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ceepr内容摘要：

 5项职能、 20个字：即宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。  从体制机制上理顺政府与市场、政府与社会的关系，用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法；  把减少行政审批作为职能转变突破口。  “深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。 ” 《 决定 》  推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度。 CEEPR 《 决定 》 与生态文明制度建设 Part 2 CEEPR 31 （一）生态环保的地位变化  六条主线之一  生态文明建设作为六大改革之一  五大职能之一  环境保护作为政府五大核心职能之一  强调生态文明制度建设的系统性  所有改革均与生态文明制度建设相关联 CEEPR （二）制度建设的大思路  总思路：全过程控制体系  源头严防、过程严管、后果严惩 过程 源头 后果 自然资源资产产权制度 国家自然资源资产管理体制 主体功能区制度 自然资源监管体制 空间规划体系 自然资源和生态空间的用途管制 国家公园体制 资源有偿使用制度 生态补偿制度 污染物排放许可制 资源环境承载能力监测预警机制 企事业单位污染物排放总量控制制度 生态环境损害责任终身追究制 生态环境损害赔偿制度 生态文明制度体系的建构 CEEPR  健全自然资源资产产权制度  对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。  所有权存在空白。 没有划清 国家所有国家直接行使所有权、国家所有地方政府行使所有权、集体所有集体行使所有权、集体所有个人行使承包权 等各种权益的边界。  生态吞噬型发展 CEEPR 反自然的生态吞噬型发展  向“低成本土地”和“无主土地”延伸的生态吞噬型发展 空间、城市。  上山、开荒、入河、下海。  20202020年，广东全省土地面积增加了 公里，全部为 20202020年的净增加数。  据《广东省海域使用公报》统计数据，截至 2020年上半年，广东填海面积约。  按照 2020年国务院新批准的《广东省海洋功能区划（20202020年）》的规划，到 2020年，全省建设用围填海规模将达 230平方公里。 CEEPR  国家对 全民所有自然资源资产 行使 所有权 并进行管理和国家对 国土范围内自然资源 行使 监管权 是不同的，前者是所有权人意义上的权利，后者是管理者意义上的权力。 CEEPR  健全国家自然资源资产管理体制，就是要 按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的思路 ，落实全民所有自然资源资产所有权，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制，授权其代表全体人民行使所有者的占有权、使用权、收益权、处置权，对各类全民所有自然资源资产的数量、范围、用途进行统一监管，享有所有者权益，实现权利、义务、责任相统一。 CEEPR  完善自然资源监管体制，使国有自然资源资产所有权人和 国家自然资源管理者 相互独立、相互配合、相互监督，统一行使全国 960万平方公里陆地国土空间和所有海域国土空间的用途管制职责，对各类自然生态空间进行统一的用途管制制度，对“山水林田湖”进行统一的系统性修复。  目前我国实行对土地、水资源、海洋资源、林业资源分类进行管理的体制，很容易顾此失彼。 CEEPR  优化开发区域  适当降低增长预期，停止对耕地和生态空间的侵蚀，开发活动应主要依靠建设用地存量调整解决； 。