河南省高标准基本农田实施方案

河南省高标准基本农田实施方案内容摘要：

，占 %；需要全面整治才能成为高标准基本农 田的基本农田 万亩，占%。 各类 基本农田 面积 见表 42。 表 42 各类 基本农田 面积 统计 表 单位： 万亩、 % 等别 面积 基本具备 稍加改造 全面整治 合 计 面积 占 100 潜力区域分布情况 （ 1） 基本具备高标准基本农田的 耕地 ： 该类型以豫东平原、豫北山前平原、豫东北低洼平原、太行山前倾斜平原、淮河两岸和南阳盆地最多。 该区域 土地质量好，基本上无限 制因素，适宜性广，目前为粮、棉、油主要生产基地。 该类 耕地主要分布在平原地区及其河川谷地。 河南省平原主要由黄淮海平原的西部及南阳盆地组成。 黄淮海平原为黄河、淮海、海河冲积平原，地形平坦、土层深厚。 南阳部盆地平原 沉积 了从周围山地丘陵冲刷下来的大量有机物质，土壤肥沃。 因此平原和盆地历来就是国家的粮仓。 据调查，坡度在 6176。 以下的平原与倾斜平原面积占耕地总面积的比例约为 92％。 这是耕地的主要分布区。 从利用类型来看，多为灌溉水田、水浇地，这说明人类活动极大地影响了土地的质量，更进一步说明土地的质量不仅与自然条件有 13 关、而 且与人类活动有密切关系。 从地区分布来看，水田主要分布在豫南的信阳地区和沿黄河两岸狭长地带；水浇地的分布与气候条件和社会经济发展水平有关。 水浇地面积占耕地面积比例较大的 省辖市 有濮阳市、焦作市、安阳市、新乡市、鹤壁市，其次有许昌市、漯河市、开封市、郑州市。 豫北地区年降水量在 600 毫米左右，蒸发量大于降水量，干旱较多，但豫北地区经济发展水平高，农田灌溉设施齐全，因而形成了一大批旱涝保收的高产稳定农田。 因此， 该类 耕地主要分布在豫北、南阳盆地、信阳地区。 主要类型有 ：沟谷水田、河谷高滩水田、河川水田、平畈水田、倾斜 平原水田、 平原缓平地水田、平原低平地水田、平岗水田、倾斜平原黄棕壤水浇地、平原高平地黄棕壤水浇地 、平原高平地黑老土水浇地、平原缓平地黄棕壤水浇地、黄土台地水浇地、黄土塬水浇地、沟谷潮土水浇地、黄土沟台地水浇地、河谷高滩潮土水浇地、河川垆土水浇地、河川潮土水浇地、山间盆地垆土水浇地、平原褐土水浇地、平原垆土水浇地、平原低平地黄潮土水浇地、平原高平地褐土水浇地、平原缓平地黄潮土水浇地、潮土河川旱地、平原高平地黄棕壤旱地、平原缓平地黄棕壤旱地、平原低平地灰潮土旱地、沟谷潮土旱地、河川垆土早地、平原缓平地黄潮土 旱地、平原缓平地黑老土旱地。 （ 2） 稍加改造即可成高标准基本农田的 耕地 ： 该类型主要分布在冲积平原碟形洼地和山地丘陵与平原过渡地带。 较 上一类型 耕地质量有所下降，限制性因察对土地的农业利用产生一些影响，从河南耕地 14 来看， 该类耕地 的主要限制性因素为水分限制，其次是土壤质地限制。 该类 耕地包括的利用类型中主要是早地；土壤类型中沙姜黑土和黄土。 沙姜黑土主要分布在黄淮平原南部的易涝低洼地段，由于处于洼地中心部位，内外排水不良，地面没有新近沉物覆盖，黑土层裸露地表，平时地下水位 12 米，每逢雨季则形成内涝。 苦遇小旱则地表干裂 ，保水保肥能力较差，目前利用类型主要为旱地。 黄土主要分布在郑州以西至豫陕交界处，由于降水较少，加上地形限制，多形成黄土台地旱地和黄土塬地旱地和梯田旱地。 