湖南省农村土地承包经营权确权登记技术方案

湖南省农村土地承包经营权确权登记技术方案内容摘要：

农民集体所有的农村土地，发包方为村内各该农村集体经济组织或者村民小组； ③国家所有依法由农民集体使用的 农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。 （ 3）调查情况处理 对发包方情况处理如下： 15 ①承包合同生效后，集体经济组织发生分立或者合并的，发包方名称确定为分立或者合并后的集体经济组织名称，同时在发包方调查表“调查记事”栏注明分立或者合并前的集体经济组织名称。 ②发包方名称发生变更的，确定为变更后的集体经济组织名称，同时在发包方调查表“调查记事”栏注明变更前的集体经济组织名称。 ③承包合同生效后，发包方承办人或负责人发生变更的，负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名，同时在发包方调 查表“调查记事”栏注明变更前的负责人姓名。 承包方调查 （ 1）调查内容 ①家庭承包的承包方调查内容包括承包方代表的姓名、地址以及农户家庭成员等情况；②其他方式承包的承包方调查内容包括承包方的名称 (单位 )或姓名 (个人 )、地址等情况；③承包方土地承包经营权权属信息，包括土地承包合同和 (或 )农村土地承包经营权证等信息。 （ 2）确定承包方代表 承包方调查以收集到的农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证和其他合法权属资料为基础，农户家庭成员信息以户口簿和婚姻、户籍登记或证 明资料为基础。 承包方代表按以下情形确定： ①农村土地承包经营权证等证书上记载的人； ②未依法登记取得农村土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人； ③前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法 16 确认的，为农户成员推选的人。 确定承包方代表时，填写承包方代表声明 及授权委托 书（见附录1）。 承包方代表确定后，填写农村土地承包经营权确权登记颁证申请书（见附录 2）。 （ 3）调查情况处理 承包合同生效后，农户内的成员分家析产或合户的，按有关法律法规和政策进行处理，无异议后按分家析产或合户后的情况进行调查。 承包地块调查 （ 1）调查范围 我省农村 土承包 经营权调查以二轮承包台账、合同、证书为依据，调查对象主要为具有承包关系的耕地，对于荒地等其它不具有承包关系的耕地由县级 农村土地承包经营权管理部门 决定是否作为调查对象。 （ 2）调查内容 承包地块调查的内容包括承包地块的名称、界址及界线走向、面积（包括合同面积与实测面积）、空间位置、四至、 地块类别、承包方式、 土地用途、土地利用类型及相关权利人情况，承包地块地力等级、是否基本农田在数据建库阶段分别利用收集的地力等级、永久基本农田划定成果录入。 （ 3）指界人 承包地块调查的指界人包括发包方指界人、承包方指界人和毗邻地块或地物指界人。 指界人可以是权利人本人，也可以是权利人的代 17 理人。 代理人进行指界时，应出示代理人的身份证和 承包方代表声明及 授权委托书。 发包方指界人为发包方代表或其代理人。 承包方指界人和毗邻承包地块指界人按以下原则确定：指界人应为具有完全民事行为能力的人；家庭承包的指界人为承包方代表或代理人；其他方式承包的指界人为承包单位法人代表、承包方本人或其代理人。 单位法人代表进行指界时，应出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明书。 （ 4）现场指 界 ①指界通知 指界前调查员在乡镇、村组配合下，将调查时间、地点提前通知所调查地块的指界人共同到现场指界，指界人不能到现场指界的可由代理人凭授权委托书和代理人的身份证明书进行指界。 ②界址设立 承包地块以土地承包经营权界线为设立依据。 界址点设置的原则如下 : a） 界址点的设置能准确表示界址线的走向。 b） 相邻承包地块的界址线交叉处应设置界址点。 c） 承包地块依附于沟渠、道路、田坎等线状地物的交叉点应设置界址点。 d） 界址线类型发生变化时 ,变化处应设置界址点； e）界址线明显拐弯处应设置界址点。 界址点符号样式 参照《地籍调查规程》 (TD/T 10012020)。 ③界址点编号 18 在行政村范围内按从上至下、从左至右顺序编制顺序号 (从 1 开始 )作为界址点编号 ,同一承包地块内按顺时针方向编列。 ④ 界标设置 在条件允许的情况下 ,可现场设置界标。 ⑤界址线标绘 地块界址线采用 宽度 黑实线标绘。 （ 5）调查原则及注意事项 开展 农村土地承包经营权 调查是对现有土地承包关系的进一步完善，要以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属，不能推倒重来、打乱重分，不能借机调整或收回农户承包地。 农村 土地承包经营权调查应坚持以确权 确地为主，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围，坚持农地农用。 对于 农村 土地承包经营权 调查中相关政策性问题处理 办法，执行我省及各级政府的政策规定。 （ 6）调查草图绘制 调查指界过程中，调查员充分利用工作底图，标注地块的空间分布情况，按《农村土地承包经营权要素编码规则》的要求对承包地块赋缩略码（承包地块编码中的顺序码部分），并在工作底图上进行标注形成调查草图。 调查草图除记录承包地块的信息外，还应重点反映对地块空间方位描述起关键作用的地物点、特征点等信息。 调查草图的内容主要包括：地块名称及编码、承包 方 (代表 )姓名、界址线等地块信息；具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如沟渠、田间道路、独立地物等；调查草图的绘制信息， 19 包括所绘制的集体经济组织名称、调查员、调查日期和审核信息等。 调查草图作为地块调查的原始档案必须留存 ，须由 调查 员、审核员签字审核。 采用平板电脑调绘的应保存电子格式调查草图，电子格式调查草图图面内容应符合上述规定，层名称及各层要素应符合《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》，开展成果检查时应 打印纸质 调查草图。 （ 7）地块分布图制作 地块分布图是反映承包地块空间位置、四至、 面积、权属、编码等信息的图件，由调查员根据权属调查结果编制。 地块分布图应主次分明，清晰易读，内容包括土地承包经营权权属要素、承包地块、图廓要素，重点表达地块的承包方 (代表 )名称、位置、面积、地块编码（缩略码）等信息。 地块分布图的制作单元一般为发包方，应保证表达内容的可读性，包含发包方的所有地块，在区域面积、人口或其他方面情况特殊的农村集体经济组织，可依据实际情况，灵活划分制作单元，并保留划分的材料。 地块分布图应 以 清晰易辨为原则， 最小制图比例尺 一般为 1:2020，若发包方面积较小，可适当放大比例尺，图幅尺 寸根据幅面大小调整。 地块分布图样式如附录 3 所示。 制作地块分布图的其它要求如下： ①图幅名称命名：县名 +乡镇名称 +行政村名称 +地块分布图； ②测图单位全称为：技术单位名称； ③数学要素：在地块分布图上要表示的数学要素包括：图廓线、图幅比例尺、指北针等； 20 ④地块注记内容： 地块注记内容包括承包方（代表）姓名、地块编码及实测面积。 ⑤图面注记：地块分布图上可按实际情况标注辅助地物信息，如居民地、道路、河流、水泊、山峰、山谷等名称，对地块四至说明描述起关键作用的其他名称。 ⑥ 图例 ⑦ 制作地块分布图时，必须检 查各地块界址线位置、面积及相关属性是否准确，注意逻辑拓扑关系，以防止权属界线交叉重叠。 （ 8）地块 示意 图制作 以符合精度标准的地块分布图为基础 ， 分户制作地块 示意 图 ，地块示意图作为登记簿的附图。 地块 示意 图 应清晰易辨， 以 A4 为幅面大小 ， 图面内容如下 ： ①发包方名称及完整编码、承包方名称及完整编码，地块编码 (缩略码 )及实测面积等，面积单位以亩注记（小数点后保留两位有效数字）； ②相邻地块的承包方及地块编号 (缩略码 )，以分子式标注，分子为承包方名称，分母为地块编号； ③指北方向； ④审核员要在 地块示意图 上署名。 地 块示意图 样式如附录 4 所示。 调查表格填写 在进行发包方调查、承包方调查及承包地块调查时，应现场填写或由计算机打印输出 发包方调查表、承包方调查表及承包地块调查 21 表，表格样式及需填写内容、填写说明见附录 5 至附录 7。 调查表格填写必须做到事实 记述详细，记录内容工整清晰，不得随意涂改，划改处须加盖村委会公 章。 界址测量 和面积测量 界址测量 界址测量方法包括实测法、航测法、图解法、组合法等。 