转制科技型企业布局和结构调整调研报告(编辑修改稿)

转制科技型企业布局和结构调整调研报告(编辑修改稿)内容摘要：

国家重大建设工程需要“国家队”解决技术难题，进行技术把关，维护国家利益。 如三峡工程，中国建筑材料科学研究院从 大坝混凝土的安全性到建设过程中的物流管理等组织了跨部门、跨学科、跨单位的攻关研究，并对大坝所用全部水泥实施质量监督检查。 近年来我国彩涂板产业发展迅速，全部进口，钢研总院及时转换研发方向，组织攻关队伍，大力加强该领域的研究，从而独自在济南钢铁公司推广彩涂板生产线，并在国内 30 多家企业推广镀锌生产，从而一举打破了全部进口的局面，而且促使外方价格下降。 即使引进，也使我方地位得到加强，谈判筹码提高。 我国大部分工业领域正处在从较落后的传统产业向工业经济过渡的“由大变强”、“结构调整”阶段，这一特定国情决定了现阶 段科技型企业所在行业发展和技术进步中的重要地位和作用，产业政策的实现离不开行业性研究开发机构的技术保障和支持。 1）标准的研究、制订与修改是提高行业技术水平、调整产业结构的重要手段之一。 例如 12 TD— SCDMA 标准的提出，充分显示了我国在这方面的实力，也使我们在国际相关领域占有一席之地，有了一定的发言权。 又如水泥标准中关于混合材掺加量的规定在保证质量性能的前提下，有利于废渣利用、节约资源和环境保护；标准中保留纯硅酸盐水泥有效地提高了我国水泥的国际信誉、促进了水泥出口；水泥强度标准由软练改为硬练大大促进了水泥工艺 技术的进步。 标准研究一方面需要对行业技术水平、存在问题、发展方向、政策导向有充分了解和专业技术知识及研究能力；另一方面，又对相关专业领域的研究开发工作有着重要的指导意义，由此形成了我国的标准制订工作绝大部分由行业性研究开发机构承担的局面，离开标准的研究制订很难保证科研工作的针对性、体现行业政策的指导性，研究成果在企业中的大面积迅速推广也会受到一定程度的影响。 这一工作离开行业性研究开发机构是难以做好的。 特别是在我国加入WTO 的今天，技术标准之争后面必将蕴含着极大的市场商机，也是保护民族工业的重要手段和步伐。 2）质量监督检验在相当大程度上是一种专业技术性很强的管理职能。 随着我国在 WTO 方面的承诺，明年后国际上的质检机构将进入我国。 由于行业性研究开发机构强有力的综合研究开发能力支持，能通过质量监督检验迅速准确地发现企业生产过程中的技术问题，并通过针对性的研究开发和技术服务工作解决这些问题，推动企业技术进步。 一旦离开行业性研究开发机构，质量监督检验的作用也就仅仅局限于质量管理，难以发挥对技术进步的促进作用。 一旦这支队伍的稳定受到影响，必然会影响我国在质量标准、质量监督方面的作用和发言权。 3）各种行业性学会、协会大 多挂靠在行业性研究开发机构，是研究开发机构与企业间联系的重要渠道，它们不仅与国内企业联系广泛，而且作为民间组织、作为 NGO 越来越受到国际同行的重视，其作用也是政府等所不可代替的，许多工程技术、应用技术、技术装备方面的国际交流，是由它们组织的，这对于我们尽快掌握国际发展动态，提高研究开发起点和参与国际竞争都起到了积极的促进作用。 13 三、改革开放二十多年来，在国家科技体制改革的方针指导下，科技型企业已从观念、行为到地位和作用发生了重大变化。 “两个面向”方针的贯彻落实，使得科技型企业在面向经济建设、服务于企 业上有了根本性转变，成果转化率大幅度提高，与企业结成了密切的血肉关系，许多研究开发课题直接来自于企业，而大部分成果也在生产实际中得到广泛推广和应用，在企业生根发芽。 2020 年，16 家科技型企业的技术性收入达已经占到总收入 50%以上。 在“转制分流、结构调整、机制转换、制度创新”的第二阶段科技体制改革中，绝大多数试点院所都在内部进行了不同程度的人员分流，部分或大部分科研成果产业化或推广过程中，相继成立的上市公司等，为推动产业化汲取了经验，同时，坚持以“科技为本”的观念，促使科技型企业在调整的同时，逐步组建 了一支内部的“国家队”，专门进行研发和技术创新，这些也必将为下部科技型企业的进一步结构调整提供积极经验，打下了良好基础。 尽管科技型企业目前尚不具备完全自我发展并在关系国家发展重大科学技术问题上做长期、大量投入的能力，但已经形成一定的自我生存能力，通过对“ 国家队”的明确支持和计划单列，必将产生显著效果，在重大前沿技术、关键、共性技术上有所突破，并为 21 世纪我国进入知识经济时代奠定科学技术基础。 第四部分：科技型企业布局和结构调整方案设想 根据以上分析，我们认为，中央所属科技型企业的布局和结构调整时应 该首先考虑调整的必要性和紧迫性： 一、调整的必要性和紧迫性 前面我们已经说明，中央所属科技型企业在国民经济、行业共性、关键和前沿技术的研发 14 推广方面有着无可替代的独特作用。 目前正在抓紧编制 的 国家中长期科技发展规划，确定未来１５年我国科技发展战略、目标、任务和政策。 其中 六方面的重点任务 中， 把突破资源和环境的瓶颈约束放在 首要 位臵， 从而 形成资源节约型和环境友好型社会的科技支撑能力 ，这就给包括 16 家科技型企业在内的科研队伍提出了更高更艰巨的任务和要求。 从目前归属国资委管理来看，这 16 家企业无论从财务、企业规模等角度来 看都无法和国资委管理的其他企业相比。 