目前产量中等，只要增加农业投入，改善农田水利设施，土地质量将会提高，农业增产的希望主要在于此。 主要类型有： 狭谷水田、倾斜平原沙姜黑土水浇地、平原缓平地沙姜黑土水浇地、黄棕壤沟谷旱地、河谷高滩旱地、倾斜平原缓坡粘盘黄棕壤旱地、平原低平地黑老土旱地、倾斜平原赞棕壤旱地、倾斜平原沙姜黑土旱地、平原低平地沙姜黑土旱地、黄土台地旱地、黄土塬旱地、河谷高滩潮土旱地、山 间盆地垆土旱地、倾斜平原褐土性土旱地、倾斜平原褐土旱地、平原高平地褐土旱地、平原缓平地黄潮土旱地、平原缓平地沙姜黑土旱地、倾斜平原高平地黄老土旱地、平原缓平地黄老土早地、平原平地黄老土旱地、黄土梯田旱地、狭谷潮土旱地、平原低平地沙姜黑土旱地、平原低洼湿潮土旱地。 （ 3） 需要全面整治才能成为高标准基本农田的 耕地 ： 该类型以豫西和豫北山地丘陵区最多。 该类 耕地的土地质量较差，限制性因素较强，产量较低。 水分限制仍是主要限制因素，但较 稍加整治类耕地 15 更强和不易改变。 从地形分布上看多为丘陵岗地，或平原低洼的盐碱地。 丘岗旱坡 地，这些地段坡度较陡，不易灌溉，土壤中肥力也较差，因此，改造难度较大。 主要类型有： 平岗黄棕壤旱地、丘陵黄棕壤坡旱地、垄岗黄棕壤旱地 、 平岗褐土旱地、坡岗褐土旱地、黄土丘陵旱地、黄土坡地旱地、黄土梁旱地 、 狭谷褐土旱地、河谷低滩沙土旱地、平原平沙地旱地、平原洼地盐碱地、平原低平地盐碱地、丘陵黄棕壤坡旱地、浅低山褐土旱地、低丘陵褐土旱地、垄岗褐土旱地、砂砾质平岗旱地、黄土山地旱地。 5 高标准基本农田建设内容与技术要求 总体要求 高标准基本农田建设内容主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与 生态环境保持以及其他等五项工程。 通过高标准基本农田建设，优化土地利用结构，完善田间基础设施，提高机械化水平和农业综合生产能力，增强抵御自然灾害能力，改善生态景观。 田间基础设施占地率应不高于 8%，基础设施使用年限一般不低于15 年。 建成后的耕地质量等级达到所在县的较高等级。 土地平整工程 土地平整工程是为满足农田耕作、灌排需要而进行的田块修筑和地力保持措施总称。 包括耕作田块修筑工程和耕作层地力保持工程。 通过实施土地平整工程，实现耕作田块集中，田面平整。 16 耕作层厚度应达到 30cm 以上，有效土层 厚度应达到 60cm 以上。 土壤理化指标应满足作物高产稳产要求。 田块规格和平整度应满足农业机械化生产要求，田块面积淮河以北平原区宜不低于 200 亩，淮河以南平原区宜不低于 100 亩；丘陵区水平梯田化率应不小于 90%。 灌溉与排水工程 灌溉与排水工程是为防治农田旱、涝、渍和盐碱等灾害而采取的各种措施总称。 包括水源工程、输水工程、排水工程、喷微灌工程、渠系建筑物工程和泵站及输配电工程。 通过实施灌溉与排水工程，合理利用水资源，形成“旱能灌、涝能排、渍能降”的灌排体系，采取节水灌溉措施，增加有效灌溉面积。 完善灌排体系，充分利用水资源，灌溉水利用系数应不低于 ；灌溉保证率水浇地应不低于 50%，水田应不低于 75%； 满足灌溉设计保证率的农田面积比例应不低于 90%。 排涝标准应不低于 10 年一遇。 田间道路工程 田间道路工程是为满足农业物资运输、农业耕作和其它农业生产活动需要所采取的各种措施总称。 