新田县旅游外事侨务局规范权力运行制度汇编

新田县旅游外事侨务局规范权力运行制度汇编内容摘要：

通知 当地人听证的时间、地点 通知案件调查人员听证的时间、地点 举行听证 听证主持人写出听证报告 听证报告听证笔录报本机关负责人 案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、依据以及行政处罚建议。 当事人及其委托代理人进行陈述和申辩。 第三人及其委托代理人进行陈述。 互相辩论 听证主持人按照第三人、案件调查人员、当事人的先后顺序征询各方最后意见。 听证参加人审核听证笔录。 27 权力运行风险表现 : 风险 ： ①不允许当事人提出口头听证申请；不按条例规定受理或不受理听证申请。 ②听证主持人或参加人员资格不符有关规定。 ③听证前不按规定时间通知当事人、案件调查人员及相关人员；在听证举行前不告当事人相关权利、义务，导致听证失效。 ④听证不按规定程序执行。 ⑤听证结束后不将结果上报负责人并将陈述申辩情况记入处罚决定审批表，导致部分新案件事实未予考虑接受、重新调查，从而造成案件处理与实际情况不符。 防范措施： 加强学习教育， 全方位提高服务水平。 加强政务公开，主动接受社会监督。 依规定受理当事人口头申请，并做好相关记录工作。 按规定对听证申请资格、条件、期限等进行审查后，严格依法受理。 依法确定听证主持人与相关参加人员，不得让办案人员及其他无合法资格人员主持或参与听证过程。 听证举行 7 日前须通知当事人、案件调查人员及相关人员，并确保上述人员对听证日期无异议。 听证开始前须告知听证双方（三方）相关的权利及义务，确保听证合法、顺利举行。 严格按要求执行听证程序，听证主持人不得在听证过程中徇私怂恿或禁止某 方进行陈述申辩。 对听证过程写出详细的听证报告，并将相关申辩内容写入处罚决定审批表，作为处罚决定审批参考之用。 加强效能监察，严格责任追究。 28 （ 九 ）行政处罚案件核审工作流程图 立案审批表 接收材料 核审 提出核审意见和建议 退卷 案件证据材料 案件调查终结报告 案件证据材料 所办案件是否具有管辖权 当事人的基本情况是否清楚 案件事实是否清楚、证据是否充分 定性是否准确 适用依据是否正确 处罚是否适当 程序是否合法 办案机构将案卷拟作出行政处罚建议及核审意见报机关负责人审查决定。 对事实清楚、证据确凿、适当依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法的案件，同意办案机构意见，建议报机关负责人批准后靠知当事人 对定性不准、适用依据错误、处罚不当的案件，建议办案机构修改 对事实不清、证据不足的案件，建议办案机构纠正 对程序不合法的案件，建议办案机构办案机构纠正 对涉嫌犯罪的案件，建议移送司法机关 对违法事实不成立或者已超过追责期限的案件，建议销案 对超出管辖权的案件，建议办案机构按有关规定移送 予以登记，并指定承办人员负责核审工作 29 权力运行风险表现： 风险 ： ①遗失材料、不据实登记、私自篡改案件证据，从而造成案件材料与实际查处情况不符。 ②案件核审时对相关核审事项未逐一核对，核审过程马虎敷衍；对涉嫌犯罪或超出管辖权的案件不能依法移送；不能据实提出案件同意、修改补正、销案、不予行政处罚的核审意见。 ③不能及时 退卷或退回材料不齐全，造成案件无法及时结案。 防范措施： 加强教育，增强风险责任意识。 接收材料如实登记，并经由提案件人员确认。 案件审理过程中，以事实清楚、处罚适当、程序合法为标准，逐一案件处理情况进行核对。 加强监督检查，对涉嫌犯罪或超出管辖权的案件坚决移送司法机关或者管辖权的单位。 严格按照总局 28 号令的规定认真核审意见。 