本科建筑专业毕业论文

本科建筑专业毕业论文内容摘要：

当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 邀请招标虽然也能够邀请到有经验和资信可靠的投标者投标，保证履行合同，但限 制了竞争范围，可能会失去技术上和报价上有竞争力的投标者。 因此，在我国建设市场中应大力推行公开招标。 一般国际上把公开招标称为无限竞争性招标，把邀请招标称为有限竞争性招标 [3]。 （ 2） 从招标的范围进行分类，可以分为国际招标和国内招标。 国家经贸委将国际招标界定为是 “ 指符合招标文件规定的国内、国外法人或其他组织，单独或联合其他法人或者其他组织参加投标，并按招标文件规定的币种结算的招标活动 ” ；国内投标则 “ 是指符合招标文件规定的国内法人或其他组织，单独或联合其他国内法人或其他组织参加投标，并用人民币结算的招标活动 ”。 建设工程招投标的程序 建设工程的招投标既是一个连续、完整的工作过程，又是一个独立完整的项目决策管理过程。 对建设工程而言，不同的招标虽然有着不同范围和内容，但是所有的招标都由招标人组织、投标人参与完成，都有着一个共同的一般程序如图 21所示。 建设工程招投标中若干问题分析 7 招标人 投标人 图 21 建筑工程招投标流程图 招标人招标准备； 发布招标公告 获得招标信息，前期投标决策，联合投标可行性，资格预审准备 招标人开始资格预审 购买资格预审文件，编制资格预审申请，确定分包和联营体组合 获得招标人投标申请书 评审潜在投标人资格 报送资格预审申请文件 未通过资格预审 购买和熟悉招标文件；市场调查、工地考察、提出质疑、核 定工程量和招标条件；获得招标人书面答复和招标补遗书 发出投标邀请书 发售招标文件；主持招标前会议和 现场勘察；书面答复质疑与补遗 编制工程实施的施工方案；编制工程投标报价，研究投标原则和技 巧，确定成本，研究利润与评估风险，报价决策；编制投标文件 报送投标文件，提交投标保证金 获得投标文件 开 标 评标；组织澄清会议 定 标 主持签约前合同谈判 招标人授予合同 参加开标会，了解竞争对手情况 书面答复招标人询问；参加澄清会议 获得招标人中标通知；签 订合同前准备 未中标 参加合同谈判 交履约担保；签订合同协议书 建设工程招投标中若干问题分析 8 3 招投标过程中的违规行为及危害 建设单位的违规行为 建设市场存在的许多问题都与其行为不规范有关 , 虽然建筑业行政主管部门一再采取各种措施治理整顿建设市场 , 但是由于在建筑市场上，占主导地位的投资主体建设单位大多数不属于建筑业 , 造成建筑业行政主管部门对建设单位 非常乏力 , 建设单位的违规行为长期得不到纠正 , 给中国的建筑业造成极大的危害。 主要表现在以下几个方面 : （ 1）规避招标。 规避招标就是不招标，即招标 人将包括按法律规定必须采取招标方式确立合同关系的项目化整为零，分别与多家承包商进行关系交易和权钱交易，或直接与施工单位单独谈判 (议标 )缔约，或作为某一合同的补充合同与合作方式达成损公肥私的默契 [4]。 （ 2）外招内定，搞虚假招标。 招标单位完全执行招投标流程，表面上招投标双方是在平等互利的基础上进行招投标活动，制定的有关规则也符合招投标法的要求，但实际上工程在招标前中标单位就已经内定，正在“招兵买马”。 作进场前准备，而其他投标单位都只是陪衬。 在实践中，招标单位常常利用法律赋予的权力，搞围标、串标、肢解工程、规 避招标等违法违规操作，这些虚假招标行为具有相当的普遍性。 （ 3）招标文件制定不够规范。 一些招标人在制定招标文件时，故意在招标文件中设置废标陷阱，导致一些投标企业在非实质性条款上被判为废标。 如在招标文件中经常会有这样的提法：投标人不能实质性地响应招标文件的相关条款将作为废标处理，到底哪些条款为实质性条款，招标文件中并未明确，这就带来了在评标时的随意性，想不让某家中标，就刻意地去寻找投标文件的漏洞，哪怕一个小小的疏漏，只要与招标文件中的某些并不重要的条款进行对照，认为不符就草率地判定为废标。 （ 4）招标公告公而 不告。 例如某建设工程，关系到社会公共利益，必须进行公开招标。 该项目的招标人希望由自己内定单位中标，但考虑到如果通过正常途径进行公开招标，在竞争激烈的情况下，无法控制开标结果。 于是，招标人就利用公开发布信息这一环节的非强制性，将招标公告发布在发行量较少或知名度不高报纸上，或者人为缩短报名期限。 