第一部分规范权力运行相关法律法规和工作流程图风险防范

第一部分规范权力运行相关法律法规和工作流程图风险防范内容摘要：

料；（ 5）法定代表人或者主要负责人、安全管理人员、专业技术人员的身份证及资格证（毕业证、结业证、培训证）的复印件，个人简历、任命书或授权担任法定代表人的证明文件；（ 6）消防审核意见 ；（ 7）计算机经营管理技术措施证明文件；（ 8）守法经营承诺书；（ 9）工商行政部门颁发的《营业执照》复印件；（ 10）公安机关网络安全检查合格证书复印件；（ 11）上网人员身份登记本；（ 12）行政处罚决定书；（ 13）日常巡查记录；（ 14）要求提供的其他资料。 ：窗口受理→行政审批股审查→行政审批股审批→窗口出件。 二、娱乐场所（电子游戏） ：娱乐场所（电子游戏）。 ：遵守《娱乐场所管理条例》相关法规及执行有关政策的基本情况，各项管理措施是否健全、到位。 ：（ 1）重新审核登记表；（ 2）《娱乐经营许可证》正、副本复印件；（ 3）自查报告；（ 4）法定代表人或者主要负责人、安全管理怀化市洪江区文化（新闻出版、版权）局规范权力运行制度汇编 内部资料 注意保存 22 人员、专业技术人员无法律法规禁止内容行为的声明材料；（ 5）法定代表人或者主要负责人、安全管理人员、专业技术人员的身份证及资格证（毕业证、结业证、培训证）的复印件，个人简历、任命书或授权担任法定代表人的证明文件；（ 6）消防部门、环保部门审核意见（电子游戏经营场所可不提供环保部门审核意见）；（ 7）守法经营承诺书；（ 8）工商行政部门颁发的《营业执照》复印件；（ 9）营业日志；（ 10）检查处理记录；（ 11）要求提供的其他资料。 ：窗口受理→行政审批股审查→行政审批股审批→窗口出件。 三、印刷企业 ：包装装潢印刷企业、其他印刷品印刷企业。 ：（ 1）印刷企业遵守法律、法规及新闻出版管理规定的情况，管理制度是否健全，管理措施是否落实，特别是“五项制度”的落实情况；（ 2）根据《印刷业经营者资格条件暂行规定》，各类印刷企业，达到行业准入标准情况，注册资本及生产经营场所是否符合规定；（ 3）出版物印刷企业按规定送样检测情况，印刷产品是否达到国家规定的有关材料、印刷和装订的各项质量 标准要求；（ 4）印刷企业法人代表或生产经营负责人参加培训并取得《印刷法规培训合格证书》情况；（ 5）是否按规定按时逐项向新闻出版行政部门报送统计数据等。 ：（ 1）根据审核登记内容认真写出自查报告；（ 2）审核登记表（一式三份）；（ 3）《印刷经营许可证》（正、副本）原件；（ 4）《营业执照》、《印刷法规培训合格证书》等复印件；（ 5）要求提供的其他资料。 ：窗口受理→行政审批股审查→行政审批股审批→窗口出件。 怀化市洪江区文化（新闻出版、版权）局规范权力运行制度汇编 内部资料 注意保存 23 怀化市洪江区 文化市场稽查大队 一、行政职权（职能职责）及责任体系 受 怀 怀化市洪江区 文化（新闻出版、版权）局的委托，依照文化、新闻出版、版权市场管理法律、法规和规章，对本行政区域内的公民法人和其他组织的文化、新闻出版、版权经营活动进行监督、检查。 负责宣传、贯彻文化、新闻出版、版权市场管理的法律、法规和规章；依法对文化、新闻出版、版权经营单位和文化、新闻出版、版权经营活动进行监督检查；保护合法经营，制止和查处文化、新闻出版、版权经营活动中的违法行为；向有关立法机关和政府有关部门反映完善有关法律、法规和规章的建议；依法向有关执法部门移交案件；完成主管部门和上级执法机构下达的各项任务。 二、权利行使依据 （一）《公共文化体育设施条例》 （二）《娱乐场所管理条例》 （三）《互联网上网服务营业场所管理条例》 （四）《营业性演出管理条例》 （五）《音像制品管理条例》 （六）《美术品经营管理办法》 （七）《出版管理条例》 （八）《印刷业管理条例》 （九）《出版物市场管理规定》 怀化市洪江区文化（新闻出版、版权）局规范权力运行制度汇编 内部资料 注意保存 24 （十）《音像制品批发、零售、出租管理办法》 （十一）《中华人民共和国著作权法》 （十二）《计算机软件保护条例》 （十三）《信息网络传播权保护条例》 三、主要工作流程、办理程序及风险防范 怀化市洪江区文化（新闻出版、版权）局规范权力运行制度汇编 内部资料 注意保存 25 （一）行政处罚简易程序工作流程图 风险① 风险② 案件来源 （对公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处于一千元以下罚款或者警告的） 调查取证 查明违法事实，收集必要的证据 做出行政处罚决定 当场做出处罚决定，填制《当场处罚决定书》交付当事人 执行 结案 怀化市洪江区文化（新闻出版、版权）局规范权力运行制度汇编 内部资料 注意保存 26 权力运行风险表现： 风险①：不具有执法资格的人员作出的当场处罚决定；适应简易程序作出行政处罚决定，办案人员少于 2 名；没有出示行政执法证件就进行调查取证。 