招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊现象。 缺点：参加竞争的投标人越多，每个参加者中标的机率将越小，白白损失投标费用的风险也越大；招标人审查投 标人资格、投标文件的工作量比较大，耗费的时间长，招标费用支出也比较多。 （ 2） 邀请招标。 邀请招标是一种有限竞争招标。 招标单位根据工程特点，有选择地邀请若干有承包能力的施工企业前来投标。 这种招标方式，目标比较明确，应邀请的投标单位在经济上、技术上和信誉上都比较可靠，审核工作量小，节省时间。 其缺陷后勤工程学院 学 士学位论文 2 建设工程招标评标 的 现状 9 是，倘若信息不足，邀请者的企业可能不是行业中最优秀的。 这种方式我国应用也较多。 邀请招标优点：目标集中，招标的组织工作比较容易，工作量比较小。 缺点：由于参加的投标单位较少，竞争性较差，使招标单位对投标单位的选择余地 较少，如果招标单位 在选择邀请单位前所掌握的信息资料不足，则会失去发现最适合承担该项目的承包人的机会。 此外，按工程是否全部或部分招标，招标又可分为全部工程招标（又称一次性招标）或多次性招标（按单项工程和分部工程招标）。 按工料承包关系，招标还可以采取全部包工包料、部分包工包料或包工不包料等方式。 工程建设评标现状 国外主要评标定标方法 （ 1） 最低价中标法 最低价中标法是国际上普遍使用的一种建设工程评标方法。 最低价中标法的雏形产生于英国，在英国，当建设工程招投标进行到评标阶段时，首先由业主 和工程师要求各投标人对投标文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解释，然后和投标人进行会谈，评审投标人的资格，最后，将报价最低的投标书评为“财务报价最有利者”。 一般来说，只要技术、合同与行政管理等方面也同样满足要求，业主就会将此最低报价认定为中标。 美国是采用最低价中标法历史最长的国家，在美国，政府立法规定， 10 万美元以上的公共工程建设必须采用最低价中标法。 基本程序是：首先，业主提前 1～ 3 个月在指定报纸和英特网上发布招标消息；其次，审核投标者资格 ,重点检查投标者的各种工程担保保函是否齐备；接着，符合资格 的投标者采取密封报价、公开唱标、当场确定最低价者中标；最后，对中标的最低报价进行复核，如发现有错误，报价不得修改，投标者要么明知亏损也坚持完成，要么放弃签订合同，用投标保函赔偿招标方损失。 此时，以次低价者为新的中标者，对其报价进行复核。 我国的香港特别行政区，目前也采用原港英政府遗留下来的最低价中标法。 与美国不同的是，香港特别行政区没有立法规定政府工程必须采用最低价中标后勤工程学院 学 士学位论文 2 建设工程招标评标 的 现状 10 法，而是在招标公告中声明“政府不一定采纳索价最低的投标书或任何一份投标书”，但实际操作中一般都是最低价中标。 如不采用最低价中标法，负责提交评审投标书报告的工程师要向评标委员会做出详细解释，而投标委员会也要向投标者和有关机构做出详细解释。 最低价中标法能在美国、英国等国家和地区长期使用，并且运行良好，是因为它们在逐步的实施过程中，已经形成了一整套有效的约束保障措施，比如严格的资格预审、完备的工程担保制度和信誉评价制度等。 （ 2） “最优价值”评标方法 “最优价值”是目前在欧洲和美国等国家推行的一种评标方法，是由美国亚利桑那州立大学“履约质量学习研究中心” （ PBSRG） 的柏木迪安 （ Dean T. Kashiwagi） 教授提出来的。 柏木迪安教授通过对英 国与美国历时 20 多年最低价竞标模式的调查研究，得出了这样的结论：“最低价评标”模式正逐渐降低承包商的履约质量水平，且遵照该模式进行的工程所花费的成本往往存在巨额浪费。 而他提出的“最优价值”评标方法就是从工程质量和承包商履约质量方面来解决“最低价评标”方法出现的问题。 与“最低价评标”法相比，采用“最优价值”评标办法能够挑选出高技能经验丰富的承包商，他们因为有经验而不需要业主投入很大精力对其指导管理。 价值最优的承包商有成熟的自我计划和管理，他们甚至在开工前就能够纵观全局，迅速获知可能存在的风险，并找到最大化 降低风险的解决方案。 他们通常会按照工期和预算成本来提前制定施工计划和控制风险的计划，使风险能降低至少 50%。 