新晃县粮食局规范行政权力运行制度汇编

新晃县粮食局规范行政权力运行制度汇编内容摘要：

理办法》第二十八条粮油仓储单位违反本办法第六条规定，未在规定时间向粮食行政管理部门备案，或者备案内容弄虚作假的，由负责备案管理的粮食行政管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处1万元以下罚款。 （第六条 粮油仓储单位应当自设立或者开始从事粮油仓储活动之日起30个工作日内，向所在地粮食行政管理部门备案。 备案应当包括单位名称、地址、法定代表人、主要仓储业务类型、仓（罐）容规模等内容。 具体备案管理办法由省、自治区、直辖市人民政府粮食行政管理部门制定。 ）XhLSCF09粮油仓储单位不具备《粮油仓储管理办法》第七条规定条件行政处罚《粮油仓储管理办法》第二十九条粮油仓储单位不具备本办法第七条规定条件的，由负责备案管理的粮食行政管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处1万元以上3万元以下罚款。 （第七条 粮油仓储单位应当具备以下条件：（一）拥有固定经营场地，并符合本办法有关污染源、危险源安全距离的规定；（二）拥有与从事粮油仓储活动相适应的设施设备，并符合粮油储藏技术规范的要求；（三）拥有相应的专业技术管理人员。 ）XhLSCF10粮油仓储单位违反本办法有关粮油出入库、储存等管理规定行政处罚《粮油仓储管理办法》第三十一条粮油仓储单位违反本办法有关粮油出入库、储存等管理规定的，由所在地粮食行政管理部门责令改正，给予警告；情节严重的，可以并处3万元以下罚款；造成粮油储存事故或者安全生产事故的，按照有关法律法规和国家有关规定给予处罚。 XhLSCF11承储企业以虚购虚销、陈粮代替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取地方储备粮贷款和费用补贴行政处罚《湖南省地方储备粮管理办法》第三十七条 承储企业以虚购虚销、陈粮代替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取地方储备粮贷款和费用补贴的，由本级人民政府粮食行政管理部门、财政部门按照各自职责责令其限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （一）行政处罚简易程序流程图　　　　　　风险③适用范围：经检查（或日常巡查）发现，粮食违法事实确凿并有法定依据，对个体工商户处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下罚款或警告的行政处罚。 告知处罚粮食行政执法人员出示执法证件，表明身份。 告知当事人检查结果，作出行政处罚决定的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利。 听取当事人陈述、申辩。 当事人对所指控的事实根据有异议的，应进一步补正或请证人当场作证。 当事人对所适用的法律依据有异议的，应为其提供法律文件并作出解释。 作出处罚决定并填写《当场处罚决定书》，如果需要，则填写《责令改正通知书》。 将处罚决定书当场交付给当事人，告知当事人诉权（当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼）。 当事人无异议执行并监督处罚决定的执行情况。 制作《行政处罚结案报告》，报同级执法监督部门备案后归档保存。 当事人依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼，行政处罚不停止执行。 进入行政处罚一般程序。 当事人有异议当事人拒不执行执行风险①风险②风险表现：风险①：未亮明身份就进行调查取证；未听取当事人陈述、申辩或陈述、申辩后拟加重处罚。 风险②：不具有执法资格的人员作出当场处罚决定；适用简易程序作出行政处罚决定，办案人员少于2名；对当事人作出超出法定幅度的行政处罚；当场处罚决定书没有当场作出；未取得违法证据就对相对人实施处罚；无法律依据当场收缴罚款。 