居民家庭经济状况核对中心电子对比平台解决方案

居民家庭经济状况核对中心电子对比平台解决方案内容摘要：

市 （ 县 ） 、 区 民政 局 职 能 科 室市 （ 县 ） 、 区 民政 局 分 管 领 导社 区 （ 村 ）经 办 人受 理 申 请上 报公 示开 始审 核核 实上 报初 审审 核审 核审 批结 束经 济 状 况 核 对联 合 入 户 调 查 流程说明： ： 户籍所在地街道（乡镇）民政窗口申请→街道（乡镇）入户调查、审核→县级民政部门审批打卡发放 2. “一站式”管理方式 ： 定点医院住院→医院结算窗口按新农合、医保规定报销→对经新农合、医保报销后剩余部分，按医疗救助规定标准进行“一站式”结算 . 医疗 救助 核对岗位  社区（村）经办人  社区（村）分管负责人 25  街道 (镇 )经办人  街道 (镇 )分管领导  市 (县 )、区民政局职能科室  市 (县 )、区民政局分管领导 经济状况核对方案 . 经济状况核对流程 下面以低保救助申请为例，对系统中典型的业务流转进行示意性 低 保 救 助 主 审 部 门审 核 申 请材 料受 理 申 请家 庭 经 济 状 况 核 对 中 心报 告 库 提 取核 对 请求 数 据核 对 通 过经 济 条 件 审核 通 过是否信 息 核 对授 权 书已 签 署低 保 救 助 申 请 人低 保 救 助申 请签 署信 息 核 对 授 权书自 愿 退 出结 束各 类申 请 表时 效 性依 业 务 标 准自 动 核 对满 足 时 效 性 要 求 ， 为 近 期 新 报 告核 对 业务 标 准家 庭 收 入状 况 报 告通 过 后 续操 作家 庭 收 入状 况 报 告自 愿 退 出审 核 暂 未通 过 通 知结 束是未 通 过缘 由坚 持 申 请后 续 处 理否民 政税 务人 保公 积 金银 行… …须 更 新 报 告数 据 提 取 平 台家 庭 经 济 状 况 模 型 创 建 完 毕数 据 提 取 26  申请人申请时，由主审部门请申请人填写“家庭经济状况核对授权书”，如不填写 ，则不进行申请受理；  申请人将授权书和各类申请材料一并上报到主审部门，此处的主审部门包含一个完整的审批流程所涉及到的部门，如居委会 街道办事处 区县主管部门 市主管部门等，各级经办、审核部门均可在线进行电子化的申请人家庭收入核对报告的提取和查询；  系统依据业务系统传过来的请求信息和附带的业务核对标准信息向报告库进行信息检索请求，没有检索到，或检索到的信息过旧时，进行新的数据提取和生成工作；  系统根据生成的经济状况核对报告和核对结论，为低保救助主审部门提供建议，其形式可以是电子判定指令，也可以是一般性描 述，由业务主审部门人工自主处理，具体将根据业务系统需要确定；  如申请人该项核对符合要求，则可以进一步进行业务处理，否则发出暂不通过通知并附明原因，申请人此时可以放弃申请，或继续坚持申请。 如继续坚持，则主审部门将进一步核对后给出最终审批结论。 . 经济状况核对 适用业务范围 拟优先支持的 业务：  居民最低生活保障资格申请  医疗救助申请  临时救助申请 27  经济适用住房、廉租房申请 . 经济状况核对内容 1） 可支配收入 可支配收入包括工资性收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入等下列具体内容：  工资性收入  经营性净收入  财产性收 入  转移性收入  其他有关的收入。 2） 财产 财产包括实物财产、货币财产等下列具体内容：  现金、人民币和外币存款以及有价证券；  机动车辆（含牌照）；  非居住类房屋；  债权；  一次性支取的补充养老金；  一次性支取的住房公积金（含补充住房公积金）；  其他有关的财产。 . 经济状况 核对 涉及部门 由民政部门牵头，市居民经济状况核对中心组织实施，协同人保 、工商 、税务、公积金、房管、证监、银监 、银行 、公安、 28 交通、房管等相关部门和单位之间建立“在线核对平台”。 