安徽省巢湖市应急平台一期建设规划方案v2

安徽省巢湖市应急平台一期建设规划方案v2内容摘要：

地方各级人民政府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统，汇集、储存、分析、传输有关突发事件的信息，并与上级人民政府及其有关部门、下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通，加强跨部门、跨地区的信息交流与情报合作。 ”“县级以上人民政府及其有关部门应当根据自然灾害、事故灾难 和公共卫生事件的种类和特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或者兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。 ” 国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》，（国发 [2020]24 号文件）明确指出“加快国务院应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进地方人民政府综合应急平台建设，形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系”。 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（ 2020－ 2020） 》和《国家突发事件总体应急预案》以及《“十一五”期间国家突发事件应急体系建设规划》（国办发 [2020]106 号）也都对应急平台体系建设做出了相应部署。 完成巢湖市应急管理体系发展的需要 突发事件应急预案体系是组织、指挥、协调和管理各类突发事件的基本依据，而应急平台是实施预案的基本载体。 随着各种类型的应急预案的不断出台，巢湖市突发事件应急管理组织体系也将逐步完善，一个“纵向到底”、“横向到边”的应急管理组织架构将逐步形成，覆盖公共安全的各个领域。 巢湖市应急平台的建设一方面作为安徽省整个应急管理体系的重要 节点，也会成 巢湖市应急平台一期建设规划实施方案 7 / 29 为安徽省应急管理体系的基本组成部分，起到支柱性的作用；另一方面，作为地市级行政区突发事件应急管理的核心系统，成为地方政府实施应急指挥和管理的基本载体。 安徽省 对 应急平台建设 的要求 为进一步推进安徽省全省政府系统值守应急工作，建立全省应急平台体系运行机制，保障省政府与各市政府联络畅通，要求各地市政府应急办按省平台要求，建设视频点名系统、突发事件现场图像信息报送系统及图像接入系统等。 全面提升巢湖市应对突发事件的能力 通过建设巢湖市应急工作 管理系统 ，为建立和健全统一指挥、功能完善、反应灵敏、 协调有序、运转高效的应急机制提供基础支撑，全面提高巢湖市各级政府应急管理能力，预防和妥善应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件，减少突发事件造成的生命财产损失，巢湖市应急平台应满足本地区应急管理工作需要，实现与安徽省应急平台以及巢湖市有关部门应急平台互联互通，重点实现信息报告、指挥调度和异地会商等主要功能。 并可向安徽省应急平台提供所需的相关数据、图像、语音和资料等。 加强突发公共事件防范，提高预警能力和水平的需要 处置突发公共事件往往需要调动跨部门、跨系统、跨区域的力量，在短时 间内调集和组织共同进行应急处置，但如何对具有不同背景的应急力量在紧急状态下进行有效协调和整合，是一项既十分复杂，又极为重要的工作。 建设巢湖市应急平台，就是要通过这一平台汇集各类防范信息，共享防范的经验和措施，使得原来分散、零碎的防范信息得到汇聚，形成全面、完整、系统化的防范措施，有效提高整体防范突发公共事件的能力。 逐步提升应急信息服务和公开的能力和水平 建设巢湖市应急工作管理系统，构建基于政务网的应急服务平台，必须考虑到如何利用网络平台等手段，为政府专业的应急管理和服务人员、社会公众和各种类型的企业 和学校等提供提供多层次、多角度和多种形式的应急服务，也是政府应急管理部门的一项工作 ,对提升政府的应急服务能力有着重要的作用。 