风险③：收受被检查单位、个人的好处后不执行处罚或修改处罚决定书的内容。 防范措施：强化业务培训，提升业务能力。 加强宣传教育，增强责任意识和风险意识。 严格执行《行政处罚法》、《湖南省行政裁量权办法》、《新晃县粮食局行政处罚程序规定》。 强化效能监察，严格责任追究。 （二）行政处罚一般程序流程图适用范围：经检查（或日常巡查）发现，粮食违法违规事实确凿，并有法定依据属于粮食行政部门处理的，除可以采取简易程序以外的行政处罚。 风险①立 案执法大队制作《立案审批表》并经审核批准。 风险②（须2名以上执法人员一并出示证件）。 ：《询问通知书》、《询问笔录》、《现场检查记录》、《调查笔录》、《证人证言笔录》、《抽样取证通知书》、《物品清单》、《封存（查封、暂扣、扣押）物品通知书》等，有摄像拍照的内容需要在《调查笔录》中载明。 、暂扣物品的，须制作《采取强制措施审批表》，经申报批准，并在7日内作出处理决定。 制作《行政处罚决定书》并填写《送达回证》，采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等方式告知当事人。 结 案当事人不要求听证应当给予行政处罚的，制作《行政处罚决定审批表》，报请审核批准。 重大处罚集体讨论决定并制作《重大行政处罚案件讨论记录》。 制作并送达行政处罚《听证告知书》，填制《送达回证》。 处 理违法行为涉嫌刑事犯罪的，移送司法机关。 违法违规事实不能成立的，不得给予行政处罚。 违法违规行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚。 对调查结果进行审查，依据不同情况，分别作出处理决定。 告 知 调 查 风险③《行政处罚案件有关事项审批表》，提出处理意见，报请审核批准。 ，15日内将《行政处罚事先告知书》送达当事人并填制《送达回证》，告知检查结果、处理意见、作出处罚决定的事实、理由、依据以及享有陈述、申辩的权利。 当事人提出陈述、申辩的，应制作《陈述笔录》。 对当事人提出的事实理由和证据进行复核，成立的应予采纳。 《案件调查终结审批表》，报请审核批准。 风险④风险⑦风险⑥风险⑤执行（被处罚人申请行政复议或提起行政诉讼的，不停止执行。 被处罚人不自觉执行的，向人民法院申请强制执行）。 案件执行完毕，制作《结案审批表》申报批准，并将案件材料报同级执法监督部门审核（重大处罚案件同时报上级部门备案审查）后，归档保存。 进入听证程序当事人要求听证跟踪监督处罚决定的执行情况。 权力运行风风险表现：风险①：未经批准擅自立案；未经批准，违反规定跨区域办案；以立案为由索要财物；违反规定，应该立案调查而不予立案。 风险②：未获得执法资格的人员进行案件调查或调查人数少于规定人数；须采取先行登记保存或查封、暂扣物品措施的，未制作《采取强制措施审批表》。 风险③：未履行告知义务而作出行政处罚决定：处罚案件相关法律文书采取直接送达方式，当事人未在送达回证上签收或签收人员未经当事人委托授权。 风险④：未经法定程序，对不符合法定条件的当事人擅自作出减免处罚决定；已作出行政处罚决定的案件，涉嫌犯罪的，未依照相关规定及时移送司法机关。 风险⑤：当事人要求听证而不采纳。 风险⑥：收缴罚没款或者没收物资，不出具有效票据。 风险⑦：案卷归档后，擅自违规修改、增加、抽取案卷材料。 防范措施：严格执行《行政处罚法》、《湖南省行政裁量权办法》、《新晃县粮食监督检查行政处罚程序》。 加强执法人员法律法规教育，强化风险意识。 强化效能监察，严格责任追究。 （三）行政处罚听证程序流程图风险④风险③风险②风险①当事人收到听证告知书之日起3日内提出书面申请（超过期限视为放弃权利）。 听证结束受 理申 请收到听证申请之日起3日内确定听证人员、听证时间、地点和方式；听证举行7日前送达《行政处罚听证通知书》，填制《送达回证》；非涉秘案件应公开举行；。 举行听证宣布听证事由、听证会纪律、听证会组成人员；核对身份（委托代理人应出具书面委托书）；告知当事人听证中的权利和义务；询问是否申请回避；调查人陈述违法违规案件的事实、证据和拟作出的行政处罚决定及理由；当事人或委托代理人陈述、申辩并质证；听证主持人询问当事人；调查人、当事人作最后陈述；制作《听证笔录》，当事人签字或盖章；制作《听证意见书》。 