具体的 数据采集目标，需要结合本地实际情况和业务需要，根据相关部门信息化水 平和数据接入能力综合考虑，统筹规划。 . 经济状况核对数据展现 根据业务系统电子数据比对需要，通过以下几种形式对核对数据进行综合展现，是在线核对平台的最终产出物和成果，是民政核对业务的执行过程资产。 1） 居民家庭经济状况报告  报告出具 各级经办、审核部门 可在线进行电子化的家庭收入核对报告的提取和查询 ，根据指令，核对平台经过 居民收支数据采集、收支数据建模运算、经济状况报告模型数据组织 几个过程自动出具报告。  报告形式 报告 以 word 文档形式，按照 民政救助业务经济状况核对 规范自动产生  报告内容 报告内容将涉及个人和家庭成 员的多元化收入， 包括工资性收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入等 ，全面精准的反应居民经济状况。  报告存储 报告 以 附件形式 展现，数据实体 存储 于物理磁盘及数据库 ，并根据电子档案管理规范 进行管理，方便各级经办、 29 审核人员提取查询。 2） 各系统接口核对数据  数据产生 各级经办、审核部门 可在线进行核对 数据 的提取和查询。 根据指令，核对平台经过 居民收支数据采集、收支数据建模运算 过程自动出具产生核对数据。  数据要求 根据业务规范和数据逻辑自动进行数据建模，通过模块化和标准化，实现核对数据和申请数据自动进行电子比对工作。  数 据内容 根据业务比对要求自动出具，当比对数据 项信息 不足时给予提示和预警。 3） 综合 业务 分析 平台  民政救助资金台卡  预警监督 低保救助年龄趋势预警分析 ： 30  数据统计  领导决策支持 综合分析 ： 支出结构分析 ： 31 在线核对平台 . 核对平台应用架构 在线核对平台系统架构图 32 收 入数 据123451 0 0 %9 0 %8 0 %7 0 %救 济 、 救 助 业 务 在 线 核 对家 庭 经 济 情 况 报 告 自 动 生 成收 支 数 据 建 模 运 算收 支 数 据 采 集数 据 抽 取半 自 动 人工 采 集其 他 系 统1其 他 系 统2其 他 系 统3数 据 转 换 数 据 筛 选 数 据 过 滤 数 据 转 载经 济 状 况 模 型 数 据需 求 部 门业 务 口 径需 求 部 门业 务 口 径需 求 部 门业 务 口 径需 求 部 门业 务 口 径在 线 检 索 动 态 核 对 综 合 查 询经 济 状 况 报告 数 据 组 织经 济 状 况 报告 分 发数 据 传 输 平 台税 务人 保X X 县 / 区X X 业 务数 据 库X X 县 / 区X X 业 务数 据 库收 入水 平历 史积 淀基 层 数 据 基 层 数 据公 积 金 房 管 交 通 银 行 证 监 会. . .支 出数 据保 障 性 住 房廉 租 房最 低 生 活 保 障医 疗 救 助 „ „民 政 系统建设的核心内容是建立与相关部门联动的“在线核对平台”，该平台主要包括居民收支数据采集、收支数据建模运算、经济状况报告模型数据组织和经济状况报告分发这四 大部分。 33 . 居民收支数据采集 与外系统可灵活对接，按需提取数据； 数据采集部分 是 “在线核对平台” 所提供的关键服务。 通过数据采集 系统，实现 在线核对 系统跨平台、跨系统、跨应用、跨地区的互联互通和信息共享，为政府部门之间进行公文交换、网上审批等提供支持。 数据交换 系统 处于核心位置，通过配置在数据交换 系统 的数据交换服务器提供的标准化的适配器和接口为每个数据交换节点（需要进行数据交换的各个厅局）提供服务。 每个数据交换节点只需要与数据交换 系统 通过数据适配器进行交互，并通过 XML进行数据转换。 . 收支数据建模运算 依据各项业 务核对逻辑，进行收支数据的抽取 、转换、筛选、过滤等模型运算，并最终生成家庭收支数据模型数据库。 对业务需求进行解构，在服务的消息定义、数据定义上遵循统一标准，帮助构件未来系统可复用的应用模块，应对将来日趋复杂的应用需求，减少各个应用系统单独开发造成的数据冗余。 