包括田间道和生产路。 通过实施田间道路工程，构建便捷高效的田间道路体系，使田块之间和田块与居民点保持便捷的交通联系，满足农业机械化生产、安全方便的生活需要。 道路通达度平原区应不低于 95%，丘陵区应不低 于 80%。 农田防护与生态环境保持工程 17 农田防护与生态环境保持工程是为保护项目区土地利用活动安全，保持和改善生态条件，减少污染、防止或减少自然灾害而采取的各种措施的总称。 包括农田林网工程、岸坡防护工程、沟道治理工程和坡面防护工程。 通过实施农田防护与生态环境保持工程，预防和减少农田的自然灾害，保持和改善农田生态环境，保障农田生态系统安全。 农田防洪标准应不低于 20 年一遇。 技术要求 高标准基本农田建设要符合 当地 土地利用总体规划和高标准基本农田建设规划，体现田、水、林、路综合治理和建设的要求 ，整体规划，配套实施。 实现耕地 平整，灌排设施配套 ，农田作业道路畅通 ，林网建设到位。 土地平整工程 土地平整应实现田块集中、耕作田面平整，耕作层土壤理化指标满足作物高产稳产要求。 平原区以修建水平条田（方田）为主，丘陵区以修建水平梯田为主，并配套坡面防护设施。 平原区条田长度以 200ｍ～ 1000ｍ为宜；条田宽度取决于机械作业宽度的倍数，以 50ｍ～ 300ｍ为宜。 梯田田面长边宜平行等高线布置，长度以 100ｍ～ 200ｍ为宜。 田面宽度便于中小型机械作业和田间管理。 应因地制宜进行田块布置，田块长边方向以南北 方向为宜；在水蚀较强的地区，田块长边宜与等高线平行布置；在风蚀地区，田 18 块长边与主害风向交角应大于 60176。 水田区耕作田块内部宜布置格田。 格田长度以 30ｍ～ 120ｍ为宜，宽度以 20ｍ～ 40ｍ为宜；格田之间以田埂为界，埂高 20cm～ 40cm，埂顶宽 15cm～ 30cm 为宜；水田区格田内田面高差应小于177。 3cm；旱地区畦田内田面高差应小于177。 5cm；当采用喷、微灌时，畦、格田内田面高差应不大于 15cm。 梯田区士坎高度不宜超过 2m，石坎高度不宜超过 3m。 在易造成冲刷的土石山区，应结合石块、砾石的清理，就地取材修筑石坎；在 土质粘性较好的区域，宜采用土质埂坎；在土质稳定较差、易造成水土流失的地区，宜采用石质或土石混合埂坎。 灌溉与排水工程 根据不同地形条件、水源特点等，合理配置各种水源；水资源利用应以地表水为主，地下水为辅，严格控制开采深层水和承压水，做到蓄、引、提、集相结合，中、小、微型工程并举；大力发展节水灌溉，提高水资源利用效率；灌溉水质应符合现行《农田灌溉水质标准》的规定。 按照整治规模、地形条件、交通与耕作要求，合理布局各级输配水渠道。 各级渠道应配套完善的渠系建筑物，做到引水有门、分水有闸、过路有 桥、运行安全、管理方便。 积极开展用水计量、控制等自动化工作。 应采取多种节水措施减少输水损失。 采用灌排合一渠沟时，宜采取全断面硬化；排水沟位于山地丘陵区及土质松软地区时，应根据土质、受力和地下水作用等进行基础处理。 灌溉设计保证率应根据水文气象、水土资源、作物类型、灌溉规 19 模、灌水方法及经济效益等因素确定。 旱作区农田排水宜采用 10 年一遇 1ｄ～ 3ｄ暴雨从作物受淹起 1ｄ～ 3ｄ排至田面无积水；水稻区农田排水宜采用 10年一遇 1ｄ～ 3ｄ暴雨 3ｄ～ 5ｄ排至作物耐淹水深。 