严格工作程序，退卷由办案人员核对相关案件材料，并签收确认。 加强效能监察，严格责任追究。 30 （十 ）行政复议工作流程图 当事人申请复议 经审定后如符合规定予以受理 审 理 复议决定 口头申请 书面申请 经审查后不符合法定受理条件的，告知申请人 被申请人收到申请书副本及行政复议答复通知书之日起 10 日内提出书面答复，并提交相关证据材料 复议机构对提交的材料进行审查 经复议机关审查同意后复议终止 维 持 限期履行 变 更 撤 销 确认该具体行政行为违法 可作出赔偿内容的决定或责令重新作出具体行政行为 31 权力运行风险表现： 风险 ： ①不按法律法规受理或不受理复议申请。 ②经审查后，发现应当属于其他行政复议机关受理的申请不按规定进行转送或未告知申请人。 ③未在规定的时间内要求被申请人提交相关证据材料。 ④在对复议材料进行审查时，马虎敷衍不坚持原则。 ⑤不能公平公正的作出复议决定。 防范措施： 认真学习法律法规，努力提高业务水平。 严格按照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的规定进行复议工作。 强化效能监察，严格责任追究。 32 第二部分 规范权利运行配套保障、监督 制约、责任追究制度 33 新田县 旅游外事侨务局 规范行政权力运行公开制度 第一条 为规范 旅游 行政权力运行，保障行政相对人的知情权，加强对行政权力运行的监督和约束，保障和监督 旅游 行政机关依法行使行政权力，根据《行政处罚法》、《行政许可法》、《政府信息公开条例》等相关法律法规规定，制定本制度。 第二条 旅游 行政权力公开，必须坚持依法公开、真实公开、及时准确、注重实效、有利监督的原则。 第三条 县 旅游外事侨务局机关有关职能 股 室负责本行政机构行政权力运行公开工作。 第四条 各级机关主要负责人为本机关行政权力运行公开工作的第一责任人，负责依照本制度规定督促做好本机关行政权力运行公开工作。 第五条 办公室、 办公室 共同负责行政权力公开运行工作行为的监督检查。 第六条 除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私外，对经 县 政府清理审核后的所有行政权力，都要按照本制度及时予以公开，内容包括： （一）行政许可事项和非行政许可事项及其法律依据、收费标准及依据、承办 股 室及负责人、办理条件、数量、办事流程、时限以及需要提供的全部材料目录； （二）行政处罚事项、处罚种类、法律依据、裁量标准、承办 股 室及负责人、办理条件、办事流程； （三）行政强制事项及 法律依据、承办 股 室及负责人、办事流程、 34 时限； （四）行政许可、非行政许可、行政处罚，行政强制实施结果； （五）其它依法实施的行政权力。 第 七 条 行政权力公开的基本形式有： （一）公开栏、宣传资料和《办事指南》公开； （二）报刊、广播、电视等新闻媒体公开； （三）政务中心窗口等形式公开； （四）本单位政务公开网站公开。 第 八 条 行政权力运行公开的时间。 行政权力运行工作实行动态公开运行，对具有相对稳定性或经常性的行政权力事项，长期公开；对阶段性的行政权力事项，定期公开；对一些临时性行政权力事项，随时公开。 公 开的时间，服从公开内容的需要，服从群众监督的需要。 第 九 条 行政权力运行公开的程序。 一是收集和整理。 局机关相关 股 室按照规范行政权力运行的有关规定，及时收集和整理本 股 室所行使行政权力的运行信息及新的需要公开的项目信息。 二是审定和发布。 属主动公开范围的，对即办件或适用简易程序作出行政决定的，应在办结之日起十日内公开。 需要经过审查，审核或适用一般程序作出行政决定的，应在办结之日起二十日内公开。 