通过模块化从而快速搭建应用，提高业务灵活适应性。 . 经济状况报告模型数据组织 依据各项业务核对需求，分门别类的进行数据报告的组织。 报告内容涵盖 税务、房产、保险、金融、车辆等部门或机构提供 34 的居民家庭收入信息 ， 与社会救助申请人申报的家庭收入进行比对，从而准确核 算申请人家庭收入和家庭财产 . 经济状况报告分发 根据各项业务主审部门实际情况， 从 在线核对平台 接收、存储、分发全 市 或全辖 居民 的 经济状况 数据 报告 ，以及基于 居民多元化收入 数据的报表查询功能，提供 个救助业务居民家庭经济状况核对 接口。 为 民政 部门 救助业务经办人员 及时、准确、全面的开展工作提供有力的保障 第 3章 银行横向联网 业务概述 银行 横向 联网概述 银行横向联网 是指 民政 部门、 人民银行 、商业银行利用信息网络技术，通过电子网络系统 查询 个人 账户、存款 等 个人银行 信息 ，实现 个人银行信息实时查询目的。 银行 横向联网示意图如下图所示。 35 民 政 端 数 据 交 换 平 台民 政 部 门银 行 端 前 置 交 换 接 口人 民 银 行商 业 银 行工 商 银 行建 设 银 行„人 行 前 置 系 统 接 口„个 人 信 贷个 人 基 本信 息商 业 银 行 报 送 系 统 横向联网 民政 端系统主要实现 各级民政 部门从人民银行 前置 系统 和 商业银行 报送 系统 接收、存储、分发全辖的 个人账户 和存款 数据，以及基于 个人 账户明细 数据的报表查询功能，提供 低保等民政救助类业务个人经济数据比对 接口。 人行个人征信系统 ，不仅能够获取到 个人的账户、 存款、交易明细 数据，同时也能获取 公安部身份信息核查结果、个人基本信息 数据，为 接入 的民政业务 系统提供 及时、准确、全面的 个人经济状况信息。 银行横向联网模式分为三种： 商业银行 组织、传递个人账户信息 给人民银 行 ， 人行通过前置 机统一 将商业银行和人民银行的个人 经济 数据发送给民政端数据交换平台； 民政端数据交换平台分别和商业银行、人民银行建立信息交互通道，民政端分别接收商业银行和人民银行的个人 经济 数据； 民政端数据交换平台只和商业银行建立信息交互通道，接 36 收商业银行的个人账户、存款信息。 银行 横向 联网目标 银行 横向联网 数据交换平台 要实现的目标有以下几个方面： （ 1） 民政 部门能够通过 银行 横向联网 系统从人民银行 、商业银行 及时获得 本市 低保救助、医疗救助等人群的银行账户、个人 存款、支出明细、 转账明细等 数据。 （ 2） 出具居民 银行账户详细信息，保证居民家庭经济状况报告相关信息内容全面、准确。 （ 3） 民政 部门能够通过 数据交换平台向各业务子系统，如低保救助 系统 、医疗救助 系统 等 分发 个人 经济 数据 ， 保证 各 业务系统对 居民家庭经济状况核对工作顺利开展。 银行 横向联网 数据交换平台 的定位： （ 1） 服务于 民政业务系统对居民经济状况核对需要。 由于 商业银行个人 储户报送 系统 可 对 人民银行 、公安部门 开放接口，这就意味着 通过人行 前置系统 不但能获取 人行 个人 经济数据还能获取 商业银行个人 账户信息。 各 民政业务系统可获取 即时而又准确的 经济核对 数据，这些工作要依赖于 银行 横向联网 系统。 银行 横向联网 系统的定位是相对高层次的 ，它提供重要的居民经济状况信息 ，是服务于 核对中心 的一个强有力的工具。 银行横向联网 系统为 民政 救助 业务服务 ，为 居民家庭经济状况核对中心服务。 这就使得 银行 横向联网工作的开展变得不可或缺。 （ 2）建立 民政 与 银行 之间的信任交互通道。 37 在以往传统的工作方式下， 民政 与 银行 之间的数据传递缺乏足够的安全信任，业务数据无法畅通的实现 民政与银行 之间的交互。 银行 横向联网 系统使得 民政 与 银行 之间建立了一条相互信赖的数据交换通道，无论 民政 端，还是 银行 端，无论使用多少子系统，都将按 照数据规范和接口标准的要求，通过 银行 横向联网系。