西安市开展国家服务业综合改革试点实施方案-西安市发展和改革委员会

西安市开展国家服务业综合改革试点实施方案-西安市发展和改革委员会内容摘要：

业试点聚集区重点项目建设，又要保持与现有相关产业政策相协调。 构筑服务业多层次融资渠道，鼓励各类金融机 构面向服务业企业开展业务，创新金融产品；鼓励民间资本、民营企业、境外资金进入服务业领 域，建立多元化投入机制，带动更多的社会资金支持服务业发展，支持服务业做大做强。 （五）推进聚集发展 按照重点突破、合理布局的原则，在重点建设好首批 6 个服务业综合改革试点聚集区的基础上，对发展较为成熟的聚集区，分批增加新的 国家级、省级 试点聚集区 ，并争取国家和省上的支持。 在全市建设一批市级专业化试点聚集区， 形成各具特色、争先发展的良好氛围。 大力支持聚集区的公共服务体系和平台建设，鼓励建设特色街区。 支持二产、三产融合发展， 大力 培育龙头企业，带动服务业全面发展。 （六）实施项目带动 加大服务业招商引资力度，积极筹 措资金，策划引进并集中实施一批 带动力大、支撑力强、产业关联度高的 服务业重大建 — 20 — 设项目。 建立市服务业重大项目库， 2020— 2020 年期间，重点抓好 150 个服务业综合改革试点重大项目（见附表二）， 总投资4253 亿元 ，其中， 2020－ 2020 年投资 3082 亿元，有力推进全市服务业综合改革试点工作，支撑并带动全市服务业又好又快发展。 （七）完善统计体系 建立健全反映服务业综合改革试点的统计制度，先行先试制订科学规范的服务业分类标准，建立合理的统计口径和综合报表制度。 加强对新兴服务业态和商业模式的调查研究，将网上购物 等新兴服务业纳入服务业统计体系，反映现代服务业发展的实际情况。 建立评估与监测体系，确保服务业统计数据质量。 五、实施步骤和工作要求 （一）实施步骤 1． 全面启动阶段（ 2020 年）。 由市服务业综合改革试点工作推进领导小组办公室牵头，将服务业综合改革试点的主要任务和工作职责落实到单位。 建立服务业综合改革试点工作机制、考核体系以及相应的激励监督措施，形成浓厚的开展服务业综合改革试点的舆论氛围。 2． 深入推进阶段（ 2020～ 2020 年）。 着力推进服务业综合改革试点任务在重点产业、重点区域先行先试。 市服务业综合改革试 点工作推进领导小组办公室加强对重点区域、重点产业的规划引导、政策扶持、项目推动和监督考核，一批服务业重大项目 — 21 — 竣工建成。 2020 年下半年，迎接国家发改委对试点区域的中期评估，做好自查迎检、总结调整工作。 3． 初见成效阶段（ 2020 年）。 六大聚集区初见成效，九大重点领域竞争力进一步加强。 对重点区域服务业综合改革试点工作进行总结验收，总结改革创新经验，在全市范围内进行推广，建立服务业综合改革工作长效机制。 结合新形势的特点和要求，提出进一步完善提高的目标和任务，形成在全国具有典型示范意义的服务业发展和改革经验。 接受 国家发改委的总结评估。 （二）工作要求 1． 高度重视，形成合力。 各有关部门要深刻认识开展服务业综合改革试点的重要意义，以推进试点为契机，切实把促进服务业发展作为全市调整产业结构、转变发展方式的重要工作来抓。 2． 落实责任，加强监督。 各区县、各开发区（基地）、各有关部门、各试点聚集区要认真落实全市服务业综合改革试点实施方案，围绕承担的试点任务，在 2020 年 1 月 底前制定 出 具体推进方案。 方案要求思路清晰、定位合理、目标明确、任务具体、措施有力。 市服务业综合改革试点工作推进领导小组办公室根据试点方案，加强监督检查。 3． 狠抓项目，重点突破。 对服务业重大项目优先列入市重点建设项目。 实行服务业综合改革试点重大项目动态管理制度、绿卡制度、督办制度和现场办公制度，建立市、区县、试点区域三级联动推进机制，协调解决项目实施过程中出现的困难和问题， — 22 — 确保项目的开工和建设进度。 4． 建立机制，强化考核。 