实测法是利用 GNSS 接收机、全站仪等仪器，实地获取或解算界址点坐标的方法。 航测法是 采 用航空摄影测量方法采集界址点坐标 的 方法。 图解法是以已经测得的大比例尺数字正射影像、地籍图或地形图为基础，通过图解量算获取界址点坐标的方法。 组合法是以上述测量方法中的一种方法为基础，辅以其他方法进行补充调查确定界址点坐标的方法。 当界址位置不能准确判读时，利 用 HNCORS系统、地方城市 CORS系统 ，采用 GPSRTK、 全站仪、 手持测距仪量距交会等方式 实测界址点坐标。 实测法所使用的仪器必须 具备 有效的仪器鉴定书， 地块界址测量精度指标需符合本方案规定。 面积测量 承包地块调查完成后，逐地块计算 出标准面积，面积计算是地块水平投影面积的计算，用界址点坐标计算地块面积如下所示： 22 或 式中： P 表示地块面积， xi、 yi为界址点 i 的在平面直角坐标系下的坐标。 零星小地块可采用几何法计算地块面积。 对需扣除线状地物面积的承包地块，应将上述方法计算的面积扣除线状地物面积之后的面积作为承包地块面积。 采用航测法、图解法以及组合法中部分采用这两种方法获取界址点坐标的，其面积 测量 的相对误差 (计算地块面积和实测地块面积的较差与实测面积的比值 )不应超过 5%。 面积 测量 相对误差精度不能满足要求的，改用较高精度的测量 方法以确保面积计算的精度。 编码规则 按照《不动产登记暂行条例》及《农村土地承包经营权要素编码规则》对发包方、承包方、承包地块、承包合同、承包经营权证进行编码。 编码规则如下 ： 发包方编码 （ 1）代码结构 发包方代码由四段 14 位阿拉伯数字构成，其代码结构如图 2 所示： 23 XXXXXX XXX XXX XX 图 2 发包方代码结构图 （ 2）编码方法 在发包方代码结构中，县级段代码位数 6 位，表示县级及县级以上行政区，按 GB/T2260的规定执行；乡级段代码位数 3 位，表示街道 (地区 )办事处、镇、乡，按 GB/T10114 的规定执行；村级段代码位数 3 位，表示行政村或村集体经济组织，由所属乡镇编订；组级段代码位数 2 位，表示村内各该农村集体经济组织或村民小组，代码从01 开始，按升序编码，最多编至 99，由所属行政村编订。 （ 3）赋码规则 在发包方代码结构中，当村内农村集体经济组织或村民小组为发包方时，组级段代码范围为 01～ 99；当村集体经济组织或村民委会员为发包方时，组级段代码用“ 00”表示；当乡 (镇 )农村集体经济组织为发包方时，村级段代码和组 级段代码分别用“ 000”和“ 00”表示。 承包期内，发包方因行政区划调整、村组调整而变化时，发包方编码按调整后编码。 承包方编码 （ 1）代码结构 承包方代码由两段 18 位阿拉伯数字组成，其代码结构如图 3所示： 组级段代码 村级段代码 乡级段代码 县级段代码 24 XXXXXXXXXXXXXX XXXX 图 3 承包方代码结构图 （ 2）编码方法 在承包方代码结构中，第一段为发包方代码，按照发包方编码规则进行编码；第二段为 4 位系列顺序码，代码从 0001 开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至 9999。 （ 3）赋码规则 在承包方代码结构 中，第一段采用发包方编码赋码规则；第二段采用系列顺序码，由 4 位数字构成，具体划分为： 0001～ 8000表示本集体经济组织的农户， 8001～ 9000 表示本集体经济组织的个人及其本集体经济组织以外的个人， 9001～ 9999 表示本集体经济组织的单位及其本集体经济组织以外的单位。 承包期内，承包方的代表人或者单位名称发生变化的，承包方编码保持不变；增加承包方，新增承包方在原承包方代码最大顺序号后续编；承包方农村土地承包经营权全部灭失后，该承包方代码作废，作废代码不再赋予其他承包方。 承包地块编码 （ 1）代码结构 承包地块代码由两段 19 位阿拉伯数字组成，其代码结构如图 4所示： 系列顺序码 发包方代码 25 XXXXXXXXXXXXXX XXXXX 图 4 承 包 地块 代码结构图 （ 2）编码方法 在承包地块代码结构中，第一段为发包方代码，按照发包方编码规则进行编码；第二段为 5位顺序码，代码从 00001 开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至 99999。 （ 3）赋码规。