应申请公开的，按照《政府信息公开条例》规定的程序和时限公开。 第 十 条 公开责任单位应把公开内容于公开之日起十五日内 报局办公室。 第十 一 条 本规定自公布之日起执行。 35 新田县 旅游外事侨务局 规范性文件管理规定 第一章 公文审批制度 报送 县 旅游外事侨务局审批的公文，按照公文的审批程序和局领导分工负责的原则办理。 一、 县 政府各部门，各县 (县 、区 )人民政府、旅游外事侨务局报送 新田县 旅游外事侨务局审批的公文，均由办公室按办文程序批抄，不得多头接收和送批；未经办公室按办文程序批抄的公文，不予办理。 一般业务方面的公文，批请有关 股 室提出意见后，报主管副局长或局长审批。 二、直接报送局长、副局长个人及 股 室需要 新田县 旅游外事侨务局 审批的公文，必须送办公室按照公文的审批程序补办办文手续。 三、审批公文应提出明确的批示意见，即 “拟同意 ”、 “同意 ”或其他具体意见。 对于有具体请示事项的公文（批办件），圈阅则表示 “同意 ”。 对于一般报告性公文（传阅件），圈阅表示 “已阅知 ”。 四、以 新田县 旅游外事侨务局名义发文，一般业务性文件由分管副局长签发；涉及其他副局长分管的工作，经有关副局长审核后再签发；涉及有关重要事项的由主管副局长审核后，报送局长签发。 所有以 新田县 旅游外事侨务局名义发文，均由办公室负责审核。 五、宜于公布的 新田县 旅游外事侨务局公文或信息 ，经主管副局长审核，报局长批准同意，方可向社会公布。 36 第二章 档案工作制度 一、机关档案工作是机关工作的重要组成部分，机关综合档案室的基本任务是： (一 )对本机关的全部文书、会计、技术及有关专业档案实行集中统一管理和保管； (二 )对机关各 股 室的档案工作进行指导检查和监督； (三 )积极搜集和积累各种档案史料。 (四 )根据《机关档案工作条例》的要求，接收整理、签订、保管、统计本机关的全部档案和资料，并定期向 县 档案 局 移交有关档案。 (五 )编制必要适用的检索工具，搞好研究工作，热情、主动提供档案利用，为机关领导 和各项工作服务。 二、机关档案工作纳入局机关的发展规划和目标管理，建立由局领导分管、办公室主任兼任综合档案室主任、档案员具体负责的管理体制。 分管领导负责解决本机关、本系统档案工作的重大问题，综合档案室主任负责制订工作计划、组织检查落实，档案员负责日常业务工作。 三、查阅、借阅档案必须遵照下列要求 (一 )查阅档案人员必须政治可靠，认真负责，凡外单位查阅本局档案资料者，须持本单位介绍信，经办公室负责人同意，方可查阅。 (二 )借阅档案必须业务对口，因工作需要超越规定范围，需经办公室负责同志批准，方能借阅。 (三 )凡借阅党组、 局务 会议记录以及涉及到人事问题的档案材料 37 时，须经主管档案工作的局领导批准，方能查阅。 (四 )档案原则上不借出室外，如特殊情况需要外借时，借阅者需向办公室申请，并经分管办公室的领导批准，方能外借，并限三天内归还。 (五 )需要摘抄档案时，必须经有关局领导同意（秘密以上档案不能抄摘、复印）方能摘抄。 抄摘档案材料以后，要经档案员审查、核对。 (六 )查阅档案者，必须爱护案卷，不得擅自复制、拆散、损坏或涂改、勾、划、圈、点等。 四、档案安全保密工作要求 (一 )认真做好防火、防盗、防潮、防晒、防虫蛀、防鼠咬工 作。 (二 )档案柜要保持清洁，柜内不准存放无关物品。 (三 )工作人员离开柜房，要随时关好门窗，锁好柜门。 (四 )档案管理人员在工作中形成的废纸，不得乱扔，一律按保密规定予以处理。 (五 )任何人不准携带档案材料进入公共场所。 (六 )档案工作人员要严格遵守党和国家的保密制度，不得向无关人员谈论档案内容。 (七 )未经批准，档案资料不得。