结合《西安市年度目标责任综合考核实施办法》，将服务业综合改革试点的目标任务层层分解下达，纳入各区县、各开发区（基地）、市级有关部门的年度目标责任考核体系中，夯实工作责任，形成考核机制，充分发挥考核工作的导向、激励和约束作用，促进服务业综 合改革试点各项任务的完成。 附 件 ： 1． 西安市开展国家服务业综合改革试点实施方案责任分工一览表 2． 西安市服务业综合改革试点重大建设项目表 — 23 — 附件 1： 西安市开展国家服务业综合改革试点实施方案 责 任 分 工 一 览 表 工作 任务 主要目标 具体任务 牵头 单位 配合 单位 时间进 度 一、 打造服务业综合改革的先行先试区域 （一） 国际港务区物流产业聚集区 到 2020 年，服务业增加值达到 180 亿元，占全市服务业增加值的5%，成为全国具有重要影响的生产性服务业聚集区。 建设三大支撑平台。 加快建设西安铁路集装箱中心站、西安综合保税区和西安公路港三大物流平台，形成在内陆地区具有一定创新性的国际陆港模式，成为全省物流业发展重要平台。 国 际 港务区 市交通局 市发改委 20202020 建设国际型内陆港。 加强与港口和口岸的合作，加强与天津港、连云港港、青岛港、上海港、阿拉山口口岸和霍尔果斯口岸的联系，完善内陆港功能，引入港口服务企业，培育国际贸易、港口服务、离岸金融、仓单质押、中介服务等新型现代服务产业，打造临港产业集群。 20202020 加快重 点项目建设。 推动西安公路港、西安华南城、物流企业总部基地、新加坡迅通物流分拨基地、西北出版物物流基地、西安广汇汽车物流产业园、中国移动西北大区物流中心等重点项目的建设和运营，完善聚集区内的生活配套建设。 20202020 推动信息化建设。 推动物联网技术的研发与应用，引导企业运用信息化手段提升物流服务水平，提高园区物流业发展水平和优化全省物流效率。 市工信委 20202020 — 24 — 工作 任务 主要目标 具体任务 牵头 单位 配合 单位 时间进 度 （二） 高新区生产性服务业聚集区 到 2020 年，服务业增加值达到 100 亿元，占全 市服务 业增 加的3%，成为全球有一定影响力的科技服务园区。 打造适合企业发展的空间布局。 以创业研发园、科技企业加速器和创业新城为依托，完善配套设施，建设初创期企业聚集区、办公生产一体化基地、电子装备产业聚集区和生物医药产业聚集区。 高新区 市发改委 市科技局 20202020 建设八大公共服务平台。 建设生物医药孵化器平台、先进制造业公共服务平台、光电子专业技术服务平台、集成电路设计公共服务平台、能源科技服务平台、公共信息服务平台、检验检 测服务平台、公共培训服务平台等八大服务平台。 市发改委 市科技局 20202020 提升信息服务能力。 办好西安创新网、西部生物医药资源网等专业门户网站，增强信息化服务手段，加快公共信息服务能力建设。 市工信委 20202020 构建高新区金融超市。 嫁接投融资、担保、银行等金融资源，构建高新区金融超市。 市金融办 20202020 加强人才培训。 以企业发展过程中对培训的需求为基础，培养和吸引各类人才，整合优势培训资源，建设高新企业大学。 市教育局 20202020 （三） 高新区服务外包产业聚集区 到 2020 年，高新区软件与服务外包产业实现增加值达到 250 亿元，占全市服务业增加值的 7%，成为“国内领先、国家一流”的软件研发和服务外包基地。 建设软件新城。 主要建设产业生态区、人才培育区、科技商贸区、配套生活区，搭建商业流程外包共性技术平台、人才实训平台、软件测试实验室等公共服务平台。 高新区 市发改委 市科技局 20202020 优化产业结构。 形成以产品研发设计为基础，物联网关键环节为先导，新媒体应用为核心，服务外包为重点的四大产业协同发展的软件与服 务外包产业集群。 市发改委 市商务局 20202020 完善软件技术创新体系。 建立软件工程技术支撑平台、软件测试平台、软件构件库，制定软件复用技术标准，提高软件企业创新能力。 市发改委 市科技局 20202020 加强专业服务网络和外部基础设施建设。 