因此，业主虽然因为选择更成熟的承包商而付出了高代价，但整个工程的施工效率得以大大提高，业主转移了风险、获得了更好的履约质量，承包商相应地也缩减了成本、获得了更高的利润。 PBSRG 自行开发了“最优价值招投标系统” （ PIPS） ，通过这个系统来发现哪些承包商更富有经验。 业主首先要考核承包商过去的履约质量信息，之后让承包商在投标书中写出施工计划和风险评估计划，再经过面试、优选，确定中标单位，随后在项目实 施过程中要求其向业主提供风险周报，工程竣工时对其履约质量和产品质量进行综合评估，形成其新的履约质量信息，以新反馈的信息将资料库更新，或是对将来招标目标进行优化。 全球有 400 多个建设项目运行了这个系统，项目总额超过 亿美金，其中 98%的项目都按时完工，且没有出现承包商的合同变更，业主都表现出较高的满意率。 后勤工程学院 学 士学位论文 2 建设工程招标评标 的 现状 11 国内主要评标定标方法 近年来，在国家政策的指导下和不断的招投标实践中，全国各地摸索和尝试了一些评标方法，主要有标底接近法、两阶段评标法、综合评估法、最低价中标法和合理低价法等。 我 国《招标投标法》第四十一条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一： （ 1） 能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准； （ 2） 能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是低于成本的除外。 条件 （ 1） 对应的就是综合评估法，条件 （ 2） 则首次提出了经评审的最低投标价法的概念。 经评审的最低投标价法一经提出，就引起了学术界的纷纷关注。 但是法律条文中没有对经评审的最低投标价法的概念做详细解释，也没有对如何评审投标报价是否低于成本做出说明和规定，导致经评审的最低投标价法在实际的应用中，由于各地对其 概念的理解不同，评审方法不一，从而也暴露出很多问题。 （ 1） 综合评估法 综合评估法是我国目前使用最广泛的一种评标方法，就是评标委员会根据招标文件中规定的评标标准及权重，在商务标和技术标合格的条件下，对投标文件的工程造价、工程质量、施工工期、企业信誉、施工组织设计方案等因素进行综合打分，得分最高者中标。 该方法不是把报价作为唯一的评价因素，兼顾了报价、技术等各方面因素，能全面评估投标人的整体实力，保证工程的质量，因此，适用于工程技术相对较复杂、施工难度较大的大型工程项目。 综合评估法在实践中有以下问题需要注意： 一是评标因素的设置、权重分配和打分标准的确定都是人为地，带有主观性；二是由于综合评分中主观评分占很大分量，因此，评标容易受业主、评委的主观倾向性左右，导致评标结果的不公正；三是限制了投标企业使用新工艺、新方法和提高生产效率，不利于竞争和合理定标。 （ 2） 经评审的最低投标价法 根据《招标投标法》的规定，经评审的最低投标价法应该首先满足投标文件对招标文件的实质性响应，然后在投标报价不低于其成本的前提下，选择报价最低的投标人中标。 这里，“评审”和“最低”是经评审的最低投标价法的关键和后勤工程学院 学 士学位论文 2 建设工程招标评标 的 现状 12 核心。 “评审”就是对投标人的投 标文件是否符合招标文件的实质性要求及投标人的成本进行评价、审查；“最低”但不能低于成本，这里的成本是投标企业的个别生产成本，而非具有一般经济学意义上的社会平均生产成本。 通过分析，我们可以得出，我国的经评审的最低投标价法和国外的最低价中标法其本质上是一致的，其指导思想都是通过在招投标中引入最充分的竞争，实现降低工程造价、提高经济效益和社会效益，并且保证工程质量。 两者之间唯一的区别就是，国外的最低价中标法没有强调投标报价低于成本的除外，那是因为国外的招投标制度经过长期的发展，合同管理、市场约束和保障机制等已经 较为成熟，从而避免了低于成本报价的恶性竞争。 厦门市是我国第一个实行经评审的最低投标价法的城市，在实践中发现，在实施经评审的最低投标价法之后，串通投标现象愈演愈烈。 在其它地区的工程实践中，经评审的最低投标价法也遭遇了这样或那样的问题。 （ 1） 对“低于成本价”的界定困难 建设部 89 号令规定的建设工程成本的构成为直接成本和间接成本。 直接成本包括人工费、材料费、施工机械使用费，间接成本包括管理费、规费和其他费用。 在建设工程施工项目成本的构成中，其中直接成本占的比重最大。 建设工程直接成本的不确定性是由于承包商不 同，所产生的人工费、材料费、施工机械使用费不同以及所采取的措施费用不同。 间接成本的不确定性是由于不同的承包商管理水平不同，因而为完成该项目所发生的管理费用也是不一样的。 现实中，由于各个施工企业技术装备、管理水平、劳动生产率等不同，具体针对某一施工项目成本，影响项目成本的因素太多，要准确估计投标人的项目成本是比较困难的。 由于建设工程成本的不确定性，加上目前建筑市场尚不规范完善，造价信息不通畅，使得在采用经评审的最低投标价法评标的过程中，要评审出投标报价是否低于成本难度增大。 再加上目前的评标专家还存在技术、职 业道德等方面的问题，使得对低于成本的投标报价进行排除这一关键环节得不到保障，导致经评审的最低投标价法可能简单的退化为报价最低者中标。 （ 2） 容易引发恶性竞争 由于经评审的最低投标价法遵循的是低价中标的原则，谁的报价越低，就越有可能中标。 在建筑市场竞争日益加剧的现实情况下，施工企业往往会不惜血本竞相压价，造成施工企业的利润被过度压缩，甚至亏本，不利于企业的健康发展。 后勤工程学院 学 士学位论文 2 建设工程招标评标 的 现状 13 而施工企业为了弥补损失，往往在施工中偷工减料、以次充好或者拖欠工资。 长期以往，建筑市场的工程的质量水平会普遍降低，“豆腐渣”工程会越来越多，会引发 一系列的社会问题。 （ 3） 企业缺乏自主报价能力 经评审的最低投标价法要求企业以企业内部定额为基础，结合市场竞争情况，自主报价。 而目前我国的施工企业大多数还没有建立起自己的定额，没有独立的私人估价信息，因此，企业的报价带有盲目性，使企业缺乏竞争力，不利于企业的发展。 总之，虽然经评审的最低投标价法是与国际惯例接轨的方法，但是在我国的市场机制发育还不完善，外部约束和保障机制还不健全，以及其它各方面条件还不成熟的现实情况下，经评审的最低投标加法的实施还存在着局限性。 而合理低价中标法既遵循了低价中标的发展趋势，符合 国际惯例，又保障了投标报价的合理性，有效地防止了投标人盲目低于成本报价的恶性竞争，在我国现阶段的实际国情下，不失为一种合理的评标方法。 后勤工程学院 学 士学位论文 3 建设工程合理低价中标方法的理论研究 14 3 建设工程合理低价中标方法的理论研究 合理低价中标方法的法律依据及原因分析 2020 年，建设部等六部委联合下发了《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》，其中第八条提出了政府投资工程必须严格遵守建设程序，依法进行建设，实行公开招标和工程量清单计价办法，在通过技术和商务标评审的基础上，实行合理低 价中标。 2020 年以来，长春市针对工程建设领域虚假招投标、围标、串标等不良现象，积极推行“无标底招标，合理低价评标”办法，有效遏制了工程建设领域腐败现象和职务犯罪的发生。 两年来，长春市在 6 个建设项目 50 余个标段的招投标中试行了这种办法，较好地解决了采用“综合评标法”存在的评分标准弹性大、过程不透明和权钱交易等问题，防止了商业贿赂行为和国家建设资金浪费现象的发生，维护了工程建设秩序。 2020 年，江苏省东台市招标投标管理中心经过认真调研，并召开由招标代理机构、造价咨询单位代表，施工企业编标人员和 部分造价类评委参加的座谈会，研究制定出比较完善、更趋合理的“合理低价”评标定标办法。 该方法对消除建设工程招投标采用低价中标办法可能引起的恶意低价抢标而给工程质量管理带来的隐患，促进建筑业的健康发展起到了积极作用。 江苏省东台县实行的合理低价中标法的具体方法和实施步骤为：在初步评审和详细评审中分别增加总价初步评审和分项详细评审两个阶段。 在总价初步评审阶段，设立有效报价区间，最高限价和最低限价之间为有效报价区间，超出此范围的投标无效，不进入分项详细评审。 最高限价由招标人根据标底和工程的具体特点设定；最低限价由最高 限价和投标人平均报价分别乘以一定的权重和调整系数并考虑暂定价和预留金后确定。 权重事先确定一定范围。