但是，正是由于其的特殊地位和作用，使得继续单独保留并“计划单列”这支队伍显得非常必要。 从国资委管理角度来讲，管理科技型企业其复杂程度不亚于一般大型国有企业。 但是，在国家可持续发展和执行科学发展观过程中，正是其作用的独特，促使我们不能从一般意义上来看待这些科技型企业， 不能把它们等同于一般意义上仅仅以盈利为目的的国有企业，而应该把他放到国家创新体系中、放到我们产业中长期稳定发展的战略中去考虑、放在以科技为主体的综合国力竞争的战略高度去看待。 从 1985 年科技体制改革到稳住一头 、放开一片，再到 1999 年转制为中央所属科技型企业。 几次大的改制和转制，我们这支产业科技大军、行业科技中坚始终没有散、凝聚力没有减、积极性没有降、科技人员担心改革对科技研发的冲击等没有发生。 这是最值得科技人员欣慰和高兴的现象。 下步，如何引导好、保护好、发挥好这支科技大军的积极性，就是我们各级政府部门面临的首要任务。 按照党的十六大报告要求“ 关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责 ”。 目前从国资委的整体发展来说，促进国有企业尽快做大做强，对包括科技型 企业在内的中央企业进行布局和结构调整，是其重要任务之一，所以，对科技型企业布局和结构的调整，我们经过调研，科研人员对这种调整多数表示理解。 同时，调整的紧迫性我们认为有待于进一步研究，目前转制的过渡期尚未完全结束，许多 15 转制配套政策也正在完善和落实之中，国资委成立也不过一年时间，各个科技型企业正在按照国资委等部门的要求修订有关发展规划，并加速推进有关规划的实施。 在一系列政策正在陆续下发和落实的过程中，需要有一段相对稳定的时期，以保证政策的落实和检验政策的效果。 如果现在马上继续进行一些根本性调整，仓促推进，难免 会因为时机不成熟而达不到预期效果，甚至适得其反。 改革的目的是要促进科技型企业的创新能力更进一步提高、作用得到进一步发挥，为国有大企业和国民经济保持良好态势以及可持续发展作出应有贡献。 但是改革要注意把握改革的时机、力度和被改革主体的承受度。 有鉴于此，我们提出以下改革设想： 二、改革设想： （一）在相对稳定基础上，充分发挥科技型企业的作用 从 1985 年科技体制改革以来，对于科研院所的改革始终没有停止和间断，从力度上来说，1999 年的转制应该是比较突出和成绩相对较大的一次。 经过这么多年的发展，中央决定最终在产业 领域选择 16 家院所进行直接管理，从而保持了行业领域大型科研院所的相对稳定和国家对这些院所的地位充分重视和理解。 按照十六大要求，我们“要出走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”，转制 4 年多来，各转制科技型企业都在不断摸索中逐步制定了各自的中长期发展规划。 去年国资委成立以来，科技型企业按照国资委有关要求，进一步修订了各自规划，目前很多企业正在按照规划紧罗密度的大力推进，而且呈现良好发展势头。 国资委可以在现阶段基本保持稳定的同时，进一步发挥科技型企业的作 用和优势，从科技型企业的规划修订完善入手，促进科技型企业在行业共性、关键、前沿技术研发和系统集成方面起到牵头和引领作用。 行业相关企业可以协作参与，有关技术和成果可以在科研中试成功后向行业企业进行扩散推广。 这种推广在科技型企业目前这种状况下，如果国资委加以引 16 导和支持，进一步发挥桥梁左右，则技术推广具有覆盖面广、推广速度快、经济效益和社会效益明显等优势。 当然如果国家从政策、经费等角度进一步支持和帮助，将会取得更好的效果。 另外，在一个相对稳定的环境和条件下，加速科技型企业的内部改革步伐，国资委加强对其改革的指导 和监督，苦练内功，增强实力也有利于下一步结构和布局的调整。 近年来，包括国资委在内的国家有关部门就科技型企业改制等相继出台了很多文件，同时国家就国有企业进一步改革也出台了一些文件，包括体制转换、机制创新、分配制度改革、产权改革、企业改制、业绩考核、主辅分离等等，这些政策措施需要科技型企业进一步消化和执行，我们认为，通过以上这些措施文件的落实，将会促进科技型企业的进一步发展和壮大、促进其实力的进一步增强。 现阶段，在相对稳定的基础上，科技型企业应该将这些政策措施进一步落实，以便为下步深化改革奠定强有力的物质基础和 经验积累。 当然相对稳定并不是说完全不变，而是要在继续探索的基础上，进一步明确科技型企业的定位和作用，充分发挥其主观能动性，促使其小步快跑。 同时在发展中探索结构和布局调整的思路和方式，寻求科技型企业之间或科技型企业发展中体现的新优势。 （二）成立专门机构，管理科技型企业 科技型企业的特殊性和重要性在前面已经多有介绍，不再赘述，但从目前实际运行情况来看，包括业绩考核、经费支持、发展规划修订、人力资源管理、内部改革、主辅分离、产权制度改革、行业共性技术的研发、科研条件改善等，科技型企业都应该专门计划单列，原来各个行业部门都有类似科技司等行业司局来专门管理本行业的科研机构。 转制 16 家科技型企业都是各个行业的佼佼者。 在科技是第一生产力、在推进可持续发展和走新型工业化道路的过程中，。