从而使自己意向单位报上名，排除其它单位报名，达到自己内定单位中标的目的。 （ 5）评标过程不够规范。 一些招标人非法干预正常的评标活动，主要反映在对评委的评标施加影响方面。 招标人引导评委向自己的“意中人”倾斜，如达不到目的，就故意拖延评标过程，迟迟不能决标，甚至于找茬流标。 （ 6）合同签订不规范。 一些招标人在拟草招标文件时故意对一些条款含糊其词，甚至一些招标人事先与意中投标人达成某种默契，中标后招标人设法补偿。 若不是自 建设工程招投标中若干问题分析 9 己中意的单位中标的，在签订合同时增加一些中标人无法接受的条款，有意为难中标人；若是自己中意的单位中标，在签订合同时给予不少优惠条件。 （ 7）标底泄露或标底不准。 工程标底是衡量投标报价准确程度的一把尺子，一要准确，二要保密，可是有些建设单位利用标底的作用大做文章。 有些单位把标底泄露给关系单位，使其报价在评标时获得客 观优势。 有些建设单位不找有编标资质的单位编标，而是安排听自己话的人编标，便于泄露给关系单位，往往是拿并不准确的标底衡量投标单位报价，常常是做的正确的报价因偏离不准确的标底而不能中标，而报价并不准确的关系单位却因报价接近标底而中标。 还有关系单位与招标单位共同抬高报价，那些编制准确的预算反而偏低标底，关系单位虽报价高，但因接近标底，反而能中标，标底成了给关系单位创造客观优势的有力工具 [5]。 （ 8）部分招标，半招半送。 有些建设单位招标是为掩人耳目，不招标不符合领导和群众的要求，真正意义上的招标又不能以权谋私， 于是就将工程中的一部分招标，将其余部分以增补合同形式安排中标的关系单位连续施工。 如某项工程造价 80万元，配套的道路、景点、绿化 80万元，共 160万元，而基建部门负责人仅将建安部分招标，把配套工程以工期紧、易管理等为借口按照增补合同形式确定原施工单位施工。 投标单位的违规行为 投标单位作为竞争者，处于被动地位，一切都要响应建设单位招标文件的各项要求，他们为了竞争取胜，能够中标，也不惜采取了一些违规行为，扰乱建筑市场秩序。 （ 1）投标人与招标人串标。 工程项目招标投标中，部分投标人利用包括商业贿赂等在内的 各种手段与权力部门或权力人达成默契进行串标。 串标利用正常的招标投标程序，使特定投标人取得工程的行为合法化，造成投标人“自然”中标的假象，隐蔽性强，难以对其进行有效监管，对公平竞争原则的破坏性也较强。 （ 2）投标人之间相互围标。 在工程招投标过程中，几家投标单位通过事先商定，联合对招标项目的一个或几个招标段用一致性报价、压价或抬价等不正当手段来串通报价，排斥其它投标人，控制中标价格和中标结果，让他们其中的某个利益相关投标者中标的行为。 （ 3）投标人之间相互陪标。 早期陪标往往以一个投标人编制数份类似标书的形式出现 ，法律法规对这种行为规定了包括降低资质等级、一年或数年不能参与某地区或某行业的投标等较严厉的处罚。 现阶段陪标出现了由各投标人单独编制标书，各陪标人标书的总报价和参与评分的单价接近的趋势，或替被陪方拉分 (即不按常规的投标人报价思路报价，故意报高价或低价使得被陪的投标人较易获得最高得分 )的趋势。 由于这种陪标方式的隐蔽性更强，对招标投标市场的破坏性也更大 [6]。 （ 4）投标人挂靠。 有些投标人本身没有工程建设资质，为了承揽工程，与某些有资质的单位串通一气，采取租用、借用企业资质，给企业或项目经理交一定的管理建设工程招投标中若干问题分析 10 费，挂 靠某企业参与招投标活动。 有时甚至通过挂靠多家有资质的建筑企业参与投标，不论名义上是哪一家中标，实质上都是他本人中标，其实质是掩盖了投标单位无资质的问题，其结果使建筑工程的质量存在很大的风险和隐患。 （ 5）投标时超低价竞争，中标后通过不规范行为谋利。 投标人之间无序竞争、过度竞争、不平等竞争屡见不鲜。 部分投标人为了占领市场，通过故意降低投标报价，贿赂招标相关部门权力人，甚至在招标人面前恶意破坏竞争对手信誉等行为来使自己中标。 投标人中标后为了获利往往大面积偷工减料，恶意进行工程变更。 这些不当竞争行为严重影响了施工 招标投标市场的健康发展，破坏了建筑施工行业的整体信誉，同时也对建筑企业的健康发展造成了严重的影响。 