建立多备份高速网络系统，建立双回路供电系统，设立不间断网上结算和报关中心，完善市场中介服务，建设符合国际标准的特色园区。 市工信委 西安海关 2020 年底 — 25 — 工作 任务 主要目标 具体任务 牵头 单位 配合 单位 时间进 度 （四） 碑林区动漫产业聚集区 到 2020 年，服务业增加值达到 10 亿元，占全市服务业增加值的%，打造成国家级动漫产业基地。 建设公共服务支撑系统。 策划建设专业化动漫产业平台、公共技术服务平台、实训教育平台、项目策划与运营平台、投融资平台、国际交流与合作六大平台。 碑林区 市文广新局 20202020 建设特色园区和创意街区。 通过盘活土地存量，改造楼宇厂房，打造创意动漫产业园区和动漫主题商业街区，在星光一路打造成现代化的“时尚文化消费聚集区”和“新文化旅游观光示范街”。 市文广新局 市商务局 20202020 构建创意产业体系。 逐步形成以动漫游戏、网络游戏、手机游戏、动漫影视、出版传媒以及动漫衍生品生产等为主体的产业框架体系。 市文广新局 20202020 培育骨干企业。 选择实力强、发展潜力大的本地企业精心培育，同时引进国内外大型知名软件服务外包及动漫游戏类企业，造就一批有规模、有核心竞争力的骨干企业和优秀产品 市商务局 高新区 20202020 （五） 曲江新区文化产业聚集区 到 2020 年，服务业增加值达到 70 亿元，占全市服务业增加值的2%，建设国家级文化产业示 范区。 构建文化娱乐商业聚集区。 以西安音乐厅、曲江美术馆、曲江电影城为核心，以大唐不夜城为依托，集聚餐饮、娱乐、购物等实体单位，建设曲江文化娱乐商业聚集区。 曲江新区 市商务局 市文广新局 20202020 推动 文化旅游 服务业跨区域发展。 密切联系世界旅游组织、世界旅行社协会等 国际性组织 ，整合酒店、旅行社，延伸旅游产业链。 市 旅游局 市文广新局 20202020 加快影视产业链和数字文化平台建设。 积极 打造国内数字文化 平台，建设动漫游艺中心；完善 影视 产业链， 包括 影视策划、 影视制作、 影视发行、版权交易 、 影视旅游体验等， 形成影视产业聚集区，打造西部影视产业基地。 市文广新局 20202020 打造区域会展中心。 依托曲江 会展产业园和曲江国际 会展 中心，整合现有资源，加大招商力度，培育全国性的会展品牌，成为西北地区的区域性会展中心。 市会展办 市商务局 20202020 — 26 — 工作 任务 主要目标 具体任务 牵头 单位 配合 单位 时间进 度 （六） 浐 灞生态区金融商务产业聚集区 到 2020 年，服务业增加值达到 130 亿元，占全市服务业增加值的4%，建设以金融服务业为龙头的现代服务 业聚集区。 建设金融服务外包示范基地。 建设中国银行全球客服中心、建设银行陕西省分行西安经营管理部营运大楼、金融押运及银行票据服务基地等。 浐 灞生态区 市金融办 20202020 建设区域金融中心核心承载区。 建成集银行、保险、证券、信托投资、资产管理、 公司办公、 高档酒店、时尚购物等金融机构及泛金融机构、配套服务设施等为一体的金融商务综合体。 市金融办 市商务局 20202020 建设西部区域资本交易市场。 重点建设西部区域环境交易中心、碳排放交易所、西部资源产权交易中心等交易市场。 市金融办 20202020 完善金融配套服务区。 重点建设金融商务配套服务基地、金融外包服务中心、会计师服务中心、金融培训学院等配套服务设施。 市金融办 20202020 二、着力增强服务业重点领域竞争力 （一） 旅游业 到 2020 年，旅游业增加值占全市 GDP 比重超过 10%，基本建成国际一流旅游目的地城市。 活化历史人文资源，提升西安人文旅游的国内外影响力。 推进大明宫、杜陵等大遗址的保护与开发； 曲江新区 市文物局 市旅游局 20202020 推进汉长安城、昆明池、阿房宫等大遗址的保护与 利用 ； 长安区 未央区 沣东新城 实施秦始皇帝陵博物院提升工程，打造秦文化核心旅游景区。 临潼区 — 27 — 工作 任务 主要目标 具体任务 牵头 单位 配合 单位。