风险②：对当事人作出超出法定幅度的行政处罚；未告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据；没有取得违法证据就对相对人实施处罚；无法律依据当场收缴罚款。 防范措施： 加强学习培训，提高业务素质 加强宣传教育，增强责任意识 严格执行《行政处罚法》 强化政务公开，全方位接受社会监督 强化效能监察，严格责任追究 怀化市洪江区文化（新闻出版、版权）局规范权力运行制度汇编 内部资料 注意保存 27 （二）行政执法一般程序工作流程图 风险① 风险② 案件来源 立案 调查取证 调查终结 核审 领导批复 告知 当事人陈述 做出行政处罚决定 送达 执行 结案 立卷归档 听证告知 当事人听证 违法行为轻微不予行政处罚 违法事实不成立不予处罚 违法行为构成犯罪移交司法机关 复杂、重大案件 局长办公会讨论决定 确有违法行为 应予行政处罚 风险 ③ 风险 ④ 风险 ⑤ 风险 ⑥ 风险 ⑦ 一般案件 局主管领导决定 怀化市洪江区文化（新闻出版、版权）局规范权力运行制度汇编 内部资料 注意保存 28 权力运行风险表现： 风险①：违反国家法律法规的规定，超越职权办理案件；未经批准，违反地域管辖规定，跨地域办案；以办案为由索要财务；通过巡查、投诉、举报、申诉、其他机关移送、上级交办等途径发现违法行为，应该立案调查而不予立案； 风险②：未获得执法资格的人员进行案件调查； 风险③：未履行告知义务而作出行政处罚决定； 风险④：未经法定程序，对不符合法定条件的当事人擅自作出减免处罚决定；已作出行政处罚决定的案件，涉嫌犯罪的，未依照相关规定及时移送司法机关； 风险⑤：处罚案件相关法律文书采取直接送到方式，当事人未在送达回证上签收；或者签收人员未经当事人委托授权； 风险⑥：收缴罚没款或者没收物质， 不出具有效票据； 风险⑦：案卷归档后，擅自违规修改、增加、抽取案卷材料。 防范措施： 严格执行《行政处罚法》； 加强执法人员法规教育，增强责任意识； 强化效能监察，严格责任追究。 怀化市洪江区文化（新闻出版、版权）局规范权力运行制度汇编 内部资料 注意保存 29 （三）行政强制措施工作流程图 发现需采取强制措施的违法嫌疑 建议采取强制措施 报请领导批准 制作下达强制措施文书 依法采取强制措施 经查明与违法行为无关或无 需采取强制措施的应当解决 依法予以没收 风险 ① 风险 ② 风险 ③ 怀化市洪江区文化（新闻出版、版权）局规范权力运行制度汇编 内部资料 注意保存 30 权力运行风险表现： 风险①：未经立案和主管局长批准，擅自实施行政强制措施；未经主管 局长批准，擅自解除行政强制措施。 风险②：实施行政强制措施时，未开具有效票据或者物品清单，未将相关文书送达当事人或者当事人未在相关文书上签名确认。 风险③：对于依据《无照经营查处取缔办法》采取的强制措施，出现超期查封、扣押情况；对依法解除强制措施的当事人财务，未按规定退还。 防范措施： 严格执行《行政处罚法》。 加强执法人员法律法规教育，增强风险意识。 强化效能监察，严格责任追究。 怀化市洪江区文化（新闻出版、版权）局规范权力运行制度汇编 内部资料 注意保存 31 （四）实行先行登记保存措施工作流程图 办案人员填写《行政处罚案件有关事项审批表》 报局领导审批 执法人员向当事人出示执法证件 清点财物 在七日内采取措施 风险 ① 风险 ② 开具财物清单由当事人和办案人员签字确认 送达先行登记保存证据通知书及财物清单 对先行登记保存的证据加封封条 违法事实成立，应当予以没收的，做出行政处罚 决定 ，予以没收。 依据法律、行政法规，可以扣留、查封的，决定扣留或者查封。 违法事实不成立，或者依法不应予以没收，或者依法不予以扣留、查封的，决定解除登记保存措施。 怀化市洪江区文化（新闻出版、版权）局规范权力运行制度汇编 内部资料 注意保存 32 权力运行风险表现： 风险①：实行先行登记保存证据时，未开具有效票据或者物品清单； 风险②：实行先行登记保存证据时，未将相关文书送达当事人或者当事人未在相关文书上签名确认。 防范措施： 严格执行《行政处罚法》； 加强执法人员法律法规教育，增强风险意识； 强化效能监察，严格责任追究。 怀化市洪江区文化（新闻出版、版权）局规范权力运行制度汇编 内部资料 注意保存 33 怀化市洪江区 文化（新闻出版、版权） 局监察室 一、行政职权（职能职责）及责任体系 ，组织实施、督促和检查纠风工作。 、制度及考核指标。 、督促和检查各项廉政制度落实情况。 二、权力行使依据 1.《湖南省行政程序规定》 2. 其他法规 三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范 怀化市洪江区 文化（新闻出版、版权）局 行政监察案件受理工作流程图 风险① 举报人 书信、电话、电子邮件 走 访 询问记录 监察室编号、登记 怀化市洪江区文化（新闻出版、版权）局规范权力运行制度汇编 内部资料 注意保存 34 风险②。