本项目的建设是完成国家“十一五”规划的需要，是完成安徽省统一部署的需要，是完成巢湖市突发公共事件应急体系的体现，是落实巢湖市总体规划工作的需要。 巢湖市应急平台一期建设规划实施方案 8 / 29 二、现状分析及总体需求 巢湖市应急平台平时满足巢湖市应急值守需要，与安徽省应急平台保持 24 小时联络畅通；可实时报送重大突发公共事件信息、突发公共事件预警信息、现场图片、音视频、数据等多媒体信息；利用数据库系统进行智能检索，利用预测预警系统 进行综合研判，生成形势分析报告报送有关领导同志，并对事态发展进行持续跟踪；及时传达安徽省、巢湖市领导的批示、指示，并进行督办。 应急平台建设首要解决的是应急场所问题。 应急场所是指值守应急和指挥会商的办公场所，以及支撑应急平台基础设备运维的场所，其建设应满足日常应急管理和突发公共事件处置的需求。 根据应急平台的功能，应建设基础支撑系统。 基础支撑系统是应急平台数据库系统、综合应用系统运行的硬件环境。 需要建设通信系统、计算机网络系统、图像接入系统、显示系统、主机存储系统等。 通过通信系统，实现应急平台间的通信保障； 通过计算机网络系统，实现数据传输和共享；通过图像接入系统，将固定、移动视频源以及应急现场图像传送到指挥厅，有助于及时掌握现场动态、辅助应急指挥；通过主机存储系统，实现应急平台中服务器与存储系统的完整配置。 巢湖市应急指挥平台功能复杂，承载着多种业务，而且要解决与上下级平台之间的互联互通，具有涉及范围大、体系结构复杂的特点，同时，在常态和非常态情况下，可能与其他网络和系统进行不同层次的信息交换，面临复杂的安全威胁。 需要根据巢湖市应急指挥平台自身的体系结构、所处的环境以及面临的安全威胁，建立整体的安全策略，采取 多层次、多方面的安全保障措施保障应急指挥平台的安全运行。 综合应用系统贯穿于整个应急流程中，是应急平台的核心和灵魂，提供强大的应急业务管理和应急智能决策能力，需要完成日常应急值守、信息报送、数字化预案管理、一网五库资源管理、应急指挥调度、应急考核与统计分析等功能建设。 基础支撑系统分析 基础支撑系统依托巢湖市电子政务网，利用巢湖市公用通信和专业部门通信资源，以及安徽省应急体系建设规划建设的应急通信网络，建设满足图像传输和指挥调度等功能要求，实现与安徽省应急指挥平台、各专项应急指挥机构应急指挥平台互联互 通，符合国家保密和信息安全有关规定的较为完善的应急平台基础支撑系统。 基础支撑系统由视频点名系统、现场图像信息报送系统、图像接入系统、应急通信系统等组成。 巢湖市应急平台一期建设规划实施方案 9 / 29 视频点名系统 利用省政府应急平台视频会议系统建设视频点名系统，主叫方为省政府总值班室，被警方为巢湖市政府总值班室。 现场图像信息报送系统 在发生突发事件时，巢湖市总值班室在接报后及时通过应急平台图像接入系统或视频会议系统等向省政府应急平台报送现场实时图像。 同时为保障线路畅通，巢湖市应急平台与省政府应急平台保持 24 小时联通，平时提供 4 路辖 区内中心广场、火车站等重要公共场所实时监控图像，不定期切换，发生特别重大或重大突发事件时按有关规定上报。 图像接入系统 图像接入系统在巢湖市应急平台中实现图像接入，将应急事件现场的实时第一手图像、视频资料传送到市应急指挥大厅，在特别重大、重大突发公共事件发生时可将图像上传至安徽省应急平台，对于领导更有效的掌握现场实时动态、辅助进行应急指挥决策必然带来最直接的帮助。 图像接入系统将联合各地方、各有关区级部门的视频图像系统，实现图像资源按级传送和调度，解决事发现场实时图像获取与传输。 对接入的图像信息 进行存储，并提供查询回访。 巢湖市应急平台图像接入，通过市政务网连接市公安、三防、气象、城管等部门图像监控系统； 应急通信系统 通过通信系统，实现应急平台间的通信保障；政府的应急指挥业务除需要信息平台及网络通讯的支持外，还需要传统的电话、录音、传真、短信等通讯方式的支持，以保障应急情况下的通讯需求。 因此，政府应急指挥系统必须提供电话 /传真 /短信等综合通讯服务，实现应急业务应用系统对电话、传真、短信通讯方式的支持，实现系统的通讯指挥功能，从而实现应急系统“通”的目标。 通信系统主要支持巢湖市应急 巢湖市应急平台一期建设规划实施方案 10 / 29 平台 日常工作联络、突发事件处置时语音、数据、视频等业务的传送需要。 