在干旱、半干旱或其他少雨地区，农田防洪采用 20 年一遇 3ｈ～6ｈ最大暴雨。 与防洪堤或挡潮堤相关的建筑物，其防洪标准应不低于堤防的防洪标准。 季节性冻土深度大于 10cm 的衬砌渠道以及标准冻深大干 30cm 的建筑物工程应进行抗冻胀设计。 暗渠（管）的埋置深度不应小于设计冻深，管道系统末端应布置泄水井，支渠以上渠道系统的末端应根据需要设置排水闸。 在水源地势低无自流灌溉条件或采用自流灌溉不经济时，可修建泵站。 泵站、机井等工程宜采用专用直配输电线路供电。 灌排渠系建筑物布置应选在地形条件适宜和地质条件良好的地区，满足灌排系统水位、流量、泥沙处理、运行、管理的要求，适应交通和群 众生产、生活的需要，并尽量采用联合建筑和装配式结构。 建筑物基础底面应埋设在设计洪水冲刷线 50cm 以下。 田间道路工程 田间道路工程的布局应力求使居民点、生产经营中心、各轮作区和田块之间保持便捷的交通联系，力求线路笔直且往返路程最短，道路面积与路网密度达到合理的水平，确保农机具到达每一个耕作田块，促进田间生产作业效率的提高和耕作成本的降低。 田间道路工程在确定合理田间道路面积与田间道路密度情况下， 20 应尽量减少道路占地面积，与沟渠、林带结合布置，避免或者减少道路跨越沟渠，减少桥涵闸等交叉工程，提高土地 集约化利用率。 田间道路面宽度以 3ｍ～ 6ｍ为宜，具有农产品运输和生产生活功能的田间 主 道路面宜硬化；田间道路基高度以 20cm～ 30cm 为宜，常年积水区可适当提高；在暴雨集中区域，田间道应采用硬化路肩，路肩宽以 25cm～ 50cm 为宜。 生产路路面宽度宜为 3m 以下，生产路宜采用砂石、泥结石类路面 和 素土路面。 农田防护与生态环境保持工程 结合整治区实际情况，应布置必要的农田防洪、防风、防沙、水土流失控制等农田防护措施，优化农田生态景观，配置生态廊道，维护农田生态系统安全。 根据因害设防原则，合理设置农 田防护林。 农田防护林走向应与田、路、渠、沟有机结合，采取以渠、路定林，渠、路、林平行；树种的选择和配置，应选择表现良好的乡土品种和适合当地条件的配置方式。 丘陵山区 以小流域为单元，采用谷坊、淤地坝、沟头防护等工程措施，进行全面规划、综合治理。 坡面防护工程布局要根据“高水、高蓄、高用”和“蓄、引、用、排”相结合原则。 合理布设截水沟、排水沟、沉沙池等坡面水系工程，系统拦蓄和排泄坡面径流，构成完整的坡面灌排体系。 6 建设任务 和区域 21 目标任务 按照国土资源部 2020 年 全国 高标准基本农田建设计划， 河南省2020 年完成 842 万亩高标准基本农田建设 任务 ， 分解下达各省辖市计划完成 指标 844 万亩。 各省辖市及 省 直管 试点 县 2020 年河南省高标准基本农田建设 任务 计划 指标 分解 见表 6— 1。 建设条件 开展高标准基本农田建设，要坚持规划引导，统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建设；坚持因地制宜，实行差别化整治，采取田、水、路、林、村综合整治措施；坚持数量、质量、生态并重；坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，鼓励农民采取多种形式参与工程建设；以土地整治专。