建设主管部门的失职行为 建设主管部门作为招投标活动的行政管理部门 , 本应严格执法 , 按基本建设程序办事 , 但有些地方却大搞地方保护主义 , 排斥外地施工企业进人本地有形市场 , 设置各种障碍 , 如办理投标许可证、缩小公告发布范围、缩短投标时间、交纳注册费、管理费、巨额保证金等等 , 使外地施工企业望而却步 , 这样长期下去 ,造成当地施工企业技术水平落后 , 施工工艺得不到提高和发展 , 制约地方经济发展。 有些部 门仍然习惯于行政审批 , 对于项目招投标活动的监管、指导和服务明显不够 , 甚至以审批代替监管 , 侵害了建设单位的招标自主权。 有些部门和地方行政领导通过打招呼、递条子等方式 , 为特定企业和个人说情 , 干扰正常的招投标活动。 一些行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严。 有的地方不具备工程建设项目施工投标资格的无资质的单位参加投标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标(一些有资质的施工企业，只负责出资质，任人挂靠，收取中标项目管理费 )，这种“高资质中标、低资质进场、无资质施工”的现象，严重违反国家的相关法律、 法规，违反基本建设程序，扰乱工程建设项目施工市场的行为，是当前工程建设模式的一大漏洞，直接影响工程的质量、安全 [7]。 监督部门监管不力的行为 监督部门作为招投标活动的监督主体 , 本应严格监督招投标各方的行为是否符合招投标程序、是否合法 , 但有些地方的监督人员参与评标 , 成了评委 , 既当裁判员 , 又当运动员 , 使评标处于无监督状态 , 给其他评委做手脚、暗箱操作提供了机会 , 使招投标活动不能真正体现公开、公平、公正的原则。 另外监管力度不够，纪检监察部门形式上被列为招投标工作小组成员，出席招投标会议，但 并没有对招投标工作进行事前、事中、事后的全过程监督。 有些招标会上业主明显带有倾向性，招标小组成员心知肚明，但都不敢发表自己的真实意见，更不愿得罪业主，往往按照业主的意愿投票。 这种不讲原则、丧失立场的行为，纪检监察部门参与其中却束手无策，缺乏有效建设工程招投标中若干问题分析 11 的监督手段，为暗箱操作开了绿灯。 还有， 名目繁多的规章制度让招标人、投标人和招标代理机构如云里雾里，各行业监管部门也只知闭门造车。 更为复杂的是，为了经营 “ 自留地 ” ，一些行政主管部门把本部门利益塞进各自颁布的规章制度中，互相交叉、条文矛盾、规则不统一，造成 “ 法规打架 ” 的尴 尬局面。 违规行为造成的危害 （ 1）造成工程质量低劣，威胁人民群众的生命财产安全。 一些“压级压价”、“回扣”等问题的存在，施工单位为了节省开支，把不应该节省的也省掉，在施工过程中，不做安全防护，施工现场不做围挡、不做封闭施工，引发事故、使得施工噪音、粉尘、工程弃物、施工人员的生活垃圾等严重污染周围环境是小，偷工减料，使用劣质材料偷梁换柱，建造不合格工程，则却招致极大的安全隐患。 例如震惊全国的彩虹桥坍塌事件，就是一个非常典型的豆腐渣工程案例。 （ 2）提供了滋生腐败的温床，腐蚀了一批干部。 招投标过程是利润 之争、利益之争。 在这有利可图的利诱驱使下，一些投标人就不惜采取卑劣的不合法的方法、策略和手段，拉个别领导干部下水，与他们同流合污，达到个人私利目的。 这些腐败现象在我国有许多典型事例可借鉴，坑害了原本清廉优秀的干部。 （ 3）造成错误表象，保护落后，阻碍了建筑技术的发展提高。 由于以上不合法及欺瞒等行为现象的存在和发生，使得投标人能得出这样一个结论，即：招标中标不是靠企业先进的技术优势、先进的施工手段、高质量、好信誉。 而是靠行贿、走后门找关系，靠权力、金钱等不正当的手段获取。 这种情况下，先进得不到鼓励，落后未能受 到惩罚，长此以往，施工企业的发展动力消失，会严重阻碍建筑技术的提高，阻碍整个建筑业的发展 [8]。 （ 4）无视甚至削弱了招投标监督管理部门的监督执法作用。 一些招标工程之所以出现反复交易现象，与一些领导的干涉或者可说有直接或间接的关系。 一次交易未达到“满意签约”，但又迫于“公开”舆论，便通过领导的领导等各种关系予以压力，逼迫重新进行招标，直到选中意中人为止。 这在一定程度上，给社会舆论方面造成了可以无视监督部门职能存在、无视法律法规制度约束存在等错误表象。 也在一定程度上，削弱了招标监督部门的职能作用，以至使得工程 招投标入场交易活动真正成为“走过场，走形式”。