通信系统主要包含有线电话调度系统（数字录音系统）、会议电话系统、多路传真系统以及短信报送与发布系统等。 安全支撑系统（市府已建） 通信和网络是巢湖市应急平台体系的基础，为了保障体系的互连互通，必须采用相一致的安全保障措施。 这主要包括应急通信系统和网络系统，其中网络系统又包括内网和外网。 通信和网络自身由于技术和网络结构的特点面临各种各样的安全威胁，本身需要采取必要的防护手段进行保障，以确保通信保密和传输安全。 为了保障通信以及网络系统和安徽 省应急平台良好的实现安全互连互通，必须在密码体制和密码设备上同安徽省应急平台保持一致。 综合应用系统分析 综合应用系统贯穿于整个应急流程中，是应急平台的核心和灵魂，提供强大的应急业务管理和应急智能决策能力，需要完成日常应急值守、信息报送、数字化预案管理、一网五库应急资源管理、应急指挥调度、应急考核与统计分析等功能建设。 值守应急与信息报送的需求 应急指挥中心很重要的一项任务就是承担 24 小时不间断的应急值班任务，实时进行事件的监控，信息的收集，实施 政务值守、信息报送、综合协调、先期处置的 职能作 用。 日常值守工作离不开通讯指挥调度系统的支撑，如电话、短信、传真。 平台的应用系统应该有效地帮助值班人员完成政务值守、信息报送、综合协调、先期处置的职能作用，规范值班操作程序、减少差错率，提高工作效率。 目前我市总值班室依然停留在传统的电话接听和手工记录层面，效率低下，信息管理困难，问题回溯分析缺少依据；总值班室日常值班工作流程和报表模板各异，缺乏统一性，管理层次差异性较大，缺少统一的尺度和规范。 巢湖市应急平台一期建设规划实施方案 11 / 29 应急指挥决策支持的需求 目前，市应急决策指挥缺乏智能化、信息化的技术支撑手段，研判和决策只能靠经验决 定，决策的风险较大。 通过市政府应急指挥系统的建设能够辅助领导进行指挥决策，为领导的决策提供直观的、科学的和及时有效的决策依据。 通过对我市政府应急综合信息资源的整理和分析，挖掘出真实有效的信息，为领导的指挥决策提供正确及时方便快捷的支持。 市政府应急指挥系统与专业部门应急指挥系统协同的需求 一般来说，部门应急指挥系统负责专业化的信息监测和预警、信息处理；市政府应急指挥系统则负责信息的汇聚、分析，以及对会商、决策和资源调度的支持；两种系统之间通过共同认可的标准来实现信息传递和工作协同。 市政府应急指挥 系统从专业化应急指挥系统中收集预警监测的结果；市政府应急指挥系统则向部门应急指挥系统提交信息加工请求并收集信息处理结果。 市政府应急指挥系统建设的一项重要任务是在处置突发事件时能实现政府各专业应急指挥中心之间的协调联动，其功能不仅仅是数据的存储和备份，更重要的在于数据资源的管理和维护。 通过应用支撑平台支持各业务部门间的数据传递，信息资源共享和业务联动，实现突发事件应急指挥的各业务部门间的业务协同运作。 不同部门的业务系统按照统一的业务接口规范变成统一的数据标准。 例如，通常 1 11 120指挥调度系统是应 急指挥系统，而政府应急系统是涵盖应急全过程的应急管理系统，各个应急指挥系统是政府应急系统的构建基础之一。 分类分级是突发公共事件处置的基本原则。 政府应急指挥系统具有应急指挥 /处置与联动两个层面，联动构建在现有各种应急指挥系统以及其它业务应用系统之上，以使之实现协同工作。 三、建设原则和总体框架 建设原则 巢湖市应急平台建设，将以巢湖市的实际情况为出发点，遵循以下的建设原则，保证平台的先进性、扩展性、可靠性、安全性、实用性等要求。 统筹规划、整合资源的原则 巢湖市应急平台一期建设规划实施方案 12 / 29 从巢湖市实际出发，总体把握全市应急资源的统筹 规划，对应急平台建设做出部署，充分利用和整合各区、各有关单位应急信息、队伍、装备、物资装备现有存量资源，挖掘潜力，提高效率，实现资源和信息交换、共享，避免重复建设。 突出重点、注重实效的原则 着重解决涉及应急平台建设全局的薄弱环节和共性问题，重点提高市政府应急管理能力，提高应急响应时效，提高预防和处置特别重大和重大突发公共事件的综合能力，坚持平战结合，将日常工作和应急救援工作相结合，坚持体制创新和科学创新相结合，注重实效为区级应急预案提供支撑基础，保障应急预案的高效执行。 技术先进、安全可靠的原则 在进行应急指挥平台的建设时，要按照。