根据不同情况分别作出处理进入处罚执行程序确有应受行政处罚的违法行为。 移送司法机关不予处罚违法违规行为轻微，依法可以不予行政处罚的。 听证条件：罚款数额在2万元及以上的；取消粮食收购资格的。 不得给予处罚违法违规事实不能成立的。 制作《行政处罚结案报告》结案归档。 违法行为已构成犯罪的。 风险表现：风险①：不允许当事人提出口头听证申请；不按法律规定受理或不受理听证申请。 风险②：听证前不按规定时间通知当事人、案件调查人员及相关人员；听证主持人或参加人员资格不符有关规定。 风险③：听证会上不告知当事人相关权利、义务，导致听证失效；听证不按规定程序执行。 风险④：听证结束后不将结果上报，不将陈述申辩情况记入处罚决定审批表，从而造成案件处理与实际情况不符。 防范措施：加强学习教育，全方位提高服务水平。 加强政务公开，主动接受社会监督。 依规定受理当事人口头申请，并做好相关记录工作。 按规定对听证申请资格、条件、期限等进行审查后，严格依法受理。 依法确定听证主持人与相关参加人员，不得让办案人员及其他无合法资格人员主持或参与听证过程。 听证举行7日前须通知当事人、案件调查人员及相关人员，并确保上述人员对听证日期无异议。 听证开始前须告知听证双方（三方）相关的权利及义务，确保听证合法、顺利举行。 对听证过程写出详细的听证报告，并将相关申辩内容写入处罚决定审批表，作为处罚决定审批参考之用。 加强效能监察，严格责任追究。 第三部分 内部管理权工作流程及风险防范物资采购编 号：xhlsgl01权力名称：物资采购流 程 图：根据年度预算安排、编制物资采购计划并经局长办公会讨论决定根据供货合同办理支付手续后到供货单位提货经办人请示物资采购项目一般物品由主管财务局长审批一般物品到政府定点单位采购大项物资和设备采购由局长办公会研究决定经办人编制大宗物资和设备采购计划后报主管局长审批经办人报政府采购中心审批、与供货单位签订合同登记归档风险表现：未按规定程序组织采购，造成采购活动中违规行为。 防范措施：①加强组织领导，提高思想认识；②严格采购程序，加强对采购活动全过程的监督审计工作。 财务支配编 号：xhlsgl02权力名称：财务支配流 程 图：风险①由党组会议或局长办公会议讨论决定（通过/不通过）局长或分管财务局长签署批准意见未通过通过不执行否分管财务局长在发票上签署是否同意列支意见（是/否）财审股初审：原始凭证是否符合财务制度和财经纪律，手续是否完备（是/否）经办人按规定程序办理开支项目，取得合法原始凭证风险②风险③否是局长签署监管意见（同意/不同意）风险④同意经办人到财审股报销财务人员将凭证进行整理，向会计核算中心履行报账手续，通过现金支付和银行转账等结算方式支付年终决算财务人员到会计核算中心核对有关账务、报表风险表现:风险①：超预算范围和金额事前审批。 风险②：碍于情面,放弃原则,违反财经纪律和财务制度,对手续不完备和不合理,不合法的原始凭证不予拒绝办理。 风险③：事前未按程序报批,不经财务机构主管人员审核审查,直接同意报“人情”账。 风险④：认为经过多道监督程序,不存在原则问题,麻痹思想使其无意放弃监管职责。 防范措施:认真贯彻执行财务制度和财经纪律。 坚持民主理财。 实行财务公开,接受群众监督。 坚持反腐倡廉,严格责任追究。 职务任免编 号：xhlsgl03权力名称：职务任免流 程 图:根据工作需要和职位空缺，拟定局干部任免工作方案呈报局党组会议决定 竞争上岗职位：组织实施民主测评及有关考试考核，选出考察对象直接任免职位：组织实施民主推荐，确定考察对象局党组会议研究，确定任职对象①②办理任职手续，公布任职决定 风险表现：①在干部任免和提拔使用上，不公平公正，造成不良影响；②不按干部管理权限进行备案审批，违反组织人事纪律。 防范措施：①加大宣传教育力度；②严格执行组织人事工作纪律；③实行纪检全程跳跃监督，严格责任追究。 人员奖惩编 号：xhlsgl04权力名称：人员奖惩流 程 图：根据上级相关文件规定，办公室提出具体意见上报主管领导审核 主管局长提交局务会讨论决定上报县人事局审核批准，办理相关手续下发文件、存档。